城市軌道交通工程安全風險管理——勘察設計篇(北京安捷)

1、城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理勘察勘察/ /設計篇設計篇呂培印呂培印一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析(建設單建設單位、設計單位、勘察單位）位、設計單位、勘察單位）二、住建部二、住建部城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法管理辦法建質(zhì)建質(zhì)【2010】5號號三、三、2015住建部質(zhì)量安全督查表住建部質(zhì)量安全督查表（初）（初）一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 (建設單位、設計單位、勘察單位）建設單位、設計單位、勘察單位）1.1 1.1 對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分

2、析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.1.1 2011年督查情況 2011年共督查了27個城市，28個建設單位(北京2個)，重點督查了建設單位質(zhì)量安全工作自查整改、組織機構設置、制度標準建設、措施制度執(zhí)行和應急管理五個方面情況，對21個建設單位進行了督查評價，每個單位評價項目18項(武漢17項、南昌14項)，評價為“好”的54項，“較好”的224項，“一般”的74項，“差”的1項，發(fā)現(xiàn)問題24項，提出建議58項。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.1.1 關于企

3、業(yè)標準方面 各建設單位基本沒有符合標準編制要求的企業(yè)標準，多數(shù)建設單位的管理標準和技術標準都是以企業(yè)規(guī)章制度和技術要求形式頒發(fā)的，沒沒有形成標準有形成標準。 1.1.1.2關于許可辦理方面 “許可辦理”方面問題其實很突出，27個城市中有7個城市存在這方面的問題，有的未經(jīng)建設規(guī)劃審批或可研審批的，也有未經(jīng)施工圖強審或施工許可的，還有未經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督備案的。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.1.3 關于風險管理措施落實方面 沒有按照建質(zhì)20105號的要求在初步設計階段組織開展風險評估或成果不符合要

4、求； 沒有形成系統(tǒng)性的風險管理體系，風險評估成果與后續(xù)階段的工作沒有相應的銜接，如：沒有對應的專項設計、專項施工方案、專項監(jiān)理細則、監(jiān)測方案、技術交底、施工前條件驗收等措施； 對特殊地質(zhì)條件沒有委托進行專項勘察； 沒有按規(guī)定組織開展抗震設防專項論證。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.1.4 其他方面 “周邊環(huán)境調(diào)查”方面：一種是部分建設單位沒有在可研階段和初步設計階段組織專門、系統(tǒng)的周邊環(huán)境調(diào)查工作，而是由設計單位零零散散開展的，到了施工階段交給了施工單位去調(diào)查；另一種是沒有把周邊環(huán)境調(diào)查資料

5、提供給施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位。 “技術交底”方面：一是相當一部分建設單位沒有按照要求組織勘察向設計交底；二是勘察、設計向施工單位進行交底的記錄簽字以會議簽到代替；三是在管線交底方面，一些建設單位以組織管線產(chǎn)權單位與施工單位的聯(lián)絡會形式代替施工現(xiàn)場的實地交底。1.1.2 2013年督查情況 2013年全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全督查工作，共督查了25個城市，26個建設單位(北京2個)，重點督查了建設單位質(zhì)量安全工作自查整改、組織機構設置、制度標準建設、措施制度執(zhí)行和應急管理五個方面情況，每個單位的督查項目為17項，26個單位共計442項，督查評價結果為“好”的54項，“較好”的309項，“一般”的

6、69項，“差”的10項，督查中發(fā)現(xiàn)問題73項，提出建議24項。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.2.1 關于企業(yè)標準方面 企業(yè)標準方面的問題主要表現(xiàn)為很多建設單位基本沒有規(guī)范的企業(yè)標準，大多管理和技術要求都是以企業(yè)規(guī)章制度和一般性文件形式頒發(fā)的，有的稱之為標準但究其內(nèi)容和編制頒布程序遠不具備企業(yè)標準的水平。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、

7、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.1.2.2 關于風險管理措施落實方面 關于風險評估、施工前條件驗收、周邊環(huán)境調(diào)查、第三方監(jiān)測等制度建設方面存在以下問題： 主要措施制度不健全，個別制度有缺失； 制度內(nèi)容不完整，或存在偏差與錯誤； 制度的相關規(guī)定不切實際，不具有可操作性； 制度雖然建立，但實際工作未按制度規(guī)定執(zhí)行。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.2.3 其他方面 （1） “周邊環(huán)境調(diào)查”方面 一部分建設單位沒有系統(tǒng)的組織周邊環(huán)境調(diào)查工作，而是由設計單位零零散散開

8、展的，到了施工階段交給了施工單位去調(diào)查； 周邊環(huán)境調(diào)查工作組織開展的較晚，沒有在可研和初步設計階段開展； 周邊環(huán)境調(diào)查范圍、內(nèi)容、深度不夠，不能滿足設計、施工的需要； 周邊環(huán)境調(diào)查流于形式，沒有把周邊環(huán)境調(diào)查資料提供給設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，與風險評估脫節(jié)。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.2.3 其他方面 （2） “技術交底”方面 相當一部分建設單位沒有組織勘察向設計交底； 設計交底針對性不強，施工的關鍵部位、重要工序的質(zhì)量安全控制措施不明確。 勘察、設計向施工單位進行交底工作不規(guī)范，

9、交底記錄簽字以會議簽到代替； 在地下管線交底方面，一些建設單位以組織管線產(chǎn)權單位與施工單位的聯(lián)絡會形式代替施工現(xiàn)場的實地交底； 管線交底內(nèi)容不明確。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.2.3 其他方面 （3）關于抗震設防專項論證方面 很多城市都沒有按照市政公用設施抗災設防管理規(guī)定住建部2008年1號令和市政公用設施抗震設防專項論證技術要點(地下工程篇)建質(zhì)201113號文件規(guī)定在初步設計階段組織專家進行抗震專項論證。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部

10、2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.1 對督查評價結果總體情況進行比較 對比2011年與2013年全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全督查評價結果，得出表1.1.3-1和圖1.1.3-1情況。評價等級好較好一般差2011年14.48%65.42%19.84%0.27%2013年12.67%69.46%15.61%2.26%表表1.1.3-1 20111.1.3-1 2011年與年與20132013年評價等級比較年評價等級比較1.1 1.1 對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況

11、分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.1 對督查評價結果總體情況進行比較 圖圖1.1.3-1 20111.1.3-1 2011年與年與20132013年評價等級比較年評價等級比較1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.1 對督查評價結果總體情況進行比較 從表1.2.3-1和圖1.2.3-1來看：2013年評價等級為“好”和“較好”占82.13%比2011年(79.90%)有所提高，但評價等級為“好”的(12.67%

12、)較2011年(14.48%)有所下降。2013年評價等級為“一般”和“差”占17.87%比2011年(20.11%)有所減少，但評價等級為“差”的(2.26%)較2011年(0.27%)有所增加。1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.2 按督查項目對督查評價結果進行比較表表1.1.3-2 20111.1.3-2 2011年與年與20132013年督查子項評價等級年督查子項評價等級“好好”與與“較好較好”比較比較督查子項20132011管理制度84.

13、62%80.95%企業(yè)標準73.08%52.63%許可辦理76.92%85.71%周邊環(huán)境調(diào)查73.08%76.19%風險管理76.92%57.14%技術交底69.23%76.19%監(jiān)測檢測80.77%80.95%1.11.1對建設單位督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.2 按督查項目對督查評價結果進行比較圖圖1.1.3-2 20111.1.3-2 2011年與年與20132013年督查子項評價等級年督查子項評價等級“好好”與與“較好較好”比較比較1.11.1對建設單位

14、督查情況的分析對建設單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.1.3 2013年與2011年對比分析 1.1.3.2 按督查項目對督查評價結果進行比較 從表1.2.3-2和圖1.2.3-2可以看出： “管理制度”、“企業(yè)標準”、“風險管理” 各項評價結果“好”與“較好”的比例2013年比2011年有所提高，“許可辦理”、“周邊環(huán)境調(diào)查”、“技術交底”等各項評價結果“好”與“較好”的比例2013年比2011年有所減少。1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況一、住建部一、住建部2011、2013

15、年督查情況分析年督查情況分析2011年對全國20家設計單位，從自查整改、資質(zhì)資格、設計質(zhì)量及設計服務4個大項，單位資質(zhì)、法規(guī)標準執(zhí)行、設計文件、施工配合等14個子項進行督查。本次督查工作工程設計方面檢查子項共計800項，督查共發(fā)現(xiàn)問題138項，提出建議49項。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.1 關于設計文件深度方面 在專家提出的問題中，關于圖紙設計內(nèi)容不全面的有21處，占問題總數(shù)的26.4%，情況較為突出。在檢查的施工圖設計文件中，發(fā)現(xiàn)的設計文件深度問題主

16、要有以下四種情況： 缺少單項設計內(nèi)容，如排水泵站設計、鋼支撐活絡頭設計、地層改良加固設計等。缺少個別詳圖，如防水大樣圖等。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.1 關于設計文件深度方面缺少與現(xiàn)場施工關系密切的設計參數(shù)、監(jiān)測要求、變形控制要求等，如未注明鋼支撐的預加軸力，監(jiān)測設計中缺少對周邊建(構)筑物、地下管線等的監(jiān)測要求，缺少監(jiān)測點的變形控制標準和警戒值等。缺少有些技術措施的設計圖紙，如錨索在砂層施工的處理措施、中隔壁結構的保護措施、建構筑物沉降及變形超限時的

17、處理措施等。 一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.2 關于法律法規(guī)標準執(zhí)行方面在在 法律法規(guī)標準執(zhí)行方面發(fā)現(xiàn)問題19處，占問題總數(shù)的15.7%。主要有兩種情況，一是未執(zhí)行混凝土結構耐久性設計規(guī)范(GB/T 50476-2008)，該規(guī)范為推薦性設計規(guī)范，在檢查中發(fā)現(xiàn)有11個項目未執(zhí)行；二是規(guī)范版本有誤，鐵路工程抗震設計規(guī)范(GB50111-2006)2009年版、建筑抗震設計規(guī)范(GB50011-2001)2008年版分別于2009年12月1日、2008年7月

18、30日開始實施，在檢查中發(fā)現(xiàn)有8個項目仍采用了舊版本規(guī)范。 一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面 檢查發(fā)現(xiàn)結構計算方面問題14處，占問題總數(shù)的11.6%。主要問題是缺少影響結構安全的重要階段、環(huán)節(jié)、部位結構分析計算及重要構件強度、剛度檢算。本次檢查發(fā)現(xiàn)的幾個比較有代表性的問題如下：一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1

19、.2.1.3 關于結構計算方面 荷載及結構安全等級取值不合理檢查發(fā)現(xiàn)有兩個項目在基坑圍護結構計算中，基坑外側的地面超載未根據(jù)周邊環(huán)境的實際條件確定，一個項目結構安全等級取值偏低。荷載及結構安全等級取值是結構計算最重要、最基本的設計參數(shù)，應參照建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準第1.0.8條和7.0.3條確定。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面 缺少淺埋暗挖工程初期支護結構的計算分析缺少淺埋暗挖工程初期支護結構的計算分析 地鐵設計規(guī)范10.5.4第

20、2條對礦山法施工的結構設計規(guī)定“淺埋、大跨度、圍巖或環(huán)境條件復雜、形式特殊的結構，應通過理論計算進行驗算?！庇捎诘貙又型翆有再|(zhì)及分布的復雜性，對于較復雜的暗挖工程，按現(xiàn)有的計算方法和手段很難準確模擬實際的施工工況，尚不能完全解決結構計算的問題。但是仍應該堅持做到計算原則、計算方法、荷載取值等是符合規(guī)范的，計算過程和計算結果是正確的。在工程類比時也應注意類似工程的各種條件是否與本工程一致。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面缺少蓋挖逆筑法支護

21、結構與中間樁的相對沉降計算缺少蓋挖逆筑法支護結構與中間樁的相對沉降計算 地鐵設計規(guī)范10.5.2第4條對蓋挖逆筑法施工的結構設計要求“應采取措施嚴格控制施工過程中支護結構與中間樁的相對升沉。施作結構底板前，相對升沉的累計值不得大于0.003L(L 為邊墻和立柱軸線間的距離)，同時也不宜大于20mm，并在結構分析中計入其影響” 蓋挖逆筑法施工有別于明挖法和蓋挖順筑法，中間立柱和邊樁的差異沉降控制是確保施工安全和結構質(zhì)量的關鍵，在結構設計、施工控制及監(jiān)測方面都應給與充分的重視。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情

22、況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面 缺少鋼支撐的穩(wěn)定性分析 鋼支撐的穩(wěn)定性分析是判斷該基坑的支撐體系是否能夠保證基坑施工安全的重要依據(jù)。在基坑過程設計中，像鋼支撐這樣的壓彎構件除了必須滿足強度要求外，還應該按鋼結構設計規(guī)范第5.2.2條驗算構件在彎矩作用平面內(nèi)及作用平面外的穩(wěn)定性。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面 蓋挖順作法臨時路面體系的計算內(nèi)容不完整 對于采用蓋挖順作法施工的地下車站工程，路面體系是

23、基坑開挖及車站主體澆注期間的大型臨時結構，其設計標準和計算分析經(jīng)常未給與足夠的重視。路面體系雖然是臨時結構，但當作為交通疏解道路承受機動車荷載時，其使用功能與城市道路橋梁相同，因此相應的技術標準與永久結構基本相同。路面體系的承載結構設計應滿足城市橋梁設計荷載標準、公路橋涵鋼結構及木結構設計規(guī)范等相關規(guī)范。同時在施工圖中應注明臨時路面體系設計的荷載標準，以便相關管理部門采取措施保護臨時路面結構的安全。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.3 關于結構計算方面 結構

24、穩(wěn)定性、強度、剛度計算不完善。 檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個項目在計算中采用地層結構模型對暗挖車站主體結構的開挖及支護進行了模擬計算分析，但計算結果未輸出初襯結構的計算內(nèi)力。地鐵設計規(guī)范10.5.4第2款條文說明中要求：“大跨度渡線隧道或車站結構的初期支護，應通過理論計算，按主要承載結構確定其設計參數(shù)”，因此初襯結構的計算內(nèi)力(如彎矩、剪力、軸力)是判定其結構尺寸及配筋是否滿足承載要求的重要依據(jù)，應在計算書中列出。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.4 關于結構安全設計方

25、面 結構安全設計方面發(fā)現(xiàn)問題14處，占問題總數(shù)的11.6%。問題主要集中在基坑圍護結構設計方面，共提出問題11處，占該類問題數(shù)量的78%，表明基坑圍護結構設計存在的問題較為突出。檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面：一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.4 關于結構安全設計方面圍護結構體系的構造措施不合理圍護結構體系的有些構造措施不合理，存在一定的安全隱患，應加強措施。如鋼筋混凝土圍檁與支護樁的連接措施不牢固，支撐體系中雙拼鋼管的連接措施不牢固。一、住建部一、住建部

26、2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.4 關于結構安全設計方面圍護結構支撐長度或豎向間距偏大，風險較大由于地鐵車站結構的層高較大，經(jīng)常遇到結構底板距離上部支撐的間距過大，對支護結構的穩(wěn)定帶來較大風險，增加換撐雖可以避免此種情況出現(xiàn)，但如果換撐較多會對施工影響較大。因此當遇到支撐長度或豎向間距偏大的情況時，除了進行理論計算分析外，還應在圖紙中要求在施工中加強監(jiān)測，必要時采取加強措施保證支撐體系的穩(wěn)定性。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2

27、對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.4 關于結構安全設計方面圍護結構支撐體系無法實施某車站風道基坑支護的第二道鋼支撐位于車站主體開口處，在車站主體這一側無支撐點；某車站風道基坑支護的第一道鋼支撐與風道頂板處于同一標高，但未設置換撐，造成頂板無法澆注；某車站基坑開挖采用豎向4道支撐，其中一道為倒撐，受車站內(nèi)部結構的影響，該倒撐施工方案難以實施。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.5 關于專項設計方面 專項設計

28、方面發(fā)現(xiàn)問題9處，占問題總數(shù)的7.4%。檢查發(fā)現(xiàn)有4個項目對重大風險點未進行專項設計，3個項目對危險性較大分部分項工程的設計方案沒有組織專家評審，2個項目的專項設計文件中缺少專家評審意見落實情況的說明。設計單位應嚴格遵照城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法(建質(zhì)20105號)要求開展專項設計工作。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.6 關于內(nèi)部審核方面 在內(nèi)部審核方面發(fā)現(xiàn)問題8處，占問題總數(shù)的6.6%。主要有以下兩種情況：一是，文件簽署不完整。部分設計復核、審

29、查卡片缺簽名確認及時間；部分圖冊中的施工圖設計文件審查意見書中審查單位審定一檔無簽名；施工圖紙加蓋印章的一級注冊結構師未在圖簽欄中簽名。二是，圖紙、計算書中的數(shù)據(jù)前后不一致。圖紙中出現(xiàn)主體結構混凝土標號前后不一致；主體結構的抗震等級在施工圖設計說明和計算書中不一致；計算書中樓板恒載的荷載分項系數(shù)前后不一致。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.7 關于外部審查確認方面外部審查確認方面發(fā)現(xiàn)問題7處，占問題總數(shù)的5.8%，問題主要集中在抗震設防專項論證方面。市政公用

30、設施抗震設防專項論證技術要點(地下工程篇)(建質(zhì)201113號)是在2011年1月份發(fā)布的，該文件明確要求在初步設計階段對市政公用設施抗震設防進行專項認證。本次檢查以正在施工的項目為主，較多項目的施工圖于該文件發(fā)布之前完成，在問題反饋中有5個項目未進行抗震設防專項論證工作。建議有關部門嚴格遵照建質(zhì)201113號文件要求開展抗震設防專項論證工作。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.1 2011年督查情況1.2.1.8 關于其他方面在專家提出的問題中有1處是施工圖紙加蓋印章的一級注冊工程師未在圖簽

31、欄中簽名，雖然問題數(shù)量不多，但是比較有代表性。建設部發(fā)布的勘察設計注冊工程師管理規(guī)定中第二十條規(guī)定：建設工程勘察、設計活動中形成的勘察、設計文件由相應專業(yè)注冊工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。但在城市軌道交通工程中，目前有些城市僅要求注冊工程師在圖紙上蓋章，并未要求在圖簽欄中簽名。建議有關單位加強注冊工程師管理規(guī)定中相關條款的落實，在設計文件簽署方面嚴格執(zhí)行管理規(guī)定的要求。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況 在2013年全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全督查工作中，對23家設

32、計單位，從自查整改、資質(zhì)資格、設計質(zhì)量及設計服務4個大項，單位資質(zhì)、法規(guī)標準執(zhí)行、設計文件、施工配合等14個子項進行了督查。本次督查工作設計單位的檢查子項共計1022項，其中檢查結果為“好”的子項75項，“較好”812項，“一般”129項，“差”6項。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.1 關于結構計算深度不夠、在荷載取值及計算方面 在督查表14個督查子項的評價中，在結構計算方面獲得“較好”以上評價的子項占比只有66%，評價較低，專家提出問題共計48項，占問題

33、總數(shù)的17.9%，在提出問題的數(shù)量上與2011年相比增加了2.4倍。表明存在的問題十分突出。本次督查在結構計算方面提出問題的詳細分布情況見表1.2.2-1、圖1.2.2-1。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.1 關于結構計算深度不夠、在荷載取值及計算方面表表1.2.2-1 1.2.2-1 結構計算存在問題的分類統(tǒng)計表結構計算存在問題的分類統(tǒng)計表序號問題類別問題數(shù)量占比率1無結構計算書00.0%2缺少影響結構安全的重要階段、環(huán)節(jié)、部位結構分析計算及重要構件強度

34、、剛度檢算2756.3%3結構安全等級選取不合理12.1%4計算模型不能很好反映結構實際受力情況48.3%5荷載取值不合理或存在遺漏1020.8%6結構穩(wěn)定性、強度、剛度計算不合理或不完善612.5%一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.1 關于結構計算深度不夠、在荷載取值及計算方面結構計算深度不滿足要求，缺少影響結構安全的重要階段、環(huán)節(jié)、部位結構分析計算及重要構件強度、剛度檢算，占結構計算方面問題總數(shù)的56.3%。如未對吊鉤及承載吊鉤荷載的結構構件(梁、板、柱

35、)按最不利荷載布置進行承載力驗算，未對基坑頂部擋土墻進行承載力驗算，無支撐、格構柱等結構構件的計算和驗算內(nèi)容，在高設防烈度區(qū)無抗震工況的計算等等。荷載取值不合理或存在遺漏，占結構計算方面問題總數(shù)的20.8%。如盾構井地面荷載取值錯誤，結構抗浮計算采用的覆土厚度取值錯誤等。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.1 關于結構計算深度不夠、在荷載取值及計算方面結構穩(wěn)定性、強度、剛度計算不合理或不完善，占結構計算方面問題總數(shù)的12.5%。如計算書中缺少計算模型、計算條件

36、以及其它計算所采用的基本參數(shù)，對格構柱進行穩(wěn)定性驗算時未計入水平支撐的荷載，抗震計算中缺荷載值的計算，內(nèi)部結構計算書中缺荷載值的計算等。結構計算書是工程設計文件的重要組成內(nèi)容，包括了計算原則方法、計算模型簡圖、計算采用的數(shù)據(jù)參數(shù)及計算結果等。結構計算的合理性及計算結果的準確性直接決定了工程結構設計是否安全可靠，且設計圖紙要經(jīng)過施工、監(jiān)理單位的會審，圖紙中的部分錯誤和缺陷可以在施工過程中暴露出來，但結構計算中的錯誤不能在施工過程中發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就無法彌補和挽回，造成重大安全隱患。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督

37、查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.2 關于設計文件對施工監(jiān)測的要求及控制標準方面 在對周邊環(huán)境的保護方面專家提出問題共計23項，占問題總數(shù)的8.6%，在提出問題的數(shù)量上與2011年相比增加了10.5倍，表明在該方面存在問題的數(shù)量上升很快，情況較為突出。本次督查在對周邊環(huán)境的保護方面提出問題的詳細分布情況見表5.4.2-2。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.2 關于設計文件對施工監(jiān)測的要求及控制標準方面表表1.2.2-2 1.2.2-2 對

38、周邊環(huán)境的保護存在問題的分類統(tǒng)計表對周邊環(huán)境的保護存在問題的分類統(tǒng)計表序號序號問題類別問題類別問題數(shù)量問題數(shù)量占比率占比率1對周邊建(構)筑物、地下結構、管線等采取的保護性措施不合理14.3%2對周邊建(構)筑物、管線等采取的保護性措施不完整，出現(xiàn)遺漏313.0%3缺少監(jiān)測要求、沉降控制值，或監(jiān)測要求、沉降控制值不合理1982.6%一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析1.2.2 2013年督查情況1.2.2.2 關于設計文件對施工監(jiān)測的要求及控制標準方面本次督查發(fā)現(xiàn)，對周邊環(huán)境的保護方面存在的問題主要

39、集中在缺少監(jiān)測要求、沉降控制值，或監(jiān)測要求、控制標準不合理方面。如地鐵工程臨近重要的地下管線和市政道路橋梁隧道時未提出建構筑物的沉降控制監(jiān)測要求；地鐵鄰近區(qū)間隧道的建筑物未標注監(jiān)控量測點或建筑物不均勻沉降控制值；對周邊環(huán)境風險(建筑物)未給出報警值；某車站南側多層建筑非常密集，該建筑物大部分采用天然基礎，設計應根據(jù)不同的建筑結構形式、現(xiàn)狀條件分別制定更為合理的監(jiān)測標準等。1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.1 對督查評價結果比較以以對于2011

40、年、2013年設計單位督查評價結果進行對比，見圖1.2.3-1。圖圖1.2.3-1 20111.2.3-1 2011年、年、20132013年各評價等級比率對比柱狀圖年各評價等級比率對比柱狀圖1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.1 對督查評價結果比較以以 2013年與2011年督查結果相比，2013年督查獲得“好”的子項比率明顯下降，獲得“較好”、“一般”的子項比率明顯上升。圖圖1.2.3-2 20111.2.3-2 2011年、年、20132

41、013年四個督查大項得到年四個督查大項得到“好、較好好、較好”評價比率對比圖評價比率對比圖1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.1 對督查評價結果比較 2013年與2011年督查結果相比，在四個督查大項中，2013年督查得到“好、較好”評價比率均有下降，其中“自查整改”和“設計質(zhì)量”兩項評價結果下降較明顯。1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3

42、 2013年與2011年對比分析 1.2.3.2 2011年、2013年按督查提出問題和建議對比 2011年、2013年設計單位問題和建議總數(shù)量對比情況見圖1.2.3-3。圖圖1.2.3-3 20111.2.3-3 2011年、年、20132013年設計單位問題和建議數(shù)量對比圖年設計單位問題和建議數(shù)量對比圖1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.2 2011年、2013年按督查提出問題和建議對比 2013年與2011年督查結果相比，由于2013年督

43、查檢查力度加大，要求更加嚴格，專家對設計單位提出的問題數(shù)量大幅增加(增加了100%)，建議數(shù)量增加了12%。圖圖1.2.3-4 20111.2.3-4 2011年、年、20132013年設計單位存在問題分類統(tǒng)計對比圖年設計單位存在問題分類統(tǒng)計對比圖( (問題數(shù)量問題數(shù)量) )1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.2 2011年、2013年按督查提出問題和建議對比 2013年與2011年督查結果相比，在基礎資料、設計文件、結構計算、對周邊環(huán)境的保護

44、、審核審查、設計交底6個方面問題數(shù)量大幅增加，法律法規(guī)標準執(zhí)行、專家論證2個方面問題數(shù)量有所減少。圖圖1.2.3-5 20111.2.3-5 2011年、年、20132013年設計單位存在問題分類統(tǒng)計對比圖年設計單位存在問題分類統(tǒng)計對比圖( (占總數(shù)的比率占總數(shù)的比率) )1.2 1.2 對對設計設計單位督查情況的分析單位督查情況的分析一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析 1.2.3 2013年與2011年對比分析 1.2.3.2 2011年、2013年按督查提出問題和建議對比從從 每類問題占總數(shù)的比率上來看，2013年與2011年督查結果相比，在基礎資料、結構計

45、算、對周邊環(huán)境的保護3個方面問題比率大幅增加，法律法規(guī)標準執(zhí)行、專家論證2個方面問題比率有所減少。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.1 2011年督查情況 共檢查勘察單位47個(含5個合作單位)，涉及 66個土建施工標段。按督查方案要求，對每一個工點的勘察工作進行了4個方面11個子項的督查，共檢查子項616項。督查評價結果為“好”的子項205項，“較好”的305項，“一般”的101項，“差”的5項。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘

46、察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.1 2011年督查情況 1.3.1.1 關于法律法規(guī)執(zhí)行方面采用的規(guī)范不當，主要表現(xiàn)在場地土類型劃分、地基土液化判別及場地復雜程度劃分等方面采用的規(guī)范不當；采用的規(guī)范版本過期。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.1 2011年督查情況 1.3.1.2 關于勘察大綱方面勘察工作量說明不夠詳細，缺少質(zhì)量、安全文明施工保證措施，未反映搜集的區(qū)域地質(zhì)資料和環(huán)境資料。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘

47、察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.1 2011年督查情況 1.3.1.3 關于勘察過程方面 原始記錄有缺項；原始記錄內(nèi)容不完整，如鉆探原始記錄無初見水位、巖心采取率、鉆孔漿液變化、溶洞充填物等方面的記錄；原始記錄不規(guī)范，如使用簽字筆書寫、分層精度不夠、未分回次描述巖性等；原始記錄簽署不完善，如外業(yè)、土工試驗簽署不完整；鉆孔間距偏大或鉆孔深度不夠；個別地層試驗數(shù)據(jù)偏少。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.1 2011年督查情況 1.3.1.4 關于勘察成果方面成果報告內(nèi)容前后

48、不一致或不同單位間同一地層巖性描述不一致；圍巖分級或土石工程分級不合理；巖土建議參數(shù)值有遺漏、提出依據(jù)不充分；圖件不完善，如圖件中標示不全或不明確；對地下水分析評價不充分，未分層觀測地下水，地下水類型劃分、腐蝕性評價、涌水量預測評價不當，地下水防治處理措施論證不充分，抗浮水位建議值缺乏依據(jù)，缺少承壓水坑底穩(wěn)定性驗算；周邊環(huán)境對工程施工影響及工程建設對環(huán)境影響分析評價不充分；成果文件、圖表簽署不完善；遺留問題說明不充分。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況共共 檢查勘察單

49、位41家。按督查方案要求，對自查、資質(zhì)資格、勘察實施及勘察服務4個督查項目的14個子項進行檢查。經(jīng)統(tǒng)計，本次督查工作勘察方面應檢查子項1218項，根據(jù)各工程實際情況，實際獲得檢查結果1171項。其中，檢查評價結果為“好”的子項315項，“較好”的628項，“一般”的212項，“差”的16項。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.1 關于勘察大綱策劃和審批程序方面 2011年提出的勘察工作量布置說明不夠詳細，缺少質(zhì)量、安全文明施工保證措施，未反映搜集的區(qū)域地質(zhì)

50、資料和環(huán)境資料等問題在2013年提出的問題中仍然存在。2013年督查又反映出勘察綱要及其變更未按質(zhì)量管理程序進行審批，無相關責任人簽署的問題。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.1 關于勘察大綱策劃和審批程序方面勘察綱要應合理確定執(zhí)行的技術標準，當合同、協(xié)議、招標文件有要求時，應滿足約定的技術標準?？辈炀V要及其變更應按質(zhì)量管理程序審批，由相關責任人簽署。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情

51、況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.2 關于勘察外業(yè)和成果報告深度方面 勘察外業(yè)工作深度不足主要表現(xiàn)在：地質(zhì)復雜地段未加密勘探點，個別工程鉆孔深度不夠。 勘察成果報告深度不足主要表現(xiàn)在對不良地質(zhì)、特殊性巖土等工程問題的分析評價不夠全面、深入、缺乏針對性，針對工法、附屬結構部分等的巖土工程問題的分析評價不足，對地下水分析評價不充分，對腐蝕性評價、涌水量預測評價不當，對周邊環(huán)境對工程施工影響及工程建設對環(huán)境影響分析評價不充分等。具體為：一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分

52、析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.2 關于勘察外業(yè)和成果報告深度方面勘察報告中地下水控制的建議、評價等內(nèi)容簡單，針對性不強；抗浮措施評價不夠全面(僅提供鉆孔灌注樁，缺抗浮巖層錨桿、擴底墩評價)?？垢≡u價不合理，未針對基坑放坡開挖條件提出有效抗浮措施。有針對性的工程地質(zhì)問題和工程風險分析、相應的工程措施建議不足；針對工程項目的風險源(如存在軟土、厚層砂等)，在勘察報告的結論與建議中，未對設計、施工單位提出預防、排除潛在風險的建議。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年

53、督查情況 1.3.2.2 關于勘察外業(yè)和成果報告深度方面工程建議深度不足，例如某工程根據(jù)設計資料及場地的地質(zhì)資料可知，本車站結構底板下地層為流塑軟塑狀態(tài)的粉質(zhì)黏土層2、1，特征值的建議值分別為fak = 110kPa、140kPa，勘察報告中也做了較為詳細的分析和敘述，并認為是可能存在的風險源，存在基坑底突涌、承載力較低的風險。但在結論建議中，未作進一步重點強調(diào)，并未建議進行現(xiàn)場荷載試驗確定地基承載力特征值。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.2 關于勘察

54、外業(yè)和成果報告深度方面某工程 勘察報告中，沒有根據(jù)地質(zhì)情況對設計擬采用的支護方案進行評價，而是照搬設計方案：本項目也可采用“地下連續(xù)墻+鋼管支撐”。實際采用的支護方式為：第一排采用“鋼筋混凝土支撐”，其余支撐采用“鋼管支撐”。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.2 2013年督查情況 1.3.2.2 關于勘察外業(yè)和成果報告深度方面部分勘察報告的評價及建議針對性不強。如：地下車站明挖法施工和地下區(qū)間礦山法施工，且地下水位很高，無針對性的評價和建議?？辈靾蟾嬷胁糠衷u價內(nèi)容缺乏針對性?？辈靾蟾嬷嘘P

55、于巖土工程條件的分析評價針對性不強，不符合城市軌道交通巖土工程勘察規(guī)范GB50307-2012 18.2.3的要求。對車站基坑環(huán)境條件與基坑的相互影響、基坑開挖、支護方案、水處理和控制、變形監(jiān)測等的分析評價、工程措施建議等的針對性不強。一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.3 2013年與2011年對比分析 以以2011年檢查土建施工標段66個，提出勘察問題108個，平均每個檢查的土建施工標段有1.6個勘查問題；2013年檢查土建施工標段87個，提出勘察問題255個，平均每個檢查的土建施工標段

56、有2.9個勘查問題。增加幅度約81%。提出的建議2011年44項、2013年40項，基本持平。 一、住建部一、住建部2011、2013年督查情況分析年督查情況分析1.3 1.3 對對勘察勘察單位督查情況的分析單位督查情況的分析 1.3.3 2013年與2011年對比分析 對比對應督查子項: “法律法規(guī)”、“執(zhí)行規(guī)范”2個子項2013年督查提出的問題數(shù)量及所占比率與2011年相比均有所下降，且下降幅度較明顯；“勘察大綱”子項的問題數(shù)量及所占比率2013年與2011年比較，由10個(6.6%)增加為64個(25.1%)，增加幅度非常大，成為問題較多的子項之一；“勘察成果”子項2013年與2011年

57、比雖略有下降，但問題數(shù)量(109個)及所占比率(42.75%)還是十分可觀的，仍然是督查問題最多的子項；其它子項2013年與2011年比雖有變化，但問題數(shù)量并不突出，每個子項提出的問題數(shù)量都不超過5個。二、住建部二、住建部城市軌道交通工程安城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法全質(zhì)量暫行管理辦法建質(zhì)建質(zhì)【2010】5號號第二章建設單位安全質(zhì)量責任（14條） 第五條建設單位對工程項目管理負總責。建設單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制和管理制度，設置安全質(zhì)量管理機構，配備與建設規(guī)模相適應的安全質(zhì)量管理人員，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質(zhì)量履約管理。第六條建設單位應當在初步設計階段組織開展

58、城市軌道交通工程安全質(zhì)量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證，同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。建設單位在報送初步設計文件審查時，應當提交經(jīng)專家論證的安全質(zhì)量風險評估報告。二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法2.1 2.1 建設單位責任建設單位責任 第七條建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料。建設單位因工程需要，組織調(diào)查前款相關資料時，有關部

59、門或單位應當支持配合。 第八條工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，建設單位應當在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓。無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，建設單位應當根據(jù)設計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第九條建設單位應當依法將施工圖設計文件（含勘察文件）報送經(jīng)認定具有資格的施工圖審查機構進行審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格的，不得使用。第十條

60、建設單位應當按規(guī)定辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十一條建設單位應當及時組織勘察單位向設計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設計文件交底?？辈?、設計文件交底應當重點說明勘察、設計文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章各方簽字并蓋章。 第十二條建設單位應當委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。第十三條建設單位在編制工程概算時編制工程概算時，應當包括安全質(zhì)量風險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用。二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理