推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一、基本情況二、存在問題20xx 年 5 月 27 日 由 質(zhì) 檢 總 局 、 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 委 發(fā) 布 并 于 20xx 年 6 月 1 日 起正式實(shí)施 的 美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)指南國 家標(biāo)準(zhǔn)指 出，美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào) 發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整 潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。其實(shí)，國家 相關(guān)部 門 早幾年就將安吉模式作為全 國推行的樣本 。安 吉樣 本內(nèi) 容豐富 、目 標(biāo) 明 確 、 可操作性強(qiáng) 。我 市美麗 鄉(xiāng) 村建設(shè)工 作雖然取得較大成效 ，但 離上級(jí) 的總體建設(shè)要求 ，離 人 民群 眾的期望還

2、有較大距離 ，存 在如下一些主要問題 ，亟 待我市 加以高度重視，并盡快著手進(jìn)行完善。（一）思想認(rèn)識(shí)不夠全面。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 目前我市對(duì)美麗 鄉(xiāng)村建設(shè) 的 宣傳力度不夠、范 圍不廣 ，導(dǎo) 致基層群眾對(duì)美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面是上級(jí)下達(dá)任務(wù)重、時(shí)間緊，政府存在追趕進(jìn)度、 大干快上 的 急躁情緒 ，有 相 當(dāng) 一部分群眾 認(rèn)為 目 前 的美麗 鄉(xiāng) 村建設(shè)不是 民生工程 ，而 是政績工程 ，是 政府行為 ，導(dǎo) 致群 眾對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作積極性不高 ， “等 、靠 、要 ” 依 賴思想較 為嚴(yán)重，主動(dòng)性沒有得到較好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，存在一定的“上熱下冷” 、 “干部干、 群眾 看” 的現(xiàn)象。 同時(shí)

3、， 政府主 導(dǎo)與群眾 意愿不統(tǒng)一 ，對(duì) 美麗 鄉(xiāng) 村的理解不一致 ，導(dǎo) 致部分 群眾對(duì)農(nóng)村外立面改造 、 棚舍整治、村 莊綠化等不理解 、 不 支持，甚至存在抵觸情緒。另 一 方 面 是 少 數(shù) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、村 干 部 對(duì) 美 麗 鄉(xiāng) 村 建 設(shè) 認(rèn) 識(shí) 不 全 面 ， 認(rèn)為做好好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng) 房立面改造就是建設(shè)美麗 鄉(xiāng) 村 ，而 對(duì)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、農(nóng) 民增收沒有引 起高度重視 ，存 在顧此失彼 現(xiàn) 象。（二）整體規(guī)劃不夠完善。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)規(guī)劃在先， 市政 府應(yīng)針對(duì)全市 的實(shí) 際情況進(jìn)行通盤考慮 ，并 結(jié)合各地的特性 ， 編制 完整 、長 遠(yuǎn)的規(guī)劃 ， 明 確建設(shè) 目 標(biāo) 。 我市美麗

4、 鄉(xiāng)村建設(shè) 工作 已開展多年 ，期 間 雖然聘請 了 相關(guān) 院校的知名 專家 、團(tuán) 隊(duì)編制過建設(shè)規(guī)劃 ，制 定了 的 三年行動(dòng)計(jì)劃 ，也 出 臺(tái) 了 相關(guān) 專項(xiàng)整治活動(dòng) 的方案 ，但 目 前還沒有完整 的實(shí)施方案和工作 目標(biāo)，導(dǎo)致這項(xiàng)工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。（三）工作重點(diǎn)不夠突出。 從理論上講， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生 產(chǎn) 、生 活 、生 態(tài) “ 三 位 一 體 ” 的 系 統(tǒng) 工 程 ，僅 僅 強(qiáng) 調(diào) 其 中 任 何一個(gè)方面都是不全面 的 。但 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn) ，目 前我市美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象 ，就 是重視基礎(chǔ)設(shè)施 、污 水處理 等生活方面 的建設(shè)和重點(diǎn)線村莊美化 、環(huán) 境治理等生態(tài)方面 的建

5、設(shè) ，對(duì) 如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新人才 、提 升新型農(nóng) 民綜 合素質(zhì) 、加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)培育、提 高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 、增 加 農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。（四）建設(shè)模式不夠靈活。 我市地域?qū)拸V， 各地有不同的生 活方式、經(jīng) 營理念和資源稟賦 以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水 平的 差異 ，美 麗鄉(xiāng) 村建設(shè)模式應(yīng) 因地制 宜 ，呈 現(xiàn)多樣性 。 目 前 ，我 市 美 麗 鄉(xiāng) 村 建 設(shè) 形 式 與 我 市 實(shí) 際 市 情 不 夠 一 致 ，建 設(shè) 過程 中大部分資源投入 傾向 于完成上級(jí)交辦任 務(wù) ，未 能較好 迎合群眾 的需求和期 盼 ，導(dǎo) 致各村建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象 ，未 能體現(xiàn) “一村一

6、品一特色” ，而 且投入 的公共資金沒有用 在 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、促 進(jìn)農(nóng) 民增收 的 刀刃上 ，導(dǎo) 致美麗 鄉(xiāng)村建設(shè) 缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡， 尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足。（五）體制機(jī)制不夠健全。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、 長 期性的工程，需要全市一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與， 齊力 管護(hù)和長期投入 。當(dāng) 前美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部 門 較多 ， 各部 門涉農(nóng)項(xiàng) 目 安排時(shí)序、渠 道不同 ，很 多項(xiàng) 目 難 以有效銜 接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程 中存在著重建輕管 的現(xiàn)象 ，農(nóng) 村 的集中連片環(huán)境整治、污 水 處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)

7、施建設(shè)都投入了大量的資金， 取得了較好的成果，但由于沒有明確的后續(xù)管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 ，可 能會(huì)出 現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用 事業(yè) 的經(jīng)營有人建、有人用、沒錢管的狀況。三、意見建議建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)“美麗中國”，“兩美浙江”，升 級(jí)版“好龍泉”的重要基礎(chǔ)性工作。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)是 打造美麗環(huán)境，重點(diǎn)是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，核心是推進(jìn)美麗黨建。一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。各級(jí)各職能部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化對(duì) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長效管理重要意義的認(rèn)識(shí)，圍繞市委的要求 和部署，形成加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化 各級(jí)干部的責(zé)任感、緊迫感，調(diào)動(dòng)廣大

8、群眾和社會(huì)各界的主 動(dòng)性、積極性，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān) 督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長效管理的濃厚氛圍。要組織群眾、發(fā)動(dòng) 群眾、依靠群眾、受益群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 中的主體作用。要加強(qiáng)宣傳教育，通過黨員干部示范，積極 開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)群眾法治觀念養(yǎng)成。二、提升規(guī)劃水平，進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局。要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大目標(biāo)，以促 進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，立足當(dāng)前， 著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)提升規(guī)劃建設(shè)水平，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā) 展、特色發(fā)展的要求，完善各項(xiàng)布局規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的 統(tǒng)籌、引領(lǐng)作用。提升規(guī)劃水準(zhǔn)。要明確建設(shè)目標(biāo)，圍繞我市山

9、清水秀、人 文深厚、生態(tài)良好、區(qū)位獨(dú)特的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗等，進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，切實(shí)以高水平規(guī)劃為引 領(lǐng)，推動(dòng)串點(diǎn)成線、連線成片，全域打造美麗鄉(xiāng)村。狠抓規(guī)劃銜接。立足提升功能，按照銜接配套的具體要求， 完善土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng) 村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各 項(xiàng)規(guī)劃的相互對(duì)接。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性，長效 推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，不能規(guī)劃墻上掛，而實(shí)施另一套。 同時(shí)，要強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管，督促規(guī)劃和落地建設(shè)“完整合一”。三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

10、的發(fā)展動(dòng)力。把生態(tài)富民，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，同 步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí) 現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏。通過統(tǒng)籌抓好“三改一 拆”、“四邊區(qū)域潔凈專項(xiàng)行動(dòng)”、“五水共治”、“六邊 三化三美”等工作，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的 綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村成片連線，催生美麗經(jīng)濟(jì)大發(fā) 展。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 的新途徑，注重產(chǎn)業(yè)培育提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好經(jīng) 營村莊文章，發(fā)展“一村一品一特色”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)變，壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、 專業(yè)合作社等

11、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，落實(shí)完善有關(guān)政策 措施，積極引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、 科技驅(qū)動(dòng)等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要用好種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工的“老三寶”，更要用好農(nóng)村電商、 來料加工、農(nóng)家樂與民宿的“新三寶”，著力擴(kuò)大農(nóng)民就地 就近就業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不 斷拓寬農(nóng) 民就業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四、堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系要探索建立相應(yīng)的體制機(jī)制，落實(shí)建管并舉，注重提標(biāo)擴(kuò) 面，進(jìn)一步鞏固提升建設(shè)成果。落實(shí)整體推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一的協(xié) 調(diào)機(jī)制，整合各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金和資源，加大各部門參與 建設(shè)與管理美麗鄉(xiāng)村的力度。同時(shí)要鞏固提升村支部建設(shè)， 集中黨建資源重點(diǎn)治理，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門幫、先進(jìn)支 部帶、優(yōu)秀干部聯(lián)等方式定點(diǎn)定向抓支部整建，切實(shí)提升支 部的戰(zhàn)斗力。落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo) 和督查，在堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過健全村民自治機(jī)制 等方式，保障村民參與建設(shè)和日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮主體作用。同時(shí)，也要充分發(fā)揮黨員模范作用，要讓黨員亮身份、給黨員交任務(wù)、讓黨員做承諾、給黨員定責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化 黨員的“黨員意識(shí)”