低效林改造設(shè)計要點及基本要求

1、低效林改造設(shè)計要點及基本要求（ 2007-11-12 作者: 董建林 內(nèi)蒙古三北防護林工作站 出自: ）低效林是指受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平林分的總稱。根據(jù)起源的不同，低效林可分為低效次生林和低效人工林；根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)的不同，低效林可分為低效防護林和低質(zhì)低產(chǎn)林。低效林改造技術(shù)規(guī)程對低效林的定義有如下含義：第一低效林的形成主要是由于受人為因素的影響；第二形成低效林的外部因素改變后，林分質(zhì)量能夠顯著改善；第三低效林是一個相對概念，沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是以

2、相同立地條件下相同林分平均水平來衡量；第四是針對次生林和人工林的定義，對原始林不適用。（一）低效林改造的目的  為改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平，對低效林采取的結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補植補播、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等營林措施。低效林改造范圍包括防護林、用材林、經(jīng)濟林和薪炭林。低效林改造不適宜于原始林、特殊灌木林的林分類型以及改造后不宜更新的林地。（二）低效林改造的重點  是低效防護林，用材林、經(jīng)濟林和薪炭林因營造、采伐和利用的特殊性，形成低效林的數(shù)量和可能性較小。我們國家建設(shè)防護林的目的，防災(zāi)減災(zāi)是第一位的，同時在保障防護效益

3、的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟效益，即我們建設(shè)主要是生態(tài)經(jīng)濟型防護林（如三北防護林）。（三）低效防護林改造的意義  低效防護林改造的意義重大，是十分必要的。這是因為：第一、低效防護林改造可以增強防災(zāi)減災(zāi)能力，恢復(fù)森林的防護功能。如：上世紀(jì)50年代建設(shè)的烏蘭布和沙漠鎖邊林帶，上世紀(jì)末林帶整體退化，沙漠前移對農(nóng)田、村莊和黃河構(gòu)成威脅，本世紀(jì)初進行了改造，提高了防護效果。第二、低效林改造對于生物多樣性保護、林分結(jié)構(gòu)改善、森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要意義。如烏蘭布和沙漠原鎖邊林帶由楊樹、沙棗、柳樹等喬木組成，樹種成熟期相近且缺乏天然更新能力，林帶到一定時期整體退化，改造難度大；而改造后的林帶實施針闊

4、、喬灌、慢速樹種組合，加大鄉(xiāng)土樹種比重，樹種成熟期成階梯，有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定和更新改造。第三、低效防護林的改造在保障生態(tài)防護效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟效益，充分利用經(jīng)濟杠桿帶動農(nóng)牧民參與森林經(jīng)營的積極性。如：在防護林體系建設(shè)中增加灌木比例，通過灌木平茬枝條的利用增加經(jīng)營者的收入。（四）低效林改造的措施  低效林形成的因素有很多，人工林有：樹種選擇、栽植方式、配置模式、經(jīng)營措施、病蟲鼠害、火災(zāi)畜害、過熟衰退等原因，如農(nóng)防林超過成熟期，防護效益和林木生長量明顯衰退；次生林有：干擾破壞、火災(zāi)蟲害、采伐過度、種源枯竭等原因，如森林采伐后母樹留存不當(dāng)，形成的次生林種群遺傳品質(zhì)低劣，自然發(fā)育退

5、化，失去經(jīng)營培育價值的林分。好多林分衰退是由于綜合因素引起，要認真分析造成低效林的主要原因，結(jié)合立地條件，采取補植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯、綜合措施等方式，科學(xué)、合理、有效的措施進行林分改造，避免改造后的林分再次形成低效林。（五）低效林改造的程序  為了使改造低效林的工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化，要走工程化管理之路，要從源頭上抓起，按照林業(yè)建設(shè)項目基本建設(shè)程序進行，分項目建議書、可行性研究、總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計、施工與監(jiān)理、竣工驗收六個階段。其中：前三個階段屬于項目的規(guī)劃設(shè)計階段，第四階段屬作業(yè)設(shè)計階段，后兩個階段屬于項目實施階段。即：1.規(guī)劃設(shè)計階段  

6、;包括項目建議書、可行性研究報告和總體設(shè)計文件的編制。這個階段也稱項目立項審批階段，因為林業(yè)建設(shè)項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、總體設(shè)計的審批。2.作業(yè)設(shè)計階段  包括調(diào)查評價和作業(yè)設(shè)計。3.項目實施階段  包括施工與監(jiān)理和竣工驗收。一、低效林改造的規(guī)劃設(shè)計文件的編制項目建議書是要求建設(shè)某一項目的建議性文件，建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)需要提出項目建議書，項目建議書是建設(shè)單位向上級報請立項的主要文件和依據(jù)?？偼顿Y為3000萬元以上（含3000萬元）的建設(shè)項目，必須編制項目建議書；總投資3000萬元以下的建設(shè)項目，可以直接編制項目可行性研究報告。（一）目

7、的：是建議立項和推薦項目。（二）作用：其主要作用是對擬建設(shè)的項目進行初步說明，論述項目建設(shè)的必要性、條件的可行性及獲得社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的可能性，為決策部門選擇確定項目提供依據(jù)，為可行性研究提供依據(jù)。（三）編制依據(jù)：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、國家經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)方針、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護政策、森林資源現(xiàn)狀、木材及林產(chǎn)品的供求、社會對生態(tài)及環(huán)境的需求等情況。林業(yè)產(chǎn)值、森林覆被率、活立木蓄積量、木材需求、非林產(chǎn)品需求、環(huán)境友好等指標(biāo)，決定區(qū)域林業(yè)建設(shè)方針；造林為主，更新改造為主，還是保護為主；由此決定區(qū)域低效林改造的規(guī)模和步伐。（四）內(nèi)容：項目建議書文件由項目建議書、附圖、附表和附件

8、四部分組成。（1）建議書：總論、項目背景及建設(shè)的必要性、項目區(qū)基本情況、項目總體布局、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目組織管理與保障措施、結(jié)論與建議等部分內(nèi)容；（2）附圖：項目區(qū)森林現(xiàn)狀圖（林相圖）、項目區(qū)森林去化解定林種布局圖、項目建設(shè)方案布局圖、項目建設(shè)位置示意圖等；（3）附表：項目主要建設(shè)內(nèi)容一覽表、項目成本估算表、項目建設(shè)投資估算、資金籌措表等；（4）附件：項目建議書編制依據(jù)及有關(guān)政策文件、區(qū)域森林經(jīng)營方案、自然災(zāi)害專題報告（火災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害）。（五）要求：項目建議書內(nèi)容要簡明扼要、重點突出、層次清楚，側(cè)重于對項目建設(shè)必要性的分析和對項目建設(shè)可行性的初步論證。

9、具體要求：（1）基本情況：區(qū)域森林基本概況真實可靠，以最近的森林資源清查（調(diào)查）、森林分類區(qū)劃界定資料和災(zāi)害專題報告為依據(jù)，簡述森林資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)，公益林和商品林，各林種各類型低效林面積和比重。（2）項目建設(shè)必要性：從本地森林資源現(xiàn)狀論出發(fā)，就區(qū)域低效林改造的必要性進行論證。論據(jù)重點突出，符合國家林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的方針、政策，符合市場和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。分析森林資源總體結(jié)構(gòu)，生態(tài)林改造從林分結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性、生態(tài)防護效益等方面論述，同時也應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益（如農(nóng)防林）；商品林著重從林木生長量，林產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和收益等經(jīng)濟角度論述項目的必要性。（3）項目建設(shè)的可行性：低效林更新改造建設(shè)條

10、件的分析要客觀，實事求是。就相同立地條件下的林分質(zhì)量，在樹種、配置模式、撫育方式、林分結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理等改善后的再造林是否有明顯改變，森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益是否明顯提高。（4）項目規(guī)模和布局：低效林改造要堅持規(guī)模和布局適當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定年度改造規(guī)模和改造年限。（5）資金籌措：投資估算符合實際，資金籌措來源有保障。要合理地利用國家的政策，積極籌措低產(chǎn)林改造的資金。如：以封代造工程可改造殘次林成為有林地或灌木林地，封山育林工程可用于改造低效防護林林。（6）效益分析依據(jù)充分、科學(xué)客觀；生態(tài)公益林建設(shè)項目側(cè)重生態(tài)效益的分析與評價，商品林基地建設(shè)項目側(cè)重于經(jīng)濟效益的分析與評價。認真貫徹國家有關(guān)

11、政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范；附件材料完整、齊全。（六） 項目建議書一般由申報單位（建設(shè)單位）負責(zé)編制，也可以委托有資質(zhì)的林業(yè)勘查設(shè)計（調(diào)查規(guī)劃）和工程咨詢單位協(xié)助共同編制可行性研究報告是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證，是投資前期工作的重要內(nèi)容和基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。項目建議書被上級主管部門批準(zhǔn)后，根據(jù)批文要求，組織開展可行性研究，編制可行性研究報告。（一）目的：是為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟多方面提供科學(xué)依據(jù)，以提高項目決策的成功率，提高投資效益。（二）作用：作為項目投資決策的依據(jù)；作為向金融機構(gòu)貸款、籌集資金的依據(jù)；作為編制總體設(shè)計文件及進行項目建設(shè)工作的依據(jù)；作為簽訂有

12、關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)；作為項目組織管理、機構(gòu)設(shè)置、勞動定員及職工培訓(xùn)安排的依據(jù)。（三）依據(jù)：批準(zhǔn)的項目建議書及有關(guān)批復(fù)文件；國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃、國土發(fā)展整治規(guī)劃、項目地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；森林資源清查（調(diào)查）報告；森林分類區(qū)劃界定報告；木材、林產(chǎn)品市場需求或項目區(qū)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告；有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告、文件；項目地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會、林業(yè)基礎(chǔ)資料；有關(guān)國家、行業(yè)及地方的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；有關(guān)項目地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；國家頒發(fā)的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)；委托單位的要求及編制可行性研究報告的和同、協(xié)議等。（四）內(nèi)容：

13、可行性研究報告文件由可行性研究報告、附圖、附表和附件四部分組成。（1）報告：總論、項目背景及建設(shè)的必要性、建設(shè)條件分析、建設(shè)方案、森林保護與環(huán)境保護、項目組織與經(jīng)營管理、項目建設(shè)進度、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目建設(shè)保障措施。（2）附圖：項目區(qū)位置圖、森林資源現(xiàn)狀圖（林相圖）、森林分類區(qū)劃解定林種布局圖、項目建設(shè)總體布局圖、項目建設(shè)進度安排示意圖；（3）附表：項目區(qū)各類土地面積統(tǒng)計表、項目區(qū)森林資源面積蓄積統(tǒng)計表、項目建設(shè)內(nèi)容、進度一覽表、采伐任務(wù)量表、營造林任務(wù)量表、項目總成本估算表、項目建設(shè)內(nèi)容及投資估算明細表；（4）附件：可行性研究報告編制依據(jù)及有關(guān)政策文件、可行性研究專題論

14、證報告（包括方案比選論證、自然災(zāi)害專題報告）、森林資源調(diào)查報告和專業(yè)調(diào)查報告、森林分類區(qū)劃界定報告、采伐限額指標(biāo)及增限文件、有關(guān)合同協(xié)議（資金配套承諾、貸款協(xié)議）等。（五）要求：可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。具體要求：（1）數(shù)據(jù)來源可靠、時效性強。資源數(shù)據(jù)要來源于森林資源清查（調(diào)查）、分類區(qū)劃界和專業(yè)調(diào)查成果（有資質(zhì)林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊資質(zhì)要求，并經(jīng)過省級以上林業(yè)主管部門審查鑒定），數(shù)據(jù)必須是森林經(jīng)理期內(nèi)并經(jīng)過補充調(diào)查的資源數(shù)據(jù)。社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟

15、指標(biāo)必須來自最新的地方統(tǒng)計年鑒、定額、規(guī)范、經(jīng)濟信息等。（2）低產(chǎn)林改造的合理性和可行性闡述清楚。根據(jù)區(qū)域森林資源狀況的分析評價，闡述低效林林形成的原因、改造的條件和改造的目標(biāo)。要給出低效林的評價的指標(biāo)，注意這個評價指標(biāo)不要局限于本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀給出，這樣有失偏頗；要注意根據(jù)相同立地條件下的林分質(zhì)量給出。要闡述清楚各林種各類型低效林形成的原因，是由于自然災(zāi)害（火災(zāi)、病蟲害）、種苗選擇、種植方式、配置結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營管理等。同時要充分論在相同立地條件和自然環(huán)境下，通過改造可夠發(fā)生明顯的變化和要達到的目的。如：樹種混交形成的林分可抑制森林病蟲害發(fā)生，樹種和種植方式的選擇可提高森林林木產(chǎn)品產(chǎn)量、生物

16、量、林分質(zhì)量和穩(wěn)定性，鄉(xiāng)土樹種和直播造林有益于生物多樣性（遺傳基因）保護和近自然林的形成，樹種及配置的改善可提高防護林的效益（水蝕、風(fēng)蝕）林產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)提高等等。（3）總體布局合理，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)和保障措施符合實際、切實可行。防護林更新改造在區(qū)域森林生態(tài)效益和森林資源總量的提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生物多樣改善、防護效益的提高、經(jīng)濟效益的提高；商品林改造規(guī)模確定要注意長期和短期經(jīng)濟效益相結(jié)合，避免形成林木產(chǎn)品市場供求波動，以區(qū)域林木產(chǎn)品和實現(xiàn)產(chǎn)值均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。（4）采用的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況。確保投資估算符合實際、符合有關(guān)規(guī)定；同時，效益分析評價客觀、實事求是；認真

17、貫徹國家有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。（5）研究報告符合國情，提出的結(jié)論性意見和重大措施建議切合實際，具有客觀性、公正性和科學(xué)性；附件材料、專題論證報告齊全。（六） 可行性研究文件由建設(shè)單位委托給有相應(yīng)資質(zhì)等級的林業(yè)勘查設(shè)計（調(diào)查設(shè)計）或工程咨詢單位編制。工程建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)后，按批文要求進行總體設(shè)計?？傮w設(shè)計這是工程建設(shè)程序中的重要階段，直接關(guān)系到項目的設(shè)計深度、質(zhì)量和投資效果。（一）目的：是對設(shè)計對象進行全面研究后，闡明在指定地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。（二）作用：是為低效林改造工程

18、作業(yè)設(shè)計提供依據(jù)。（三）依據(jù)：批準(zhǔn)的項目可行項研究報告及有關(guān)文件；國家、行業(yè)有關(guān)營造林工程的方針、政策和法規(guī)；國家、行業(yè)、地方有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；國家和項目區(qū)有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；項目區(qū)自然、社會、經(jīng)濟、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項目建設(shè)與外部有有關(guān)的協(xié)作條件；設(shè)計單位與建設(shè)單位簽訂的設(shè)計合同、協(xié)議。（四）內(nèi)容：總體設(shè)計文件由總體設(shè)計說明書、設(shè)計圖、附表和附件四部分組成。（1）總體設(shè)計說明書：總論，基本情況，經(jīng)營區(qū)劃，項目布局與規(guī)模，采伐設(shè)計，營造林設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計，項目經(jīng)營管理，投資概算與資金籌措，效益分析與評價。（2）附圖：項目建設(shè)內(nèi)容布局圖，造林更新典型設(shè)計圖，

19、項目進度安排示意圖，有關(guān)專業(yè)設(shè)計圖。（3）附表：森林資源調(diào)查統(tǒng)計表，采伐按采伐方式任務(wù)量表，營造林分林種、樹種、造林方式任務(wù)量表，種苗需求量表、項目建設(shè)總投資概算匯總表、項目建設(shè)內(nèi)容及投資明細表。（4）附件：經(jīng)上級批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告及其批件，有關(guān)會議紀(jì)要和協(xié)議書，設(shè)計采用的定額及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟專題論證報告，有關(guān)專業(yè)調(diào)查、基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查勘查報告等。（五）要求：總體設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告。具體要求：符合基本建設(shè)程序，有主管部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告及有關(guān)文件；外業(yè)勘查、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求和國家、行業(yè)、地方主管部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)

20、、指標(biāo)；采用的各種資源數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等基礎(chǔ)資料，來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、具有時效性；設(shè)計方案合理，設(shè)計所采用的材料、設(shè)備、施工條件切合實際；采伐方式和強度要科學(xué)合理，不超限采伐；造林更新技術(shù)措施要編制“立地類型表”或“造林模型”并作到具有科學(xué)性和實用性；造林地土地資源要經(jīng)過詳查，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項目規(guī)模要落實到山頭地塊；概算不超過可行性研究報告中投資估算的±10%;設(shè)計文件齊全，內(nèi)容、深度符合建設(shè)要求；設(shè)計圖清晰、功能要素明顯，專業(yè)要素齊全；從實際出發(fā)，設(shè)計充分吸收國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗。（六） 總體設(shè)計文件必須由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的林業(yè)勘查設(shè)計（調(diào)查設(shè)計）單位負責(zé)編

21、制。二、低效林改造作業(yè)設(shè)計文件的編制低效林改造作業(yè)設(shè)計是按照林業(yè)建設(shè)項目基本建設(shè)程序，將項目總體設(shè)計文件付諸實施，指導(dǎo)施工作業(yè)的技術(shù)性文件，作業(yè)設(shè)計深度與施工圖設(shè)計相當(dāng)。低效林改造作業(yè)設(shè)計要求（一）作業(yè)設(shè)計的目的是總體設(shè)計的具體化，是把總體設(shè)計確定的殘次林改造內(nèi)容、要求、措施落實到山頭地塊的過程。（二）作業(yè)設(shè)計的作用是提供組織施工的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)低效林改造任務(wù)量已落實到小班的總體設(shè)計文件，或者低效林改造年度計劃任務(wù)，組織編制作業(yè)設(shè)計文件，對每個作業(yè)區(qū)做出具體技術(shù)規(guī)定，落實年度低效林改造作業(yè)任務(wù)，以指導(dǎo)低效林改造項目施工作業(yè)。（三）作業(yè)設(shè)計的 在旗(縣、市、區(qū))林業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)

22、(鎮(zhèn)、蘇木、林場)組織。低效林改造作業(yè)設(shè)計需經(jīng)縣級及以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，是施工作業(yè)、施工監(jiān)理和檢查驗收的主要依據(jù)。（1）編制單元：低效林改造作業(yè)設(shè)計以作業(yè)區(qū)為單元編制，低效林改造作業(yè)區(qū)原則上為一個小班。而當(dāng)相鄰或相近的數(shù)個小班其改造方式、立地條件、經(jīng)營方向、樹種選擇一致，可合并為一個作業(yè)區(qū)。改造方式為更替時，作業(yè)區(qū)面積不得大于20公頃（300畝）。（2）申報單位：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、林場、經(jīng)營所等經(jīng)營單位）為低效林改造作業(yè)設(shè)計文件的申報單位。（3）設(shè)計資格與責(zé)任：低效林改造作業(yè)設(shè)計由丁級以上(含丁級)設(shè)計資質(zhì)的單位或者基層林工站承擔(dān)。作業(yè)設(shè)計實施項目負責(zé)人制，項目負責(zé)人具有對造林作業(yè)設(shè)計文件

23、的終審權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。準(zhǔn)許直接聘用林業(yè)行業(yè)高級技術(shù)專家編制作業(yè)設(shè)計，責(zé)任由聘任和同確定。（四）設(shè)計時限：低效林改造作業(yè)設(shè)計的期限是一個作業(yè)年度，在批復(fù)后至次年底間實施有效。2.低效林改造的作業(yè)設(shè)計過程（一）調(diào)查評價這個階段包括資料搜集和外業(yè)調(diào)查兩個過程。（1）資料搜集：搜集作業(yè)區(qū)域的相關(guān)資料。自然概況：地理、地貌、氣候、水文、土壤、植被、動物等。社會經(jīng)濟：區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒、相關(guān)單項工程定額、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。森林經(jīng)理調(diào)查：資源調(diào)查（調(diào)查報告、經(jīng)營方案、森林分布圖、林相圖、資源統(tǒng)計表）、森林分類區(qū)劃界定（區(qū)化界定報告、林種布局圖、資源統(tǒng)計表）。營造林總體規(guī)劃：區(qū)域國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、造

24、林綠化規(guī)劃綱要、林業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃、年度營造林計劃。專項調(diào)查：自然旱災(zāi)調(diào)查（干旱、洪澇、荒漠化、沙化、沙塵暴等）、病蟲害調(diào)查、火災(zāi)調(diào)查、有害生物調(diào)查等。（2）外業(yè)調(diào)查：以小班為單位對擬改造林地的林分狀況進行全面調(diào)查，搜集森林資源、立地條件、森林病蟲害、種質(zhì)資源、保護物種、作業(yè)條件等相關(guān)因子?；拘畔. 改造單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、林場）名稱；                林班號（村、屯名稱）；    

25、0;           小班號（小地名）。b. 圖幅號：地形圖圖幅號。              衛(wèi)片分幅號、時像。c. 森林分類區(qū)劃：主導(dǎo)功能（生態(tài)公益林、商品林）；事權(quán)（國家公益林、地方公益林）。d. 小班面積：單位公頃。林分現(xiàn)狀：a. 起源：人工林、次生林b. 林種：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林。防護林：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護林、護

26、岸林、護路林、其它防護林；用材林：短輪伐期、速生豐產(chǎn)、一般用材林；經(jīng)濟林：果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、其它經(jīng)濟林；薪炭林：薪炭林。c. 經(jīng)營目標(biāo)：生態(tài)公益林以生態(tài)防護防護功能為主要經(jīng)營目標(biāo)；商品林以林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)，確定判斷低效林的標(biāo)準(zhǔn)。d. 林分組成：林分組成結(jié)構(gòu)（喬木純林、喬木混交林、喬灌混交林、灌木純林）。e. 主要樹種：喬木（針、闊）、灌木樹種。f. 林層：單層林（林分中立木高度相差不超過20%）、復(fù)層林（各林層每公頃蓄積量不少于30m3，主林層、次林層平均高相差20以上，各林層平均胸徑在8cm以上）。g. 林齡：森林的平均年齡，通常指優(yōu)勢樹種的年齡。

27、按5、10、20分齡級，確定成過熟林。h. 每公頃株數(shù)：i. 樹郁閉度：林分中樹冠彼此互相接觸閉合的程度。j. 植被覆蓋度：是指喬木林、灌木林、草地占土地總面積的比重。k. 林木分布狀況：l. 樹種生長指標(biāo)：按主要組成樹種樹種、平均數(shù)高/m、平均胸徑/cm、蓄積m3/hm2；經(jīng)濟樹種產(chǎn)品、年產(chǎn)量kg/ hm2、品質(zhì)。m. 森林災(zāi)害：森林病蟲害、火災(zāi)、氣候災(zāi)害、其他災(zāi)害，受害株樹（株/公頃），死亡瀕死木株樹（株/公頃）。n. 具有天然更新能力的樹種：樹種名稱、優(yōu)良母樹株樹（株/公頃）、幼樹（苗）（株/公頃）o. 其他說明：對評判低效林或改造設(shè)計有指示作用的說明（如：防護林帶缺帶、結(jié)構(gòu)不良、生態(tài)系

28、統(tǒng)退化、珍稀瀕危植物、古樹名木、古跡、歷史遺跡、有特殊價值的景點、珍稀瀕危動物或有益動物的棲息地等）。立地條件a. 地貌類型：極高山：海拔5000m的山地；高山：海拔為35004999m的山地；中山：海拔為10003499m的山地；低山：海拔<1000m的山地；丘陵：沒有明顯的脈絡(luò)，坡度較緩和，且相對高差小于100m；平原：平坦開闊，起伏很小。b. 經(jīng)緯度：最常用的地理坐標(biāo)系。c. 海拔：由平均海平面起算的地面點高程，稱為海拔高度或絕對高程。單位米。d. 坡位：分脊、上、中、下、谷、平地6個坡位。脊部：山脈的分水線及其兩側(cè)各下降垂直高度15m的范圍；上坡：脊部以下至山谷范圍內(nèi)的山坡三等分

29、后的最上等分部位；中坡：三等分的中坡位；下坡：三等分的下坡位；山谷（或山洼）：匯水線兩側(cè)的谷地，若樣地處于其它部位中出現(xiàn)的局部山洼，也應(yīng)按山谷記載；平地：處在平原和臺地上的樣地。e. 坡度：級為平坡：5度級為緩坡：514度；級為斜坡：1524度；級為陡坡：2534度；級為急坡：3544度；級為險坡：45度。f. 坡向：樣地范圍的地面朝向，分為9個坡向。北坡：方位角338°22° 東北坡：方位角 23° 67°東坡：方位角68°112°；東南坡：方位角113°157°南坡：方位角158°202°西

30、南坡：方位角203°247°；西坡：方位角248°292°西北坡：方位角293°337°無坡向：坡度5°的地段。g. 土壤類型：根據(jù)中國土壤分類系統(tǒng)，記載到土類。h. 土壤厚度：樣地內(nèi)土壤的A+B層厚度，當(dāng)有BC過渡   層時，應(yīng)為A+B+BC/2的厚度，厚度等級見表。土層厚度等級表等級土層厚度(cm)代碼亞熱帶山地丘陵、熱帶亞熱帶高山、暖溫帶、溫帶、寒溫帶厚80601中407930592薄<40<303i. pH值：是通常意義上溶液酸堿程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。pH值是一個介于0和14之間的數(shù)，當(dāng)pH

31、<7的時候，溶液呈酸性，當(dāng)pH>7的時候，溶液呈堿性，當(dāng)pH=7的時候，溶液為中性。j. 地下水位：飽和區(qū)與非飽和區(qū)的分界面。k.  侵蝕類型：常用單位面積上在一定時間內(nèi)土壤及土壤母質(zhì)被侵蝕的重量來表示。l. 侵蝕強度等級：土壤侵蝕強度是根據(jù)土壤侵蝕的實際情況，按輕微、中度、嚴(yán)重等分為不同級別。（二）作業(yè)設(shè)計  按照低效林評判標(biāo)準(zhǔn)，通過對擬改造林地的林分現(xiàn)狀和立地條件的評價，確定低效林類型、改造方式及技術(shù)要求，在現(xiàn)場進行初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)室內(nèi)計算、分析與整理，完成各項內(nèi)容、技術(shù)措施的設(shè)計，編制設(shè)計說明書，并繪制設(shè)計圖件。 作業(yè)設(shè)計包括采伐作業(yè)設(shè)計、營造林作業(yè)

32、設(shè)計和單項工程作業(yè)設(shè)計三部分內(nèi)容。（三）作業(yè)設(shè)計文件組成 由作業(yè)設(shè)計說明書、附圖和附表三部分組成。 改造區(qū)域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查與分析。 改造區(qū)域森林資源的歷史情況和現(xiàn)狀的調(diào)查與評價。 區(qū)域主要森林類型、立地類型的正常林分與低效林，在林分質(zhì)量、生態(tài)功能、經(jīng)濟價值等方面的對比評價。用材林側(cè)重于立地指數(shù)評價，非木質(zhì)林產(chǎn)品側(cè)重于產(chǎn)量、價值評價，防護林（帶）側(cè)重于防護功能評價。 低效林類型、分布與面積。 低效林的改造方式和時間安排（確定到小班）。 采伐作業(yè)設(shè)計 更新采伐、撫育間伐、衛(wèi)生采伐的采伐作業(yè)設(shè)計，包括：采伐方式、對象、強度、株數(shù)、蓄積量、出材量、材種、伐區(qū)清理、病蟲害處理及其它技術(shù)措施

33、要求（確定到小班）。    營造林作業(yè)設(shè)計 以作業(yè)區(qū)（或小班）為單位確定補植、更新、調(diào)整、復(fù)壯等一種造林方式，根據(jù)作業(yè)區(qū)外業(yè)調(diào)查資料做出如下設(shè)計：林地清理、種苗類型、配置方式、作業(yè)時間、栽植技術(shù)、嫁接技術(shù)、復(fù)壯技術(shù)、撫育管理等方面內(nèi)容（確定到小班）； 輔助工程設(shè)計 與低效林改造相關(guān)的附助工程設(shè)計，要作出單項設(shè)計，繪制結(jié)構(gòu)圖，其位置標(biāo)在設(shè)計圖上。 如：林區(qū)公路(集材路、運輸路、作業(yè)路、防火道等)，水利設(shè)施（灌溉渠、水井、噴灌、滴灌、塘堰），水保工程（梯田、護坡、支架），土建（護林房、望火樓、標(biāo)牌）等輔助項目的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、材料、數(shù)量與位置。 輔助工程要做出單項設(shè)計，繪

34、制結(jié)構(gòu)圖，其位置要標(biāo)在設(shè)計圖上。 用工量概算、改造費用概算、收支概算及物資消耗量計算（落實到小班）。 生物多樣性與環(huán)境保護措施 確定到小班的珍稀瀕危植物、古樹名木、古跡、歷史遺跡、有特殊價值的景點、珍稀瀕危動物或有益動物的棲息地等的保護措施，不應(yīng)改變珍稀物種的生存環(huán)境和狀態(tài)，低效林的改造只能有益于生物多樣性與環(huán)境保護。 施工作業(yè)管理與保障措施。 低效林改造作業(yè)區(qū)森林資源現(xiàn)狀圖（林相圖），比例尺1:50001:10000，反映區(qū)劃、林種、樹種等資源現(xiàn)狀； 低效林改造作業(yè)設(shè)計圖，比例尺15000或1:10000，反映改造方式、采伐、營造林等方面的作業(yè)設(shè)計。 低效林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計表（附表A）

35、； 低效林改造小班作業(yè)設(shè)計一覽表（附表B）；低效林改造投資預(yù)算表（附表C）。附表A：低效林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計表改造單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 林班號(村) 小班號 圖幅號 分類經(jīng)營區(qū)劃 小班面積/hm2 林分現(xiàn)狀起源 林種 經(jīng)營目標(biāo) 林分組成 主要樹種 林層 林齡 每公頃株數(shù) 郁閉度 植被覆蓋度 林木分布狀況 生長指標(biāo)樹種平均樹高m平均胸徑cm蓄積m3/ hm2經(jīng)濟樹種產(chǎn)品年產(chǎn)量/kg/ hm2品質(zhì)   &

36、#160;                 主要病蟲害 受害株數(shù)/hm2 死亡瀕死木株數(shù) 具有天然更新能力的樹種 優(yōu)良母樹株數(shù)/hm2 幼樹(苗)株數(shù)/ hm2 其它說明（1）  立地條件經(jīng)度 緯度 地貌類型 海拔 坡位 坡度 坡向 土壤類型 土層厚度/cm 

37、pH值 土壤質(zhì)地 地下水位/m 侵蝕類型 侵蝕強度等級 類型與成因低效林類型 主要成因 林分評價（2） 改造設(shè)計改造年度 改造面積/ hm2 改造方式 改造（調(diào)整、撫育）方法 補植樹種 補植株數(shù) 保留樹種 保留株數(shù) 采(疏)伐樹種 采伐株數(shù) 采伐蓄積/m3 其它措施設(shè)計（3）  作業(yè)要求樹種配置要求 水土保持措施 病(蟲)源木處理 土壤改良措施 復(fù)

38、壯技術(shù)措施 珍稀物種保護 環(huán)境保護措施 備注    調(diào)查者：               設(shè)計者：                   調(diào)查設(shè)計日期：      

39、;年   月   日附表B：低效林改造小班作業(yè)設(shè)計一覽表    鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場、經(jīng)營所)：×××                        ×××年度造林作業(yè)設(shè)計一覽表作業(yè)區(qū)村屯/小班面積苗木/株種子/kg化肥農(nóng)藥/kg其他用工量/工日經(jīng)

40、費/萬元公頃畝苗木1苗木2 種子1種子2 名稱1名稱2                                            

41、;