公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題分析

1、公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題分析0 引言隨著經(jīng)濟全球化進程的加快， 我國交通運輸業(yè)飛速發(fā)展， 對公路 工程質(zhì)量提出了新的要求。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的 投入使用， 在很大程度上推動了公路工程的建設(shè)速度。 然而在交通運 輸業(yè)飛速發(fā)展的同時也必須保證公路工程建設(shè)質(zhì)量， 這是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展的前提。 本文將分析現(xiàn)有公路工程質(zhì)量監(jiān)督的情況、 存在問題 以及解決對策，為公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出一些建議。1 公路工程質(zhì)量的監(jiān)督現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是按工程建設(shè)的時間順序 展開的。按工程建設(shè)時間順序其監(jiān)督時段分為以下階段： 工程勘察設(shè) 計階段、施工階段。 其中工程勘察設(shè)計的質(zhì)量是由設(shè)計審

2、查部門監(jiān)督 完成，施工質(zhì)量則是由監(jiān)理單位、業(yè)主質(zhì)量管理部門進行監(jiān)督管理。 而交通質(zhì)量監(jiān)督管理部門則是對公路工程設(shè)計質(zhì)量、 施工質(zhì)量兩方面 同時進行監(jiān)督，其中對施工階段的監(jiān)督是委托交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)代為進行的。 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的具體內(nèi)容為公路建設(shè)項目施工 過程中有關(guān)責任主體的質(zhì)量管理行為、 施工工藝以及工程實體質(zhì)量情 況進行抽查， 以抽查結(jié)果作為評價公路工程質(zhì)量的標準 1。對公路工程中檢測出的質(zhì)量問題進行及時糾正和相應(yīng)處理2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題綜上所述， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在公路工程建設(shè)中， 對工程質(zhì)量的控制 起到了重要作用。 然而隨著時代的發(fā)展， 現(xiàn)有的公路工程質(zhì)量監(jiān)督方 式存在

3、很多問題，以下內(nèi)容將對這些問題進行分析。2.1 監(jiān)督人員素質(zhì)低質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員需要具備較強的公路工程專業(yè)技術(shù)知 識、質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗以及監(jiān)督管理工作方法， 只有這樣才能更好地 發(fā)揮其對公路工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用。 隨著我國交通運輸?shù)陌l(fā)展需 求公路工程建設(shè)規(guī)模越來越大， 這在很大程度上增加了工程質(zhì)量的監(jiān) 督工作任務(wù)。尤其是施工難度大、實際情況復(fù)雜的工程，更是需要具 備高素質(zhì)的監(jiān)督人員對其公路工程的質(zhì)量實施有效的監(jiān)督管理。 然而 當前的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并不能對此進行保證， 缺少高素質(zhì)監(jiān)督人員， 使 得工程質(zhì)量的有效監(jiān)督得不到實現(xiàn)。2.2 質(zhì)量監(jiān)督制度不完善公路工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括設(shè)計文件審查、

4、 施工許可、 進入市場許可以及質(zhì)量等級的評定。設(shè)計文件審查、施工許可、進入市場許 可這三項作為工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容， 因為要把工程質(zhì)量問題防 范于工程實施之前 2。質(zhì)量等級的評定是公路工程完工后的工作， 是 對整個工程質(zhì)量的一個肯定同時也關(guān)系著公路工程施工的質(zhì)量結(jié)果。 多項核定工作都由一個部門進行， 使得公路工程的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力過于 集中。因此現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)該由建設(shè)單位來分級管理， 使 政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作能更好的開展。2.3 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位缺陷 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在政府委托的職權(quán)范圍內(nèi)，對工程的施工實體質(zhì) 量、施工工藝及責任主體質(zhì)量管理行為進行監(jiān)督，并負有監(jiān)管責任。 然而政府

5、委托的職權(quán)范圍有限， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并不能對公路工程進行 全面的質(zhì)量監(jiān)督。這就使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限與應(yīng)負責任不對 等。還有一種情況就是政府與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對公路工程的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi) 容重復(fù)，造成同一內(nèi)容重復(fù)監(jiān)督檢測的現(xiàn)象， 大大降低了人力資源的 利用率。當工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題只追究質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責任， 損壞質(zhì) 量監(jiān)督機構(gòu)形象的同時， 根本沒有辦法實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的社會 公信力。再有就是質(zhì)量監(jiān)督的使用資金短缺。早在 2009 年國家就取 消了工程質(zhì)量監(jiān)督部門的撥款， 少量的財政撥款根本滿足不了現(xiàn)今公 路工程監(jiān)督的基本需求， 在很大程度上降低了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作質(zhì) 量 3。在這種資金短缺的工作環(huán)境下

6、， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就自行采用收取費用或者通過上級主管部門撥款的辦法來解決。 然而衍生出了的一系 列經(jīng)費來源不明、 執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象， 嚴重的影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作 作風。最后一點， 就是監(jiān)督與檢測人員編制混亂。我國公路工程質(zhì)量 檢測部門屬于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中的一部分，有的是以下屬的情況出現(xiàn)， 有的卻是與質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員混編。 作為下屬的質(zhì)量檢測 部門是通過收取檢測費用來維持其正常運轉(zhuǎn)的， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中同時 存在兩個部門的情況。 這就造成了監(jiān)督者與被監(jiān)督者 “同穿一條褲子” 的現(xiàn)象發(fā)生，也給其出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟法則的腐敗行為提供了環(huán)境。3 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的問題及對策3.1 提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)

7、水平為適應(yīng)交通運輸行業(yè)的發(fā)展需求， 提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平是滿 足這一需求的重要措施。提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平主要從兩方面進 行。嚴格控制質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的新鮮血液質(zhì)量， 保證其后來者具備高 素質(zhì)的業(yè)務(wù)水平。加強在職人員的理論知識以及實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)， 可利用考核以及工作總結(jié)作為提升方法 4。此外，還可以引入先進的 檢測設(shè)備及方法， 以此來保證各類公路工程的質(zhì)量監(jiān)督需求并提高檢 測的準確性。3.2 完善質(zhì)量監(jiān)督制度各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對公路工程路基填筑質(zhì)量、 混凝土澆筑、 公 路橋梁的鋼筋綁扎、 隧道防排水等施工階段進行重點監(jiān)督， 其監(jiān)督手 段可采用查看施工工藝、 實測實量的方式進行 5。然而現(xiàn)階段各級

8、質(zhì) 量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員在進行現(xiàn)場監(jiān)督時往往是過程控制、事后處 理，使工程的質(zhì)量問題整改過后仍會出現(xiàn)在以后的工程施工中。 所以， 公路工程的質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)完善為以法律規(guī)定的強制性監(jiān)督標準， 就 能更好地對各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管行為進行控制。 這樣就使得質(zhì)量監(jiān) 督機構(gòu)的工作人員不得不提高監(jiān)督的工作效率， 避免了不規(guī)范監(jiān)管現(xiàn) 象的出現(xiàn)。3.3 正確定位質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作內(nèi)容是對工程施工、 監(jiān)理以及監(jiān)督檢 測的管理， 其過程體現(xiàn)著政府行政職能。 正確的定位質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng) 根據(jù)政府單位的政策方向， 使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)逐漸向公路工程質(zhì)量監(jiān)督 的行政職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變。 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員逐漸轉(zhuǎn)

9、變?yōu)檎畣挝?工作人員， 與此同時提高薪資待遇， 以此措施凈化質(zhì)量監(jiān)督的工作環(huán) 境。長期以這種工作方式進行下去就會使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具有行業(yè)權(quán)威 性，自然形成了公路工程監(jiān)督檢測市場行業(yè)的公信力。 針對質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)下屬檢測機構(gòu)的特殊性， 可將其拆分出來使其單獨進入市場參與 行業(yè)競爭 6。政府部門應(yīng)放權(quán)于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)， 調(diào)整現(xiàn)有的公路工程 監(jiān)督資源， 使工程的質(zhì)量監(jiān)督管理不再出現(xiàn)職權(quán)重疊的現(xiàn)象。 這樣一 來，公路工程質(zhì)量監(jiān)督的體系的覆蓋面更廣， 進行工程質(zhì)量監(jiān)督工作 的效率更高。 有效的實現(xiàn)了公路工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)不減少、 監(jiān)督管理 效果更強的管理制度，從而使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)更好地控制公路工程質(zhì) 量。4 結(jié)語近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快， 人們對物質(zhì)生活的需求越 來越高。公路工程的建設(shè)規(guī)模不斷增大， 增加了人們