構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系研究----------

1、構(gòu)建我市財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系研究財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的基本職能，是確保財(cái)政管理活動(dòng)符合既定管理目標(biāo)的重要手段。近年來，隨著我市國庫集中支付改革、部門預(yù)算、收支兩條線、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)、“金財(cái)工程”建設(shè)及財(cái)政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，側(cè)重于事后檢查、事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化的傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式和手段已無法滿足公共財(cái)政管理需要。按照公共財(cái)政的管理要求，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)全面融入財(cái)政管理，服務(wù)財(cái)政改革，從偏重事后檢查、外部監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行和財(cái)政收支活動(dòng)全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一、構(gòu)建我市財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的必要性(一

2、)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程監(jiān)管體系，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是完善公共財(cái)政體系的必由之路。財(cái)政監(jiān)督源于財(cái)政的分配職能，是財(cái)政管理的重要組成部分，應(yīng)納入財(cái)政工作流程的總體設(shè)計(jì)，并貫穿于財(cái)政管理活動(dòng)的始終。公共財(cái)政管理要求財(cái)政監(jiān)督不僅僅是事后的檢查，也不僅僅是對(duì)哪一個(gè)具體個(gè)案的處理，而必須融入財(cái)政管理的全過程，資金流動(dòng)到哪里，財(cái)政監(jiān)督到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。從目前看，我市現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段已無法滿足公共財(cái)政管理和財(cái)政改革發(fā)展的需要：1、財(cái)政監(jiān)督模式滯后于財(cái)政資金預(yù)算運(yùn)行，財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)管機(jī)制還不完善。從監(jiān)督檢查方式來看，目前的財(cái)政監(jiān)督仍然以事后專項(xiàng)檢查為主，

3、事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化，致使財(cái)政資金使用過程的同步監(jiān)督缺位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，存在財(cái)政監(jiān)督盲點(diǎn)；從監(jiān)督檢查手段來看，目前的財(cái)政監(jiān)督仍主要采取集中性、突擊性的專項(xiàng)檢查方式，單純通過賬簿和報(bào)表來查找問題，檢查方式過于單一，很多監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性。從監(jiān)督檢查職能上看，由于對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、不全面，財(cái)政部門的監(jiān)督與財(cái)政管理在一定程度上存在被截然分開的情況，財(cái)政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)，不能把有效監(jiān)督的機(jī)制引入到財(cái)政業(yè)務(wù)管理之中。在職能設(shè)定上，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)管，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金的專項(xiàng)監(jiān)督。這種監(jiān)督主體的設(shè)定和劃分具有

4、明顯的缺陷，主要是各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)由于人力、時(shí)間和精力有限等多種因素，無法完全履行財(cái)政日常監(jiān)管職能，形成監(jiān)督缺位；專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，無法從各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)獲得足夠或本應(yīng)從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的萌芽性問題與信息。因此，所開展的專項(xiàng)監(jiān)督缺乏針對(duì)性和有效性。在具體工作中，財(cái)政部門偏重資金的分配、審核與撥付事務(wù)，對(duì)項(xiàng)目資金立項(xiàng)的分析、論證，以及資金使用的跟蹤問效力度不夠，多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系還沒有形成，在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政支出管理相融合的機(jī)制建設(shè)方面相對(duì)滯后；財(cái)政專職監(jiān)督檢查部門與財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通、協(xié)同發(fā)揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，適應(yīng)財(cái)政績效管理的要求、財(cái)

5、政資金問效問責(zé)機(jī)制和制度建設(shè)還未真正建立起來。2、內(nèi)部監(jiān)督績效和預(yù)警糾偏功能發(fā)揮不充分，檢查方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。隨著“金財(cái)工程”和局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的全面實(shí)施，現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督方式和手段已不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理模式，一是監(jiān)督效率不高。未能充分利用“金財(cái)系統(tǒng)”和0A辦公自動(dòng)化等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)監(jiān)督對(duì)象有關(guān)資料、數(shù)據(jù)的的網(wǎng)上查詢。二是檢查方式有待完善。從2008年起，財(cái)政對(duì)單位預(yù)算資金的下達(dá)不再實(shí)行預(yù)算追加(減)單的方式，全部實(shí)行預(yù)算資金文件下達(dá)，文件原件及附件資料各業(yè)務(wù)處室不再存檔，全部由局辦公室統(tǒng)一存檔，由于整個(gè)程序從經(jīng)辦人到責(zé)任人在0A辦公流程

6、上職責(zé)明確，手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，致使現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督大多僅能從文件的完整性、附件與文件正文是否符合及文件裝訂的規(guī)范性等基礎(chǔ)工作方面進(jìn)行檢查，檢查意義不大，檢查方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。三是檢查范圍較窄?，F(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍未延伸到財(cái)政業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的主管部門和單位，內(nèi)部監(jiān)督檢查也未有重點(diǎn)、有針對(duì)性地與財(cái)政專項(xiàng)資金檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查以及財(cái)政財(cái)務(wù)收支輪查等專項(xiàng)檢查有效地結(jié)合起來，很多檢查針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)。作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，按照公共財(cái)政管理要求，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財(cái)政改革，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后檢查相銜接、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

7、已勢(shì)在必行。(二)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保障。財(cái)政監(jiān)督的作用直接體現(xiàn)為保障財(cái)政收入及時(shí)完整入庫和財(cái)政支出的規(guī)范性、安全有效性。在收入方面，近年來，隨著稅收、非稅征繳部門等相關(guān)征管部門征收方式和條件的不斷進(jìn)步和強(qiáng)化，電子化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)普遍推開；在支出方面，隨著支出監(jiān)督內(nèi)容的不斷突破、擴(kuò)展，在原有安全性監(jiān)督和規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求和征管方式的變化，積極探索對(duì)財(cái)政收支有效性的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督的方式方法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效運(yùn)行，將成為對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的關(guān)鍵。(三)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程監(jiān)管體系是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，確保經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行

8、的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益正在日益提高，但是財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真、稅收部分流失的狀況仍然不同程度的存在；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，無序競爭的狀況十分突出。隨著新的形勢(shì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，上述違規(guī)違紀(jì)行為的手段將更加隱蔽，傳統(tǒng)的事后突擊檢查方式很難奏效。因此，財(cái)政監(jiān)督也要不斷根據(jù)新情況，研究新問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)經(jīng)秩序環(huán)境。(四)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程監(jiān)管體系是建立健全完善的業(yè)務(wù)工作機(jī)制，提升工作質(zhì)量的必要途徑。完善的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作機(jī)

9、制，要求財(cái)政監(jiān)督工作要建立一套科學(xué)穩(wěn)定的日常監(jiān)管運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。從健全監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)全過程監(jiān)管的規(guī)律；從資源整合利用入手，找準(zhǔn)提高監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的規(guī)律，從而不斷提高工作質(zhì)量，提升監(jiān)管層次，使財(cái)政監(jiān)督管理工作擺脫零打碎敲、孤立片面的狀態(tài)，系統(tǒng)掌握財(cái)政監(jiān)督管理工作的過程，最終實(shí)現(xiàn)“窺一斑而觀全貌”的效果。這一目標(biāo)也需要健全的全過程監(jiān)管體系作支撐。二、構(gòu)建我市財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的基本設(shè)想(一)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的設(shè)想構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系應(yīng)以資源共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)研、檢查、處理、曝光等監(jiān)管手段實(shí)施的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)并重的全方位、多層次監(jiān)管體系，是規(guī)范財(cái)政

10、資金收支行為、防范和控制財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的有效措施和長效機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的構(gòu)建主要分為兩個(gè)方面：一是要構(gòu)建全過程跟蹤監(jiān)管體系，即對(duì)財(cái)政資金的收付全過程開展監(jiān)管，包括對(duì)財(cái)政收入的收納、退付和財(cái)政資金支出的申報(bào)、審批、撥付、資金績效等環(huán)節(jié)開展全方位的監(jiān)督；二是要通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并采取措施解決問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(二)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建公共財(cái)政機(jī)制為指導(dǎo)，堅(jiān)持“收支并舉，監(jiān)管并重，內(nèi)外并行”，重點(diǎn)突出動(dòng)態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)控、及時(shí)監(jiān)督和有效整合四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

11、，將全部財(cái)政收支活動(dòng)納入財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從局限性的靜態(tài)監(jiān)管向全局性動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督檢查型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從一般監(jiān)督向績效監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使財(cái)政監(jiān)督在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。具體目標(biāo)應(yīng)包括：在財(cái)政收入監(jiān)督方面，重點(diǎn)是圍繞做大財(cái)政收入“蛋糕”，加強(qiáng)稅收和非稅收收入征繳質(zhì)量的日常監(jiān)督，積極開展財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，針對(duì)財(cái)政收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展專項(xiàng)檢查，保障財(cái)政收入真實(shí)、完整，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。在財(cái)政支出監(jiān)督方面，要加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實(shí)行與部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線等改革

12、同步監(jiān)督，圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及財(cái)政改革事項(xiàng)和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查和調(diào)研。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效性監(jiān)督貫穿于財(cái)政支出的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查之中，確保財(cái)政支出資金的安全、規(guī)范和有效。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面，要以建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制制約為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財(cái)政資金管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督規(guī)范財(cái)政管理和預(yù)警的作用，規(guī)范財(cái)政依法理財(cái)和執(zhí)行行為，促進(jìn)財(cái)政政策、法令、制度的貫穿落實(shí)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，要借助現(xiàn)代化信息手段，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)

13、量檢查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假和擾亂會(huì)計(jì)工作秩序行為，樹立政府監(jiān)督權(quán)威；要建立規(guī)范化的檢查處罰機(jī)制，進(jìn)一步完善檢查、審理和處理處罰的各項(xiàng)規(guī)章制度。三、構(gòu)建我市財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提升財(cái)政監(jiān)督管理實(shí)效構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，要以“融入管理、服務(wù)改革、完善系統(tǒng)、規(guī)范操作”為指導(dǎo)思想，建立以“綜合監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范、防懲并重、運(yùn)行有序”的全方位、多層次的科學(xué)監(jiān)管體系。其核心就是要完善財(cái)政資金監(jiān)督管理規(guī)章和相關(guān)制度，落實(shí)地方財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，走出事后集中性檢查的套路，探索財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行緊密聯(lián)系，又與預(yù)算編制與執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立，逐步形成財(cái)政部門內(nèi)部的制衡機(jī)制，有效地減少預(yù)算編制、執(zhí)行中的隨意性，

14、實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制。(一)提升財(cái)政監(jiān)督理念是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的核心是權(quán)責(zé)明晰，分工明確，協(xié)作配合。要破除部分財(cái)政業(yè)務(wù)部門“財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政專職機(jī)構(gòu)的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大”，以及部分財(cái)政專職機(jī)構(gòu)“財(cái)政監(jiān)督只負(fù)責(zé)突擊性檢查，日常監(jiān)督工作是業(yè)務(wù)部門的事”等錯(cuò)誤觀念，樹立財(cái)政大監(jiān)督觀念，進(jìn)一步提升廣大財(cái)政干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任感、使命感和緊迫感，明確財(cái)政監(jiān)督在公共財(cái)政框架中的職能定位，明確規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，使每個(gè)財(cái)政干部都有財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，都要在本職工作中強(qiáng)化財(cái)

15、政監(jiān)督意識(shí)，解決財(cái)政監(jiān)督不只是專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)單方面的問題。財(cái)政部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也需要擔(dān)負(fù)起一定程度不可推卸的財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政資金流向哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行，消除財(cái)政監(jiān)督在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的空白區(qū)，使財(cái)政監(jiān)督責(zé)任真正落實(shí)到位，防范各種違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。(二)提升財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督能力是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的保障。1、重新界定財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，重點(diǎn)是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能進(jìn)行調(diào)整和劃分。要針對(duì)各類財(cái)政資金管理制度和操作流程的不同，按照不同類型財(cái)政資金分配要求，設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督鏈條。一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支

16、持，將部門預(yù)算編制的監(jiān)督檢查納入年初計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)目前“兩上兩下”的預(yù)算編制體制的監(jiān)督。首先，對(duì)預(yù)算編制單位的部門預(yù)算是否按照規(guī)定程序及合法合規(guī)性實(shí)施監(jiān)督檢查，其次，加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的初審意見的審查，以核實(shí)部門預(yù)算編制的真實(shí)性、合規(guī)性和科學(xué)性，進(jìn)一步健全和完善預(yù)算編制監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高部門預(yù)算編制的透明度。二是要根據(jù)業(yè)務(wù)管理形成的財(cái)政資金流動(dòng)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和崗位權(quán)限，設(shè)立經(jīng)辦、審核、領(lǐng)導(dǎo)意見等具體審核監(jiān)督環(huán)節(jié)，在上下節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)之間形成循環(huán)式監(jiān)督制衡關(guān)系。三是要充分利用“金財(cái)工程”和OA辦公自動(dòng)化平臺(tái)，努力建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)部門

17、、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督對(duì)象有關(guān)資料、數(shù)據(jù)的網(wǎng)上查詢，建立財(cái)政資金執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督績效。促使財(cái)政資金分配(預(yù)算編制)、資金撥付(國庫執(zhí)行)、資金使用(各部門預(yù)算)、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)過程規(guī)范化，從而制約內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)力的有效合規(guī)運(yùn)行。四是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。首先，要嚴(yán)格按照攀枝花市市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金管理內(nèi)部操作規(guī)程(攀財(cái)辦200436號(hào))要求，抓好對(duì)5萬元以上財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。其次，大力推行政務(wù)公開，打造“陽光財(cái)政”，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金安排的透明度，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。再次，改變以往對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單純財(cái)務(wù)檢查的方式，將財(cái)務(wù)檢查與績效考評(píng)相結(jié)合，除加強(qiáng)

18、對(duì)用款單位資金運(yùn)行的規(guī)范性和安全性檢查外，還應(yīng)開展對(duì)資金有效性檢查，堅(jiān)持查效果，即看資金使用是否達(dá)到了預(yù)期目的；查效率，即看資金的運(yùn)行效率及合理利用程度；查效益，即看項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)因管理不善造成資金浪費(fèi)或擠占、挪用資金的單位和負(fù)責(zé)人，實(shí)施行政處罰，并追究相應(yīng)責(zé)任。積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評(píng)機(jī)制，提高資金使用效益。2、轉(zhuǎn)變思路，整合力量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效性。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作十分重要，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作中存在的問題，準(zhǔn)確彌補(bǔ)工作的缺失，有針對(duì)性地建立完善管理制度，提高財(cái)政管理效益有著其他監(jiān)督無法替代的作用。一是要根據(jù)攀枝花市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法

19、(攀財(cái)辦200226號(hào))和攀枝花市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)攀枝花市財(cái)政局工作規(guī)則的通知(攀財(cái)辦200913號(hào))規(guī)定，繼續(xù)抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。在總結(jié)過去幾年內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督檢查工作方法，重點(diǎn)突出對(duì)財(cái)政部門實(shí)有資金帳戶的監(jiān)督檢查，確保資金安全完整。二是要擴(kuò)展檢查范圍。對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部檢查要適當(dāng)延伸到其他聯(lián)系的主管部門和單位，加強(qiáng)與財(cái)政專項(xiàng)資金檢查、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支輪查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等專項(xiàng)檢查有效結(jié)合，提高檢查質(zhì)量和檢查效果。三是提升監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步規(guī)范檢查工作程序，引入責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督回訪反饋制度，促使監(jiān)督對(duì)象及時(shí)整改落實(shí)，并主動(dòng)關(guān)注財(cái)政政策和執(zhí)行程序是

20、否健全、合規(guī)，資金分配使用是否有序安全。(三)提升財(cái)政專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的關(guān)鍵。1、完善業(yè)務(wù)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的系統(tǒng)職能。建立穩(wěn)定的日常監(jiān)管工作運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使財(cái)政監(jiān)督工作擺脫零打碎敲、孤立片面的狀態(tài)，全方位、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和掌握財(cái)政監(jiān)督管理全過程，是構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是監(jiān)管職責(zé)要系統(tǒng)掌握。要對(duì)所承擔(dān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、分解、歸類，最終對(duì)應(yīng)落實(shí)到監(jiān)督級(jí)次、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管項(xiàng)目，并按照工作對(duì)象建立各種資料報(bào)送制度，內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)管對(duì)象的基本情況，財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況、相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等。同時(shí)，平時(shí)還要充分分析利用這些資料，全面了解各監(jiān)管層面和對(duì)象的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，從中尋

21、找疑點(diǎn)和重點(diǎn)，有的放矢地開展監(jiān)管活動(dòng)。二是工作布局要系統(tǒng)安排。在工作布局時(shí)，緊緊抓住當(dāng)前普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和疑點(diǎn)、涉及財(cái)政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)、涉及監(jiān)管還不到位的弱點(diǎn)和盲點(diǎn)來系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，從具體監(jiān)管活動(dòng)中把握問題趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，講求規(guī)模效能，發(fā)揮整體功效。三是政策法規(guī)要系統(tǒng)了解。要對(duì)開展監(jiān)管活動(dòng)的方式方法、具體要求、與監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)的各項(xiàng)財(cái)政政策及相關(guān)法規(guī)制度、被監(jiān)管對(duì)象及其主管部門制定的相關(guān)規(guī)章制度辦法、操作規(guī)程等進(jìn)行系統(tǒng)地了解掌握。四是工作制度要系統(tǒng)規(guī)范。對(duì)已經(jīng)制定監(jiān)管辦法的，要制定具體操作規(guī)程；對(duì)沒有制定統(tǒng)一辦法的，要在一段實(shí)踐后通過總結(jié)提煉制定出實(shí)施辦法。要進(jìn)一步搞好內(nèi)部分工，改變重查、輕管

22、的弊端，建立崗位責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)和管理目標(biāo)。2、健全監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)控。構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的重點(diǎn)是要從健全監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，通過建立事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)并重的全方位監(jiān)管體系總結(jié)出全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作規(guī)律。事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有機(jī)整體，偏廢任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都將使監(jiān)督管理工作的成效大打折扣。一是要突出事前審核環(huán)節(jié)，把握預(yù)定軌道。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)將要發(fā)生的審核審批事項(xiàng)及其相關(guān)行為的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，使其行為一開始就步入預(yù)定軌道，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性、合理性和可行性。二是要盯住事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，確保運(yùn)行不偏離軌道。要注

23、重對(duì)已經(jīng)發(fā)生但尚未完結(jié)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其運(yùn)行過程中發(fā)生得各類行為合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，及時(shí)了解掌握事項(xiàng)執(zhí)行的進(jìn)展及動(dòng)態(tài)，通過收集分析相關(guān)的數(shù)據(jù)與材料，調(diào)查和反映需關(guān)或解決的問題，保障其在預(yù)定軌道中的正常運(yùn)行，確保其安全性、有效性。三是要重視事后檢查環(huán)節(jié)，確保不超越軌道并注重資金績效監(jiān)管。要依照國家法律法規(guī)，注重對(duì)已經(jīng)完結(jié)的財(cái)政事項(xiàng)及其運(yùn)行結(jié)果，以及與反映工作結(jié)果相關(guān)的各類行為的合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面檢查、考核和績效評(píng)估，查處違規(guī)違紀(jì)問題，堵塞漏洞，完善財(cái)政政策，保障其全部活動(dòng)過程和效能達(dá)到預(yù)定的效果。3、綜合監(jiān)管手段，擴(kuò)大監(jiān)管的整體效能。構(gòu)建全過程監(jiān)管體系，在實(shí)施專項(xiàng)檢查工作中，如果只運(yùn)用單一的

24、檢查手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。多年的監(jiān)督管理實(shí)踐證明，綜合運(yùn)用調(diào)研、檢查、處理、曝光等監(jiān)管手段，發(fā)揮其整體動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以取得事辦功倍的效果，這也是擴(kuò)大財(cái)經(jīng)秩序治理整頓成效，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督威懾作用，提高監(jiān)督管理績效的有效手段。首先，在進(jìn)點(diǎn)之前，要對(duì)被檢查單位進(jìn)行充分的資料收集和調(diào)研分析，做到知己知彼。可以通過網(wǎng)上查閱相關(guān)資料、與其他監(jiān)管部門溝通、詢?cè)L監(jiān)管情況、向其上級(jí)或主管部門了解相關(guān)管理法規(guī)政策等途徑，采取行之有效的工作方法，使工作開展有的放矢，不走彎路。其次，在進(jìn)點(diǎn)實(shí)施檢查過程中，要改變過去那種靠翻閱成堆資料，大海撈針的被動(dòng)方式，根據(jù)調(diào)研了解的情況，制定出可行的工作方案；或現(xiàn)場深入，或網(wǎng)上辦公，發(fā)

25、現(xiàn)疑點(diǎn)，按圖索驥，舉一反三，各個(gè)擊破。再次，在處理過程中，在已有的行之有效方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)探索和完善以下幾種新方法：一是檢查、審理、處理三分離，審理部門參與決策程序；二是對(duì)法規(guī)政策不明確的問題，及時(shí)邀約有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行研討論證，穩(wěn)妥處理好疑難問題；三是對(duì)檢查結(jié)論及處理決定涉及到稅收、工商、信貸政策等事項(xiàng)的，在下達(dá)前處理決定的同時(shí)，向有關(guān)部門發(fā)函移送，并關(guān)注落實(shí)結(jié)果。最后，對(duì)檢查過程和結(jié)果進(jìn)行適度曝光是進(jìn)一步強(qiáng)化威懾作用的有效手段。對(duì)檢查出的問題向社會(huì)公眾、新聞媒體或其主管部門公開披露，以便引起重視，促進(jìn)整改。4、資源整合利用，發(fā)揮監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。資源整合利用，主要指以整合政府內(nèi)外部資源為主體

26、，以提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，充分利用財(cái)政管理部門、預(yù)算執(zhí)行部門、其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門等不同資源主體之間的信息共享和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到資源主體之間良性互動(dòng)、整體推進(jìn)的效果。一是要經(jīng)常與上級(jí)部門匯報(bào)溝通，了解各時(shí)期財(cái)政管理的政策，掌握不同時(shí)期財(cái)政監(jiān)督管理的重點(diǎn)；及時(shí)反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究正確的處理方法；及時(shí)反映日常監(jiān)管和調(diào)查研究中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是涉及到政策缺陷的問題，以便于更好地起到參謀作用，促進(jìn)政策的及時(shí)安排。二是要通過加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部文件與信息的共享，對(duì)下達(dá)、分解落實(shí)各項(xiàng)收支計(jì)劃的政策依據(jù)、分配口徑、指標(biāo)數(shù)額、項(xiàng)目范圍進(jìn)行全面了解和掌握，以此明確財(cái)政資金的投入方向、分配和使用

27、用途。三是要通過與其他經(jīng)濟(jì)管理部門建立日常工作協(xié)調(diào)制度、重大問題通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、咨詢論證制度、分析報(bào)告制度等，充分利用匯報(bào)、通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、疑難問題會(huì)診會(huì)等式，建立一套完善、暢通、清晰、高效、快捷的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是做好資料的分析利用。在建立日常信息資料報(bào)送的基礎(chǔ)上，應(yīng)定期對(duì)掌握的動(dòng)態(tài)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用，找出財(cái)政監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，確定財(cái)政監(jiān)管的主攻方向。5、注重跟蹤問效，開展績效監(jiān)督評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政資金“三性”監(jiān)督，既是推進(jìn)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效益的需要，也是提升財(cái)政監(jiān)督層次、構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的需要。開展跟蹤問效監(jiān)督主要包括跟蹤回訪看落實(shí)和

28、績效評(píng)價(jià)問成效兩個(gè)方面。在跟蹤回訪看落實(shí)方面，要針對(duì)財(cái)政監(jiān)督審核審批結(jié)果的落實(shí)情況、專項(xiàng)檢查核查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立跟蹤回訪核查制度。一方面要求相關(guān)單位在收到財(cái)政監(jiān)督部門下達(dá)的審核意見、檢查結(jié)論和處理決定后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將其整改落實(shí)情況反饋報(bào)送；另一方面財(cái)政監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)日常監(jiān)管中所收集到的反饋信息進(jìn)行分析研究，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，主動(dòng)定期復(fù)查核實(shí)，促其整改落實(shí)。這一機(jī)制的建立有利于提高財(cái)政監(jiān)督成效，確保財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)肅性，有效避免一些被監(jiān)管單位對(duì)財(cái)政監(jiān)督審核意見、檢查結(jié)論和處理決定不夠重視、查而不改、屢查屢犯的現(xiàn)象。在績效評(píng)價(jià)問成效方面，監(jiān)管的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)政資金項(xiàng)目支出和基本支出，但主要應(yīng)側(cè)重于項(xiàng)目支出，即重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績效監(jiān)督和管理。內(nèi)容包括四個(gè)方面：績效目標(biāo)合理性的監(jiān)督，即預(yù)算部門向財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定合理、明確的績效目標(biāo)；績效目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，即通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與績效目標(biāo)對(duì)比，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)其進(jìn)行原因分析；財(cái)務(wù)監(jiān)督，即對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性