十七大與中國(guó)行政管理體制改革課件

1、十七大與中國(guó)行政管理體制改革 十七大與中國(guó)行政管理體制改革十七大與中國(guó)行政管理體制改革國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員十七大與中國(guó)行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國(guó)行政管理體制改革1、1 十七大與未來(lái)改革的趨勢(shì)十七大與未來(lái)改革的趨勢(shì)n中國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)取的了巨大成就，但人們對(duì)中國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)取的了巨大成就，但人們對(duì)改革的認(rèn)同度大大下降改革的認(rèn)同度大大下降n中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是付出太大的代價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

2、快速發(fā)展，但是付出太大的代價(jià)n中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但是集聚中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但是集聚了一系列深層次的社會(huì)問(wèn)題了一系列深層次的社會(huì)問(wèn)題n中國(guó)在世界上影響力越來(lái)越大，但不斷被世界中國(guó)在世界上影響力越來(lái)越大，但不斷被世界所誤解所誤解十七大與中國(guó)行政管理體制改革n十七大給國(guó)內(nèi)外一個(gè)清晰的信號(hào)：堅(jiān)持十七大給國(guó)內(nèi)外一個(gè)清晰的信號(hào)：堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路；高舉中國(guó)特中國(guó)特色的社會(huì)主義道路；高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定 不移實(shí)行四個(gè)不移實(shí)行四個(gè)堅(jiān)持：思想解放，改革開(kāi)放，落實(shí)科學(xué)堅(jiān)持：思想解放，改革開(kāi)放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)小康奮斗。發(fā)展觀促

3、進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)小康奮斗。十七大與中國(guó)行政管理體制改革1、2 影響影響n能否重構(gòu)改革共識(shí)，化解分歧？能否重構(gòu)改革共識(shí)，化解分歧？n能否抓住未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期？能否抓住未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期？n能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型？能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型？n能否實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型？能否實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型？十七大與中國(guó)行政管理體制改革政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：n管制型管制型-服務(wù)型服務(wù)型n經(jīng)濟(jì)建設(shè)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)型-公共治理型公共治理型n手工作業(yè)型手工作業(yè)型-信息網(wǎng)絡(luò)型信息網(wǎng)絡(luò)型十七大與中國(guó)行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深

4、化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國(guó)行政管理體制改革 2、1 中國(guó)政府管理面臨的主要問(wèn)題中國(guó)政府管理面臨的主要問(wèn)題問(wèn)題：?jiǎn)栴}：政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；根本解決；十七大與中國(guó)行政管理體制改革有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)；有些政府工作人員

5、依法行政觀念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出；侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出； 腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重比較嚴(yán)重。 十七大與中國(guó)行政管理體制改革2、2 后果后果激化三種沖突：激化三種沖突：l經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利益分配的沖突經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利益分配的沖突l政府的不廉潔行為與民眾的公平意識(shí)的沖突政府的不廉潔行為與民眾的公平意識(shí)的沖突l社會(huì)發(fā)育水平提高與政府控制社會(huì)能力的沖突社會(huì)發(fā)育水平提高與政府控制社會(huì)能力的沖突 十七大與中國(guó)行政管理體制改革形成壓力：形成壓力：n在發(fā)展戰(zhàn)略上，我們面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增在發(fā)展戰(zhàn)略上，我們面臨著

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力：長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力：n從社會(huì)層面上講，政府面臨著化解社會(huì)從社會(huì)層面上講，政府面臨著化解社會(huì)沖突的巨大壓力；沖突的巨大壓力；n從政府自身來(lái)看，面臨自我糾錯(cuò)壓力從政府自身來(lái)看，面臨自我糾錯(cuò)壓力 十七大與中國(guó)行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國(guó)行政管理體制改革3、1 過(guò)去五次政府改革的反思過(guò)去五次政府改革的反思n過(guò)去五次政府改革的回顧：過(guò)去五次政府改革的回顧：n過(guò)程過(guò)程n成就、經(jīng)驗(yàn)成就、

7、經(jīng)驗(yàn)n問(wèn)題問(wèn)題n改革的螺旋式發(fā)展的趨勢(shì)；改革的螺旋式發(fā)展的趨勢(shì)；n改革疲態(tài)明顯：職能轉(zhuǎn)變，步履遲緩；改革疲態(tài)明顯：職能轉(zhuǎn)變，步履遲緩；人員機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，陷入怪圈；政企分開(kāi)，人員機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，陷入怪圈；政企分開(kāi)，不盡人意不盡人意十七大與中國(guó)行政管理體制改革 反思：反思：n低效率重復(fù)的誤區(qū)低效率重復(fù)的誤區(qū)n孤軍深入的誤區(qū)孤軍深入的誤區(qū)n單一的行政思維的誤區(qū)單一的行政思維的誤區(qū)十七大與中國(guó)行政管理體制改革3、2 十七大有關(guān)行政管理體制改革的思路十七大有關(guān)行政管理體制改革的思路n目標(biāo)目標(biāo):加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。府。n制定行政管理體制改革總體方案制定行政管理體制

8、改革總體方案n路徑：路徑：n一是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效一是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。n二是建立政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共二是建立政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。服務(wù)。 十七大與中國(guó)行政管理體制改革n三是推進(jìn)四分開(kāi)，規(guī)范行政行為，減少三是推進(jìn)四分開(kāi)，規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批和規(guī)范行政審批n四是規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)四是規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。系。 十七大與中國(guó)行政管理體制改革n五是加大機(jī)構(gòu)整合

9、力度，實(shí)行職能有機(jī)五是加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。統(tǒng)一的大部門體制。n六是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其六是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。出多門問(wèn)題。n七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革十七大與中國(guó)行政管理體制改革3、3 改革要有策略的突破改革要有策略的突破n中國(guó)政府自身改革要獲得成功，必須有中國(guó)政府自身改革要獲得成功，必須有新的思路和策略新的思路和策略n這就是：要把政府自身改革、事業(yè)單位這就是：要把政府自身改革、事業(yè)單位改革、非營(yíng)利組織培育以及黨政干部選改革、非營(yíng)利組織培育以及黨政干部選拔任用制度改革等，整體考慮，整體推拔任用制度改革等，整體考慮，整體推進(jìn)進(jìn)n在改革策略上，要用政府改革帶動(dòng)其他在改革策略上，要用政府改革帶動(dòng)其他改革改革 十七大與中國(guó)行政管理體制改革3、4 政府改革的深入，有待政治體制上端改政府改革的深入，有待政治體制上端改革的推進(jìn)革的推進(jìn)n政治體