《行政管理學》第3章考點提煉題型

1、第三章行政權力第一節(jié)行政權力的產(chǎn)生及其來源名詞解釋行政權力：行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力， 它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對 社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。筒答行政權力的特征。（1）行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。（2）行改權力的客體是一個國家領土圍所有的公民及由公民組成的社會組織。（3）行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。（4）行改權力的重要基礎是國家強制力。單選國家行政權力的直接目的是行政效率。單選現(xiàn)代理論認為，的本質(zhì)是人民當家作主，主權在民是現(xiàn)代政治的核心。單選空是國家行政權

2、力的根本來源。多選行政權力的具體來源：（1）強制力。（2）誘導力。（3）組織制度。（4）信息。（5）個人因素。單選強制力是一切權力的最原始、最直接的來源。改治組織區(qū)別于其他民間組織的最 明顯之處就是合法地壟斷使用強制力,國家強制力是國家權力的重要構成部分，為行政權力 的行使提供最后的支持。第二節(jié) 行政權力的特性及其價值取向單選行政權力合法性的基礎是公共性。多選、簡答行政權力的待性。（1）公共性。（2）執(zhí)行性。（3）有限性。簡答行政權力公共性的表現(xiàn)。行政權力的公共性主要體現(xiàn)在：（1）行改權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。（2）行改權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。（3）行政權

3、力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。簡答行政權力有限性的主要表現(xiàn)。（1）行改權力作用圍是有限的。（2）行政權力行使的方式是有限的。（3）行政權力是受監(jiān)督和制約的。名詞解釋行政權力的價值取向：是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服 務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。名詞解釋行改責任：是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責 和任務。簡答、論述行政權力與行政責任的關系。（1）就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是易種公共責 任。（2）就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。（3）

4、就行政責任的大小而言，行政責任是易種與行政權力相對等的責任。第三節(jié)中央政府與地方政府行政權力的關系簡答西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。西方各國出現(xiàn)地方分權現(xiàn)象的原因是多方面的和復雜的，有些具有共同性，有些則因國 而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權制難以適應這一變 化，出現(xiàn)了危機。（1）地方分權是為了提高行政效率。（2）地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。（3）地方分權是為了適應政治化的需要。論述新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權力關系的演變。（1）改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變。 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。在計劃經(jīng)濟時期，事權主要表

5、現(xiàn)為經(jīng)濟管理權。這種狀況在20世紀50年代初奠定基礎, 以后由于中央政府政策的反復變化，中央與地方經(jīng)濟權力關系曾經(jīng)有過多次調(diào)整，這些調(diào)整 主要體現(xiàn)為"兩收兩放”的起伏波動。 中央與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。中央政府對地方改府的行改權限表現(xiàn)為行政領導或業(yè)務指導、控制地方編制、進行行政 監(jiān)督。中央政府的行改監(jiān)督形式多種多樣。（2）改革開放以來中央改府與地方政府權力的關系演變。 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。改革開放之后，隨著以市場為導向的經(jīng)濟體制改革的深化，地方政府的自主意識逐步增 強，中央與地方經(jīng)濟管理權力關系也進行了調(diào)整。一是擴方政府經(jīng)濟管理的財權和事權。二 是在地方推行市管

6、縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟''特權”。 中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權力關系經(jīng)過了多次調(diào)整，但中央集權仍是 中央與地方關系的基本狀態(tài)。簡答重構我國中央政府與地方政府行改權力關系的思路。（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權圍。（2）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3）實行地方分權和基層自治。（4）健全和完善對地方權力的監(jiān)督。笫四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點及其意義名詞解釋行改職能：是國家行政機關在一定時期，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng) 濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。單選行政職能

7、必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的社會管理職能，以服務社會公共利益的面目出現(xiàn) 在世人面前，因此行改職能帶有很強的公共性。多選、筒答行政職能的特點。（1）執(zhí)行性。（2）整體性。（3）多樣性。（4）動態(tài)性。簡答行政職能的意義。（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。（2）研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。第二節(jié)行政職能的發(fā)展論述弱勢政府時期的行政職能。（1）弱勢政府時期行政職能的特點。政府職能非常有限，改府很少對經(jīng)濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā) 展

8、環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。（2）弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā) 展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引超 經(jīng)濟危機的爆發(fā)。論述強勢政府時期的行政職能。（1）強勢政府時期行政職能的特點。 強勢改府時期的行政職能圍大大拓展。a. 政府加強對市場的宏觀調(diào)控。b. 興辦國有企業(yè)。c. 加強對企業(yè)的規(guī)和管制。d. 強勢改府時期行政職能圍的拓展還表現(xiàn)在改府社會管理職能的加強。 強勢改府時期的行政職能方式更加復雜多樣。a. 廣泛使用法律手段。b. 使用計劃手段。c.

9、制定產(chǎn)業(yè)政策。d. 采取財政政策、金融改策等經(jīng)濟手段。e. 采取直接的行政手段。（2）強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。強勢政府時期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面。一方面，在凱 恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大大規(guī)模積極干預的 政策，這在一定程度上導致了 20世紀50-60年代的經(jīng)濟繁榮。但是另一方面，進入20世 紀70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)， 形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行改職能擴，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人 口卻越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩

10、難選擇境地，如果采用 擴性的財政改策，勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導致經(jīng)濟停滯，加 劇經(jīng)濟危機。簡答有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。（1）通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。（2）改府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。（3）推進公共服務職能的社會化、市場化。第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變簡答我國改革開放前行政職能的特征及其弊端。（1）我國改革開放前行政職能的特征。 集中計劃管理。 微觀直接管理。 片面強調(diào)政治職能。（2）我國改革開放前行政職能主要弊端。 造成改府機構膨脹。 資源配置效率低下。 企業(yè)和社會缺乏動力機制。 容易產(chǎn)生腐敗。簡答、論述我國行改職能轉(zhuǎn)變的必要性。（1）

11、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。（4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機構改革的動因和基礎。單選行政職能是行政機構設置的重要依據(jù)。簡答、論述我國行改職能轉(zhuǎn)交的主要容。（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的號召。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。 由徽觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向去觀管理、間接管理為主。 由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結合。（3）職能關系的轉(zhuǎn)變。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方改府之間的職能關系。 理順政企關系。