形勢與政策論文2019

1、形勢與政策論文2019受金融危機(jī)的影響，以企業(yè)為主體的用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的需求會(huì)有明顯下降。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象將更加突出。應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難的問題，既需要大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變求職觀念，拓寬求職范圍，也需要各級政府和社會(huì)各界的積極支持。一、大學(xué)生就業(yè)難問題的原因1 .當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因在于落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了對大學(xué)畢業(yè)生的需求，甚至可以說農(nóng)民工擠占了大學(xué)生的就業(yè)崗位。大學(xué)生就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比例非常小。長期以來，低端的以廉價(jià)勞動(dòng)力為競爭優(yōu)勢的制造業(yè)變成了推動(dòng)出口和經(jīng)濟(jì)增長的重要渠道。由于對文化和技能要求較低，農(nóng)民工通過培訓(xùn)之后就可以勝任，因此許多企

2、業(yè)寧愿招聘農(nóng)民工而不愿意招收大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)和 2005年全國1%口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，具有大專以上學(xué)歷的人在制造業(yè)從業(yè)人員中的比例從5.58%提高到7.53%,然而與之形成鮮明對照的是，農(nóng)民工在制造業(yè)從業(yè)人員中的比例則從57.74砒高到66.47%,顯然，制造業(yè)中農(nóng)民工的增長遠(yuǎn)快于大學(xué)生。制造業(yè)是我國非農(nóng)就業(yè)中吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，全國30%以上的從業(yè)人員都在制造業(yè)。盡管制造業(yè)在迅速地?cái)U(kuò)張，然而對于大學(xué)畢業(yè)生的需求卻 并沒有得到同步的增長。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，同樣 由于尚處于較低的發(fā)展階段，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的比例同樣非常低，2005年

3、大專以上從業(yè)人員僅占8.73%,而農(nóng)民工則占了 51.74%。在需求增長放緩的情形下，當(dāng)大學(xué)畢業(yè) 生數(shù)量急劇擴(kuò)張時(shí)，就業(yè)難問題也就隨之而來。在 1999年高校擴(kuò)招之前，大學(xué)畢業(yè)生 的就業(yè)問題還不構(gòu)成突出的社會(huì)問題，從1999年開始，高校大幅度擴(kuò)招，結(jié)果到四年之后這批學(xué)生應(yīng)該畢業(yè)的 2003年，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題突顯了出來，從此之后成為社 會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。由此可見，對于大學(xué)畢業(yè)生供求與需求之間的失衡是有其深刻 的社會(huì)原因的，并不能在短期內(nèi)加以改變。2 .改革開放三十年的發(fā)展并沒有縮小反而拉大了東西部地區(qū)的差距。這使得各種勞動(dòng)力都紛紛往東部沿海地區(qū)聚集，大學(xué)生就業(yè)也以東部沿海地區(qū)為首選就業(yè)區(qū)

4、域。2000年，大專以上學(xué)歷從業(yè)人員在東部地區(qū)約占47.69%,到2005年這一比例已經(jīng)提高到53.24%。這使得東部地區(qū)人才的競爭異常激烈，大學(xué)畢業(yè)生在東部尋找就業(yè)崗位的難度也日益增加。由于城鄉(xiāng)差距同樣顯著，在同一個(gè)地區(qū)，大專以上學(xué)歷人才往往也都向大 城市聚集，這使得大城市呈現(xiàn)出人才集聚的“馬太”效應(yīng)，同樣也使得大城市里大學(xué)生 求職競爭非常激烈。3 .當(dāng)前戶籍制度在大中城市依然起著重要的作用，對于大學(xué)畢業(yè)生而言，能否取得 大中城市戶口是他們找工作過程中普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。為此，他們往往把考公務(wù) 員、進(jìn)入事業(yè)單位或者國企作為求職的優(yōu)先選項(xiàng)。不少中小企業(yè)雖然對大學(xué)畢業(yè)生有較 強(qiáng)的需求，然而由

5、于無法解決戶口，最終也很難招聘到或者留住大學(xué)畢業(yè)生。在中西部 地區(qū)，大專以上學(xué)歷人才明顯向公共部門聚集，一個(gè)重要的原因在于公共部門不僅可以 解決落戶等問題，而且在穩(wěn)定性和社會(huì)福利等方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢。4 .在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中還將遭遇到更多的競爭威脅。首先 是來自于被裁職員的競爭威脅。這些人員在失業(yè)之后勢必要在勞動(dòng)力市場上尋找新的就 業(yè)機(jī)會(huì)，他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)對于準(zhǔn)備步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生而言，顯然是一種競爭威 脅。相比之下，大學(xué)畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因此容易受到?jīng)_擊。其次是來自于海歸人員 的競爭威脅。由于美國金融危機(jī)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，大量在海外求學(xué)的留學(xué)生在 畢業(yè)時(shí)可能

6、難以找到合適的工作機(jī)會(huì)，更有原本在海外工作因金融危機(jī)影響而失業(yè)的人 員，他們都有可能回國尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這無疑對國內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生形成競爭威脅。相比 之下，國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生在外語和專業(yè)技能以及視野等方面可能會(huì)處于下風(fēng)。以高校為 例，由于近年來海歸博士較多，因此給了高校以更多的選擇余地，不少高校在引進(jìn)老師 或者研究人員時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮海歸博士碩士，這無疑給本土畢業(yè)的博士碩士們在求職過程中造成了巨大的競爭壓力。二、大學(xué)畢業(yè)生正確的求職觀念在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，解決大學(xué)生就業(yè)難問題需要社會(huì)各界的共同努力。從大學(xué) 畢業(yè)生自身來看，需要積極轉(zhuǎn)變求職觀念，充分利用國家戰(zhàn)略規(guī)劃與各種優(yōu)惠政策，把 眼光更多地投向更

7、需要人才的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，投向中小城市，投向中小 企業(yè)，更多地關(guān)注自我創(chuàng)業(yè)。1 .中西部地區(qū)為大學(xué)畢業(yè)生提供了施展才華的廣闊空間。東部沿海地區(qū)聚集了全國 一半以上的大學(xué)畢業(yè)生，競爭的激烈程度原本就很高。而此次金融危機(jī)中東部沿海地區(qū) 恰恰成為重災(zāi)區(qū)，這使得在東部地區(qū)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的難度更大。相反，中西部地區(qū)的外 向型經(jīng)濟(jì)比例較低，受到的沖擊相對緩和，加上這兩個(gè)地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量較少，就業(yè) 競爭沒有東部地區(qū)那么激烈。在這種形勢下，到中西部地區(qū)顯然更容易找到合適的就業(yè) 機(jī)會(huì)。目前，我國宏觀區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是開發(fā)大西部和振興東北老工業(yè)基 地，故而相應(yīng)地會(huì)在投資和政策上相應(yīng)地傾斜，在

8、這種情形下，大學(xué)畢業(yè)生在西部和東 北老工業(yè)基地相應(yīng)地也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。類似地，在中小城市，由于大學(xué)畢 業(yè)生相對較少，競爭沒有大城市那么激烈，一旦有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，可能會(huì)比在大城市 更容易得到施展才華的空間，而且，中小城市生活成本較低，能夠緩解剛工作大學(xué)畢業(yè) 生的生活壓力，更容易使他們安心工作。2 .中小企業(yè)是大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的良好舞臺。中小企業(yè)是我國就業(yè)的主體，然而 受戶籍等因素的限制，中小企業(yè)往往由于無法解決落戶問題而并沒有被大學(xué)畢業(yè)生看 好，小型企業(yè)更是如此。然而，小企業(yè)往往機(jī)制靈活，且多數(shù)處于成長期，更有可能為 大學(xué)畢業(yè)生的成長提供機(jī)遇。值得慶幸的是，近日來，國務(wù)院推出了一系

9、列相關(guān)政策， 其中包括：對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限 制。這就使得大學(xué)畢業(yè)生的落戶問題不再成為限制他們就業(yè)的障礙。這對于處在嚴(yán)峻就 業(yè)形勢之下的大學(xué)畢業(yè)生而言，無疑是雪中送炭。3 .以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，變被動(dòng)為主動(dòng)，這是大學(xué)畢業(yè)生面對嚴(yán)峻就業(yè)形勢時(shí)的一種積極 思路。近年來，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象逐漸引起人們的關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為各 高校給正在求職的大學(xué)生的宣傳的一種理念。不過創(chuàng)業(yè)的過程勢必很艱辛，大學(xué)生應(yīng)該有充分的思想 準(zhǔn)備，更應(yīng)該做好各種準(zhǔn)備工作。高校和各級政府應(yīng)該為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供盡可 能優(yōu)惠的政策措施。早在 2006年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委就規(guī)

10、定，“普通高校畢業(yè) 生從事個(gè)體經(jīng)營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門 登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)?！憋@然，政策為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了方便。2008年7月，財(cái)政部、國家發(fā)革委進(jìn)一步明確了大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)免征行政事業(yè)性收費(fèi)。止匕外，最新出臺的針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策中特別支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。具體的政策包括：在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。新政策的 出臺，無疑給了大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)以積極

11、的支持。4 .面向基層，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合。在我國廣大的農(nóng)村基層，極為缺乏大學(xué)畢業(yè)生，一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生尤其緊缺，例如農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、林學(xué)等專業(yè)。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層正在大力開展新農(nóng)村建設(shè)，需要大批大學(xué)畢業(yè)生積極參與。近日出臺的針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策中特別提到，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。止匕外， 對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校 畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代 償。這就意味著，大學(xué)畢業(yè)生到基層工作有了一定程度的

12、保障。目前政府已經(jīng)出臺了數(shù)項(xiàng)有利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策，后續(xù)的問題是如何切實(shí)落實(shí)這些政策。各級政府應(yīng) 該采取各種辦法積極落實(shí)新的政策，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安心地在城市工作 和生活，這也有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。從企業(yè)的角度來看，在經(jīng)歷了這次金融 危機(jī)的沖擊之后，更應(yīng)該意識到以人力資本為核心的企業(yè)競爭力是建立在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng) 新之上的，良好的銷售渠道及物流管理等諸多環(huán)節(jié)都需要有高學(xué)歷人才的參與，而不應(yīng) 該把競爭優(yōu)勢建立在低勞動(dòng)成本之上。三、正確認(rèn)識大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)長期問題如前所述，大學(xué)生就業(yè)難這一問題具有長期性質(zhì)，需要花較長一段時(shí)間去調(diào)整并逐步解決。金融危機(jī)給當(dāng)前的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問

13、題帶來一定程度的沖擊，使得大學(xué)畢業(yè) 生求職的形勢更加嚴(yán)峻，但金融危機(jī)并不是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因。解決大學(xué)生就業(yè)難的問題需要充分利用好各種有利的政策措施。隨著社會(huì)各界對于大學(xué)生就業(yè)難這一問題的關(guān)注，越來越多的優(yōu)惠政策開始制定并付諸實(shí)施，從中央到地方的各級政府都制定了頗具地方特色的優(yōu)惠舉措，在當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的形勢下，應(yīng)該充分有效地利用這些優(yōu)惠政策，使大學(xué)畢業(yè)生盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。例如上海市比 較早地開展了大學(xué)生見習(xí)制度，各用人單位以見習(xí)方式招收大學(xué)生，如果見習(xí)期間表現(xiàn) 良好，很有可能轉(zhuǎn)為正式員工。這一措施解決了大學(xué)畢業(yè)生從校園到工作崗位之間的角 色轉(zhuǎn)移問題，也非常有利于用人單位更好地了解大學(xué)畢業(yè)生的工作適應(yīng)能力，提高人力 資本儲備的效率。除上海以外，不少城市同樣也開展了大學(xué)生見習(xí)制度，例如廈門、福 州、武漢、南京、大連、杭州、寧波等地在這方面也都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年時(shí) 間的不斷探索，大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度也日趨完善。近日，上海市楊浦區(qū)向大學(xué)畢業(yè)生同 時(shí)推出了 1000個(gè)公共服務(wù)見習(xí)崗位，吸引了大量在滬高校畢業(yè)生前往應(yīng)聘。除了大學(xué) 生見習(xí)制度以外，各地還有不少頗具地方特色的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的舉措。在當(dāng)前的形 勢下，迫切需要把各地有效的舉措加以總結(jié)完善，并進(jìn)一步推廣