內蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法

1、關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法的通知2011-08-12各盟市國土資源局：為進一步完善我區(qū)采礦權登記管理，規(guī)范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114號）文件精神，結合我區(qū)采礦權管理實際情況，我廳制定了內蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。內蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法為進一步完善我區(qū)采礦權登記管理，規(guī)范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，依據(jù)國土資源部關于進一步完善采

2、礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114號）及自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理相關的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了本實施辦法。一、規(guī)范劃定礦區(qū)范圍管理 （一）劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據(jù)。登記管理機關原則上應根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍批復劃定礦區(qū)范圍。在劃定礦區(qū)范圍批復后，申請人應依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批復編制開發(fā)利用方案，經(jīng)開發(fā)利用方案審查專家組審查，擬設開采工程分布確需超出劃定礦區(qū)范圍布置的，申請人可依據(jù)開發(fā)利用方案審查專家組建議調整礦區(qū)范圍

3、的意見書到登記管理機關申請調整劃定礦區(qū)范圍，依調整后的劃定礦區(qū)范圍批復繼續(xù)開展采礦登記的各項準備工作。（二）劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求：煤礦、大中型非煤礦山應達到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質勘查類型及開采類型均為簡單的礦山應達到詳查程度并符合開采設計要求。關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知（國土資發(fā)200612號）中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應達到礦山建設要求的地質工作程度。（三）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準，原則上不受理新立礦業(yè)權申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內探礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和

4、礦業(yè)權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案調整的，登記管理機關應發(fā)布公告，調整期間暫停受理相關礦區(qū)的新立礦業(yè)權的業(yè)務。（四）申請劃定礦區(qū)范圍的，除關于印發(fā)探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知（內國土資字2009548號）等有關規(guī)定的要件外，還應符合以下要求：1、探礦權人申請劃定礦區(qū)范圍的，應出具在期有效并經(jīng)年檢合格的勘查許可證。2、以協(xié)議方式出讓采礦權的，憑有批準權限機關同意協(xié)議出讓采礦權的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關文件申請劃定礦區(qū)范圍。3、以市場方式出讓采礦權的，憑成交確認書及

5、相關資料申請劃定礦區(qū)范圍。4、按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設立或變更采礦權的，申請人可憑批準的礦產(chǎn)資源整合方案，申請劃定礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍批復后，按照批復的礦區(qū)范圍編制資源儲量核實報告，進行評審、備案。（五）申請劃定礦區(qū)范圍與周邊已設礦業(yè)權相鄰的，在編制開發(fā)利用方案時，對開采邊界按設計規(guī)范的規(guī)定與相鄰已設礦業(yè)權保留一定的安全距離，開發(fā)利用方案審查單位要嚴格把關。（六）探礦權、采礦權擴區(qū)仍按照關于暫停辦理礦業(yè)權擴大礦區(qū)范圍等有關申請項目的通知（內國土資發(fā)201091號）執(zhí)行，恢復辦理另行通知。（七）礦區(qū)范圍內涉及多個礦種的，采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源綜合利

6、用，對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關規(guī)定辦理。（八）探礦權人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后，需要變更劃定礦權范圍批復持有人的，應在辦理完成探礦權轉讓變更手續(xù)后，由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要設立全資子公司外，不得變更持有人。涉及協(xié)議出讓煤炭資源的，按照內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見（內政發(fā)200950號）執(zhí)行。通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復的，除企業(yè)在礦山所在地設立全資子公司外，不得變更持有人。（九）探礦權人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效

7、期屆滿，可按有關規(guī)定申請辦理探礦權保留。（十）對于探礦權分設轉采礦權的，探礦權人應在其勘查區(qū)地質工作全部達到詳查后，編制勘查區(qū)塊內礦業(yè)權設置方案，方案經(jīng)依法審查通過備案后，可按照礦業(yè)權設置方案申請分設探礦權，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。（十一）非企業(yè)自身原因導致無法在規(guī)定期限內申請采礦登記的，申請人憑相關證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預留期屆滿30日前，申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預留期。延續(xù)期限每次不得超過原預留期限。除政策原因不予設置礦業(yè)權的，劃定礦區(qū)范圍批復超過預留期的，探礦權轉采礦權項目申請人可憑有效的勘查許可證申請重新劃定礦區(qū)范圍；通過招拍掛方式取得采礦權的申請人可憑成交確認書申請重新劃定礦區(qū)范圍；通

8、過協(xié)議方式取得采礦權的申請人，需提供原批復同意協(xié)議出讓的機關同意仍按原協(xié)議出讓條款為原申請人辦理劃定礦區(qū)范圍的意見，申請重新劃定礦區(qū)范圍。二、進一步規(guī)范采礦權新立、延續(xù)和審批管理（十二）申請采礦權應具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業(yè)。（十三）采礦權人應當嚴格按照經(jīng)審查批準的相關要件實施開采作業(yè)，接受相關部門的監(jiān)督管理。礦山開采工程不得超越開發(fā)利用方案確定的對邊界保留安全距離范圍。（十四）除屬

9、同一個礦業(yè)權人的情形外，礦業(yè)權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。1、新設礦業(yè)權在垂直投影范圍內原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權重疊的，應當簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證；2、已設礦業(yè)權涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源及石灰等表生類礦種的礦業(yè)權重疊的，原則上應限期解決重疊問題。暫時無法解決的，應簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議，并將協(xié)議送達各自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，登記的采礦許可證副本應注明“與*（礦業(yè)權名稱）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產(chǎn)協(xié)議?！?。（十五）探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交

10、探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一經(jīng)批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責采礦權年檢的國土資源主管部門可以根據(jù)當?shù)卣挠嘘P社會服務要求，提醒告知采礦權延續(xù)事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關應在本級或上級機關的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權延續(xù)事項。（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權延續(xù)的，登記管理機關可根據(jù)實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。（十八

11、）采礦權人申請采礦權延續(xù)登記，應出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，可憑當年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。屬礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，應提交近三年經(jīng)評審備案的儲量核實報告，以確定剩余資源儲量。采礦權延續(xù)有效期接續(xù)問題仍按照關于規(guī)范礦業(yè)權延續(xù)審批有關問題的通知（內國土資字2009567號）執(zhí)行。采礦許可證延續(xù)的期限應與礦區(qū)范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限；開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源的以及開采規(guī)模低于國家或自治區(qū)規(guī)定的最低開采規(guī)模的，采礦許可證有效期限按內蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資

12、源管理條例等規(guī)定執(zhí)行。三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理（十九）轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十二條規(guī)定的采礦權申請條件，并承繼該采礦權的權利、義務。（二十）采礦權轉讓涉及管理權限調整的，原登記管理機關完成轉讓審批并提出轉報意見后，由調整后的登記管理機關辦理采礦權變更登記。（二十一）國有礦山企業(yè)申請轉讓采礦權的，應當獲得其上級主管部門或單位的同意。（二十二）有下列情形之一的采礦權不得轉讓：1、采礦權部分轉讓的；2、被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；3、按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關閉礦山的；4、按國家有關規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；5、采礦權抵押備案期內的；6、采礦權處于國土資源行政

13、主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態(tài)的。除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協(xié)議方式出讓取得的采礦權投產(chǎn)未滿5年不得轉讓，確需轉讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。經(jīng)自治區(qū)政府研究同意協(xié)議出讓的采礦權，未經(jīng)自治區(qū)政府同意或受讓方不滿足自治區(qū)政府批準出讓時的限制條件時不得轉讓。（二十三）采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，或由省級以上登記管理機關組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經(jīng)登記管理機關同意后，準予變更登記。（二十四）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變

14、更登記的受讓人應具備本通知第十三條規(guī)定的資質條件，登記管理機關憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。在國土資源部出臺進一步實施細則后按照細則要求辦理相關手續(xù)。（二十五）除礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。1、礦山在開發(fā)中進行技術改造需變更開采方式或變更開采能力的，按照以下要求辦理：（1）煤炭采礦許可證變更開采方式或同時變更生產(chǎn)能力的，采礦權人要提交煤炭工業(yè)管理部門同意技改的批復和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產(chǎn)能力的，采礦權人應提交

15、煤炭工業(yè)主管部門技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復、有效的煤炭生產(chǎn)許可證），按新發(fā)證要求的資料辦理變更登記。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準配置接續(xù)煤炭資源或整合增擴邊角資源的，依照批準文件申請劃定礦區(qū)范圍。依照劃定礦區(qū)范圍批復開展采礦登記各項準備工作，各類報告應按照資源配置批準文件批復的生產(chǎn)能力和開采方式編制，按照新發(fā)證要求的資料辦理采礦權變更礦區(qū)范圍登記，持變更礦區(qū)范圍后的采礦許可證及煤炭工業(yè)主管部門技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復、有效的煤炭生產(chǎn)許可證）申辦采礦權生產(chǎn)能力變更登記。實行開采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應符合開采總量控制的有關規(guī)定。（2）非煤礦山變更開采方式或生產(chǎn)能力的，

16、采礦權人應提交新發(fā)證要求的資料辦理變更采礦登記。2、非煤開采礦種采礦權不得變更為煤炭，盟市國土資源局直接出讓的采礦權一律不得變更開采礦種。采礦權開采礦種的變更，原則上只能在同一礦類內進行，其辦理變更登記資料應符合新發(fā)證資料要求。3、申請直接變更礦山名稱的，按照關于印發(fā)探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知（內國土資字2009548號）提交資料。（二十六）相關申請要件齊備合規(guī)的，采礦權轉讓人和受讓人可以同時提交轉讓和變更申請，登記管理機關可同時辦理轉讓審批和變更登記。（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權人申請轉讓、變更的，受讓人應同時向登記管理機關申請辦理延續(xù)登記。四、規(guī)范

17、采礦權抵押備案、注銷條件（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料：1、抵押備案申請書；2、抵押合同；3、貸款合同；4、采礦權有償取得（處置）憑證；5、采礦許可證（復印件）等相關要件。到原登記管理機關辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：1、礦業(yè)權價款已全部繳清，涉及評估30年的，應補繳剩余價款；2、采礦權權屬無爭議；3、采礦權未被法定機關扣壓、查封；4、采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；5、采礦權未處于抵押備案狀態(tài)。（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內

18、容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知。（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書、還款證明及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。（三十二）采礦權人具有以下情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。1、縣級以上人民政府因安全生產(chǎn)問題決定關閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；2、企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；3、法律法

19、規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。五、其他有關規(guī)定（三十三）外商投資開采礦產(chǎn)資源的，應符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的有關規(guī)定，依照對內資企業(yè)發(fā)證的權限頒發(fā)采礦許可證。（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權人應及時在采礦登記機關所在地的平級主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關申請補辦采礦許可證。采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登記管理機關申請補辦采礦許可證。登記管理機關補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并注明補領時間。（三十五）采礦權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢