國際金融危機背景下的中印貿(mào)易摩擦

1、國際金融危機背景下的中印貿(mào)易摩擦同處亞洲大陸的中國和印度近年都以超常規(guī)的速度發(fā)展，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2001年中國加入世界貿(mào)易組織之初，中印雙邊貿(mào)易額不到26億美元。2010年，這一數(shù)字已高達617億美元。中國成為印度第二大貿(mào)易伙伴,印度則是中國在東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，兩國間貿(mào)易摩擦問題也愈發(fā)劍拔弩張。截至2010年12月，印度共對我發(fā)起反傾銷調(diào)查165起案件，涉案金額約50億美元，是對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的發(fā)展中國家。受國際金融危機的影響，中印貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出一系列的新特征：一、印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的新特征（一）案件數(shù)量激增自20世紀(jì)90年代首次對華啟動反傾銷調(diào)查

2、后，印度開始頻繁運用貿(mào)易救濟調(diào)查來限制中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，印度對中國的反傾銷調(diào)查立案數(shù)量占同期所有WTO成員反傾銷案件的1/5，并且一直呈上升趨勢。受國際金融危機的影響，印度于2008年10月12月三個月對我國密集發(fā)起10起反傾銷調(diào)查和2起保障措施，發(fā)起的案件數(shù)量已達到往年平均水平，涉案金額約11億美元。2009年印度對我產(chǎn)品新啟動25起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，平均每月啟動2起案件，涉案金額同比增長20倍，其中反傾銷10起、反補貼1起、特殊保障措施5起、一般保障措施9起。2010年印度對華啟動12起反傾銷案件。在W T O 成員中，印度是金融危機以來對我國發(fā)起貿(mào)易救濟案件最多的國家。（二）保護形式多樣

3、國際金融危機發(fā)生以來，除頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟下的各類調(diào)查以外，印度還不斷針對中國出口產(chǎn)品展開多種形式的貿(mào)易歧視措施，主要包括不合理的重征進口稅、灰色清關(guān)、配額、禁止進口等制度。例如，印度對冷、鮮、凍肉類征收30%的進口關(guān)稅，但對肉、使用雜碎或動物血制成的香腸及類似產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅；2010年印度頒布進口禁令，先后禁止資本品 資本品是指企業(yè)用于生產(chǎn)的機械設(shè)備，即固定資本。、硼酸、太陽能設(shè)備等產(chǎn)品的進口；對我電信設(shè)備下達進口禁令，嚴(yán)重扭曲了雙邊的正常貿(mào)易；針對我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、環(huán)境、勞工保護等方面增加壁壘，并且對幾十種商品設(shè)定監(jiān)管價格。此外，印度常常疊加使用貿(mào)易保護手段，比如針對我輸印的

4、前橋梁和轉(zhuǎn)向軸同時發(fā)起反傾銷和特殊保障措施調(diào)查。合并調(diào)查擴大了措施覆蓋范圍，提高了征稅幅度，進一步加大了對我國出口產(chǎn)品的打擊力度。這暗示了中印貿(mào)易摩擦日趨復(fù)雜。（三）產(chǎn)品范圍擴大隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我對印出口商品主要集中在電機電氣設(shè)備、機械器、有機化學(xué)品、鋼鐵制品、浸漬紡織制品、光學(xué)照相精密儀器設(shè)備等。中印貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品種類也逐漸由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品擴散。目前，中印貿(mào)易摩擦涉及鋼鐵、機電、紡織、食品、輕工、建材、通信和化工等行業(yè),其中鋼鐵、化工和機電產(chǎn)品是遭遇貿(mào)易摩擦最頻繁的領(lǐng)域。2009 年4 月，印度對我國生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)（SDH）發(fā)起反傾

5、銷調(diào)查，涉案金額高達8.8 億美元。這是印度首次將對我貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品擴大到高科技產(chǎn)品，這也是我國高科技產(chǎn)品遭受的首起反傾銷案件。二、印度對華貿(mào)易摩擦加劇的成因分析金融危機背景下，中國與印度在貿(mào)易摩擦領(lǐng)域的“龍象之爭”有著獨特的成因：（一）產(chǎn)品的同質(zhì)性中國和印度都屬于勞動力資源豐富的國家，出口產(chǎn)品主要為勞動密集型或資源密集型產(chǎn)品。因此，兩國商品在國際市場上具有同質(zhì)性，互為競爭關(guān)系。然而，中印兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，印度產(chǎn)能、規(guī)模以及勞動生產(chǎn)率與我國存在一定差距，我國產(chǎn)品更具有市場競爭優(yōu)勢。金融危機使得全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，各國保護國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭日趨激烈，貿(mào)易摩擦發(fā)生的幾率加大。印度國內(nèi)一

6、直奉行貿(mào)易保護主義政策，借此機會更是頻發(fā)地對別國產(chǎn)品進行立案調(diào)查。為了緩沖或抵消來自中國商品的沖擊，印度人為地實施了干預(yù)措施。（二）市場低價競爭不可否認(rèn)，我國部分企業(yè)存在粗放經(jīng)營、相互壓價的無序競爭行為。一些出口企業(yè)在沒有充分掌握印度市場行情和價格水平的情況下，報價較低。企業(yè)之間競相削價銷售，導(dǎo)致我國出口價格大幅下跌，對印度進口商造成一定威脅。印度方面繼而形成中國產(chǎn)品傾銷的印象，增大了印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦調(diào)查的概率。（三）企業(yè)應(yīng)對不力作為市場主體，企業(yè)不僅要從思想上高度重視貿(mào)易摩擦，更應(yīng)在實際行動上不斷加強自身素質(zhì)建設(shè)，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。然而，現(xiàn)實卻是，我國大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)在獲知預(yù)警信息后認(rèn)為印

7、度市場規(guī)模較小,產(chǎn)品附加值低，利潤空間不大，不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極。如此一來，印度調(diào)查機關(guān)可以依據(jù)申請方單方面提供的資料或其掌握的“最佳可獲的信息”做出對中國企業(yè)極為不利的裁定。嚴(yán)重的懲罰性后果能在更大程度上保護本國產(chǎn)業(yè)，進而達到發(fā)起調(diào)查的目的，并誘發(fā)更頻繁的貿(mào)易摩擦訴訟。例如，2010年5月，印度對我縫紉機針發(fā)起反傾銷調(diào)查。在我涉案企業(yè)不應(yīng)訴的情況下，印商工部遂做出終裁公告，決定對我出口企業(yè)統(tǒng)一征收1700余美元/箱的反傾銷稅（我出口平均價格僅為420美元/箱）。高昂的反傾銷稅有效地保護了印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也刺激調(diào)查機關(guān)頻繁對我產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案發(fā)生后，印度在2010年下半年，先后對我硝基

8、苯胺、不銹鋼鋼冷軋平板、純堿、耐熱玻璃器具、嗎啉、土木柵格、橡膠防老劑等8種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。企業(yè)應(yīng)對不力誘發(fā)了印度不斷挑起貿(mào)易摩擦。三、應(yīng)對中印貿(mào)易摩擦的對策建議（一）加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式加快外貿(mào)出口增長方式從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變,出口產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變,從資源、能源、環(huán)境消耗高向貿(mào)易、資源、環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是我企業(yè)應(yīng)對中印貿(mào)易摩擦的根本途徑。企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)中走出來,優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并行的思路轉(zhuǎn)變,力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦和不公平競爭。（二）加強企業(yè)自主創(chuàng)新，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略企業(yè)應(yīng)大力實施“以質(zhì)取勝”

9、和“出口品牌”戰(zhàn)略, 加強自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，力爭創(chuàng)造出具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品，提升產(chǎn)品與企業(yè)的國際競爭力，從根本上改變過去單純依靠低價出口參與競爭的狀況。此外，企業(yè)還可以學(xué)會利用商標(biāo)、包裝、公關(guān)和廣告等多種非價格競爭手段，注重提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，增大產(chǎn)品的附加值。（三）政府商協(xié)會和企業(yè)，三管齊下綜合應(yīng)對政府交涉、法律抗辯和業(yè)界合作能夠有效化解中印貿(mào)易摩擦。1、 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能為協(xié)助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件，政府的功能主要包括兩個方面：一是對內(nèi)加強反傾銷應(yīng)訴政策的制定和宏觀管理,并在實際中切實加以貫徹和執(zhí)行。二是加強與印度政府的協(xié)商談判, 使其盡快改變對中國的歧視性貿(mào)易政策，為兩國經(jīng)

10、貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。以兩國利益關(guān)系為依托的政府交涉能為企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的外貿(mào)環(huán)境。例外，印度Altek公司曾于2002年8月13日申請對我工用縫紉機機針啟動保障措施調(diào)查。在商務(wù)部公平局與印度方的積極交涉下，此案中止調(diào)查，有效保護了我企業(yè)的利益。2008年12月8日印度對我發(fā)起的汽車前梁橋和轉(zhuǎn)向軸反傾銷案，也因為商務(wù)部公平局的協(xié)調(diào)工作得以中止。政府的協(xié)調(diào)工作能有效化解兩國間的貿(mào)易摩擦。2、 重視商協(xié)會的組織功能我國國內(nèi)的出口企業(yè)相對分散，單個企業(yè)力量有限，難免在貿(mào)易摩擦應(yīng)對過程中處于弱勢地位。作為商務(wù)部應(yīng)對國外貿(mào)易救濟機制“四體聯(lián)動”的重要一體，商協(xié)會有資源全面了解行業(yè)整體

11、情況以及各企業(yè)的實質(zhì)利益，可以組織和協(xié)助國內(nèi)企業(yè)建立出口價格的協(xié)調(diào)機制，避免惡性競爭而引致傾銷，有效預(yù)防貿(mào)易摩擦案件的發(fā)生。2003年1月11日土耳其對我水龍頭啟動保障措施調(diào)查。為避免我對土出口數(shù)量進一步激增，進而致使土政府采取特殊保障措施，經(jīng)商務(wù)部公平局與土耳其外貿(mào)署磋商，機電商會征求了有關(guān)出口企業(yè)的意見，最終與土方達成了“中方企業(yè)行業(yè)自律的協(xié)議”，規(guī)范了對土出口秩序，有效化解了矛盾，在一定程度上實現(xiàn)了雙贏效果。此外，憑借與政府、企業(yè)建立的密切聯(lián)系，商協(xié)會得以及時獲悉政府發(fā)布的貿(mào)易摩擦動態(tài)等信息，并通過電話、傳真、網(wǎng)站等形式向企業(yè)公告預(yù)警信息，讓會員企業(yè)及時了解最新貿(mào)易摩擦動向，做好預(yù)案啟動

12、準(zhǔn)備工作。貿(mào)易救濟措施啟動后，商協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極組織企業(yè)應(yīng)訴，為本行業(yè)企業(yè)爭取公平待遇。此外，商協(xié)會還可以通過游說、新聞媒體等渠道加大宣傳力度,形成積極的輿論氛圍。3、 鼓勵企業(yè)加強業(yè)界合作中印兩國產(chǎn)品競爭大于互補，外貿(mào)依存度低，因此貿(mào)易救濟措施頻發(fā)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)出口頻繁遭受貿(mào)易摩擦?xí)r，對外投資是有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的手段。有能力的中國企業(yè)應(yīng)該積極“走出去”，加大對印直接投資力度。企業(yè)“走出去”在國外投資辦廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售產(chǎn)品，可以替代同類產(chǎn)品對印度的出口，降低出口產(chǎn)品對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接沖擊，減輕其對中國出口的“市場恐慌”。例如，2010年10月，歐盟對我數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷、反補貼和保障措施三項調(diào)查，涉案金額高達41億美金。在華為與該案唯一起訴方比利時OPTION公司達成一項高達800萬歐元的收購協(xié)議后，OPTION向歐委會撤訴，中國相關(guān)企業(yè)因而免受巨額損失。這是我國以產(chǎn)業(yè)合作化解貿(mào)易糾紛的第一個成功案件，對企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦有著深遠的借鑒意義。此外，中國企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條本土化，在當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)和稅收，能更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣臀幕?，增強企業(yè)的影響力和滲透力，謀求在當(dāng)?shù)厥袌龅某志闷椒€(wěn)發(fā)展。四、結(jié)語國際金融危機發(fā)生后，中印兩國貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出案件數(shù)量激增、貿(mào)易保護手段多