成年監(jiān)護制度納入侵權責任法是未雨綢繆

1、成年監(jiān)護制度納入侵權責任法是未雨綢繆    對于精神病人在精神病醫(yī)院治療時受到傷害或者傷害他人的責任，成年被監(jiān)護人在醫(yī)院、老人院等機構受到傷害或者傷害他人的責任，侵權責任法都應當予以規(guī)定。監(jiān)護責任、教育機構責任、精神病醫(yī)院責任以及其他成年監(jiān)護責任，其性質(zhì)基本相同、規(guī)則比較相近，侵權責任法應當專設“監(jiān)護保護責任”一章，對其進行系統(tǒng)全面地規(guī)定。侵權責任法草案只規(guī)定了教育機構對未成年學生在教育機構學習、生活期間受到人身損害的賠償責任，沒有規(guī)定精神病人以及其他成年殘障人在精神病醫(yī)院、老人院等機構受到傷害或者傷害他人的侵權責任。對此，人大常委在審議中提出了批評意見

2、。筆者亦認為侵權責任法應當對此作出規(guī)定。精神病醫(yī)院的相關責任在精神病醫(yī)院治療的精神病人，無論是限制民事行為能力人還是無民事行為能力人，受到傷害或者傷害他人的事件經(jīng)常發(fā)生，發(fā)生損害賠償糾紛的概率較大，侵權責任法對此應當規(guī)定賠償規(guī)則。民法通則實施之后，在制定相關司法解釋時，是否對其作出規(guī)定，曾經(jīng)有過爭論。有一個案件引起了特別重視：兩個精神病人在精神病醫(yī)院治療，一個精神病人耳朵發(fā)癢，就讓另一個精神病人幫忙摳一摳；另一個精神病人就用筷子摳，結果造成該精神病人耳膜穿孔。在這個案件中，同時存在精神病人在治療中受到傷害、精神病人在治療中傷害他人兩種情況，是一個特別典型的案例。對此，最高人民法院在貫徹執(zhí)行民法

3、通則司法解釋第一百六十條中規(guī)定：“在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償”。這項解釋規(guī)則合理，能夠很好地解決司法實踐的急需，是侵權法規(guī)范的范例。在討論侵權責任法是否規(guī)定精神病人在精神病醫(yī)院治療中受到傷害或者傷害他人的責任時，學者們幾乎都主張應當特別規(guī)定。應當說，侵權責任法草案規(guī)定這個特殊的侵權責任，既有司法解釋基礎，又有司法實踐需求，并不存在特別的困難，對此不作規(guī)定是不合適的。侵權責任法應當規(guī)定：第一，精神病人與未成年學生不同。精神病人的監(jiān)護人將精神病人送到精神病醫(yī)院治療，其監(jiān)護責任就轉移到精神病醫(yī)院身上，精神病醫(yī)院承擔監(jiān)護職責。第二，

4、精神病人在治療期間受到傷害或者傷害他人，精神病醫(yī)院應當承擔賠償責任。對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人，應當一律實行過錯推定原則，以更好地保護精神病人的合法權益。第三，精神病醫(yī)院對于治療中的精神病人應當善盡注意義務，造成損害之后，首先推定其有監(jiān)護過失，主張沒有過失的應當承擔舉證責任，舉證不能或者舉證不足即應承擔賠償責任。第四，精神病醫(yī)院確實能夠證明自己不存在監(jiān)護過失的，應當基于公平責任：精神病人加害他人的，由精神病人的監(jiān)護人與受害人分擔損失；精神病人因精神病醫(yī)院的行為受到損害，精神病醫(yī)院沒有責任的，精神病人自負其責；對于第三人造成精神病人損害的，由第三人承擔責任，醫(yī)院不承擔責任，有過錯的

5、承擔補充責任。成年監(jiān)護的相關責任我國現(xiàn)行民事立法沒有規(guī)定成年監(jiān)護制度，這是一大缺陷，應當在制定民法總則的時候予以規(guī)定。這也是侵權責任法草案沒有對其進行規(guī)定的原因。但是，侵權責任法應當有預見性，盡早作出相應規(guī)定，避免民法總則規(guī)定之后因其再進行修訂。成年欠缺民事行為能力人包括喪失心智的老年人、植物人、連體人以及其他心智殘障者。確認他們?yōu)闊o民事行為能力人或者限制民事行為能力人，其監(jiān)護人應當承擔相應的監(jiān)護義務。確定侵權責任法上的規(guī)則，應當著重解決以下幾個問題：第一，成年被監(jiān)護人造成他人損害的，應當由其監(jiān)護人承擔責任。對此，應當適用侵權責任法草案第三十一條，即“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他

6、人損害的，由監(jiān)護人承擔侵權責任。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責任的，可以減輕其侵權責任?！薄坝胸敭a(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支付賠償費用。不足部分，由監(jiān)護人賠償?！边@個規(guī)定完全可以涵蓋成年監(jiān)護責任內(nèi)容，可以直接適用本條，或者在本條之下設置第三款，規(guī)定“成年被監(jiān)護人造成他人損害的，準用前兩款規(guī)定”，不必另行規(guī)定。第二，成年被監(jiān)護人在醫(yī)院、老人院等機構治療、生活，受到傷害或者傷害他人，適用過錯推定原則，相關機構沒有盡到管理、保護職責的，應當承擔侵權責任。其侵權責任構成要件中的過錯要件實行推定，由相關機構承擔舉證責任，不能證明自己善盡管理、保護職責的，即構成侵權責任。相關機

7、構沒有過錯的，應當由成年被監(jiān)護人的監(jiān)護人，按照監(jiān)護人責任的規(guī)則確定賠償責任。相關機構以及監(jiān)護人都有過失的，承擔按份責任。第三，第三人造成在醫(yī)院、老人院等機構治療、生活的成年被監(jiān)護人人身損害的，應當由侵權人承擔侵權責任。相關機構沒有盡到管理、保護職責的，為有過失，應當就侵權人不能承擔的賠償責任的那部分承擔補充責任。對此，應當特別注意的是，負有監(jiān)護、保護、管理職責的人承擔侵權責任，均為補充責任，而不是相應責任。理由是，按照相應責任的規(guī)則，如果侵權責任人承擔賠償責任，監(jiān)護人等人由于過失而承擔相應責任，則受害人會得到兩份賠償或者超出一份的賠償，不符合侵權責任法填補損害的功能要求。應設專章作出相關規(guī)定監(jiān)護責任、教育機構責任、精神病醫(yī)院責任以及其他成年監(jiān)護責任，其性質(zhì)基本相同、規(guī)則比較相近，在侵權責任法中究竟應當采用何種方法規(guī)定，意見并不相同。例如，有的主張精神病醫(yī)院責任在醫(yī)療損害責任中規(guī)定，教育機構責任和成年監(jiān)護責任可單獨規(guī)定。依筆者所見，侵權責任法應當專設一章，規(guī)定監(jiān)護責任、學校責任、精神病醫(yī)院責任以及其他成年監(jiān)護責任，全面規(guī)定無民事行為能力人或者限制民事行為能力人致人損害的監(jiān)護責任、教育機