論我國未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失及制度完善

1、論我國未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失及制度完善 肖秀娟*作者簡(jiǎn)介：肖秀娟（1973），女，河南淮陽人，華東政法大學(xué)博士研究生，主要研究方向：法律文化。 監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)非常重要的民事法律制度，保護(hù)未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須以完善的未成年人監(jiān)護(hù)制度作為基礎(chǔ)，而我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度存在著諸多問題。一、現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷當(dāng)前我國未成年人監(jiān)護(hù)制度從總體來看，立法技術(shù)較為落后，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）沒有區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，并導(dǎo)致親權(quán)人之外的監(jiān)護(hù)人所行使的監(jiān)護(hù)權(quán)性質(zhì)不明確。 我國目前關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的法律制度主要有民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法

2、、母嬰保健法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法和人口與計(jì)劃生育法等一系列基本法律規(guī)范，以及最高人民法院的司法解釋和各有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章以及地方性法律規(guī)范。其中，民法通則是基本的規(guī)范依據(jù)，婚姻法中關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定實(shí)際上是親權(quán)的內(nèi)容，在這兩個(gè)基本的法律之中，沒有區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，由此造成監(jiān)護(hù)人的主體資格、權(quán)利義務(wù)等重要法律關(guān)系的混亂。（二）企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人實(shí)際上造成了特殊情況下未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失。民法通則中關(guān)于未成年人父母所在單位和行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)護(hù)人的做法，在當(dāng)前基本上沒有了適用的余地。隨著改革的深入，社會(huì)職能分工細(xì)化，未成年人父母所在單位和行政機(jī)關(guān)已不再適合充當(dāng)監(jiān)護(hù)人。民法通則的這

3、種規(guī)定，在形式上為每一個(gè)未成年人都設(shè)立了監(jiān)護(hù)人，似乎他們的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益都會(huì)得到保護(hù)，但實(shí)際上這種權(quán)利形同虛設(shè)。（三）現(xiàn)有法律規(guī)范存在諸多空白領(lǐng)域，致使未成人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使缺少必要的行為規(guī)范，造成了有效實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)必須具備的法律規(guī)范缺失。首先，沒有明確監(jiān)護(hù)人的任職資格。我國民法通則第16條對(duì)未成年人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的條件沒有作出規(guī)定，對(duì)其他人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況，僅籠統(tǒng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人必須有監(jiān)護(hù)能力，卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護(hù)能力”，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）第11條對(duì)此作了補(bǔ)充性規(guī)定，但仍然比較模糊，有待于進(jìn)一步明確。其次，沒有關(guān)于監(jiān)護(hù)費(fèi)用和監(jiān)護(hù)報(bào)酬

4、的任何規(guī)定。我國未成年人監(jiān)護(hù)制度中對(duì)于監(jiān)護(hù)費(fèi)用和監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬問題沒有作出任何規(guī)定，沒有明確監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的工作積極性，在完善監(jiān)護(hù)制度時(shí)應(yīng)增加對(duì)監(jiān)護(hù)費(fèi)用和監(jiān)護(hù)報(bào)酬的規(guī)定。二、目前我國未成年人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀由于我國現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)制度存在諸多缺陷，在現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)了一系列的問題，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)、合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)造成了一定的危害。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)的未成年人是由隔代的祖父母、外祖父母或父母委托的親屬監(jiān)護(hù)，甚至還有一部分未成年人獨(dú)自生活，完全處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。由于監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，造成了很多未成年人在義務(wù)教育

5、階段學(xué)習(xí)成績(jī)差、輟學(xué)率高等不正常的社會(huì)現(xiàn)象，并出現(xiàn)了未成年人結(jié)成團(tuán)伙，實(shí)施偷盜、搶劫、搶奪、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪問題。雖然，未成年犯罪是受到其自身的狀況、社會(huì)不良風(fēng)氣以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等多種原因造成的，1但監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失是無異其中非常重要的因素之一。 近年來，媒體時(shí)有報(bào)道“留守兒童”或“流浪兒童”問題，既反映出未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的狀況，也反映了社會(huì)各界對(duì)這一特殊群體的關(guān)心。有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法完善問題，雖然呼吁之聲不斷，但其進(jìn)程緩慢，應(yīng)當(dāng)引起立法部門的高度重視。三、完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法建議以未成年人為主體的民事活動(dòng)，不僅體現(xiàn)著未成年人的利益，也體現(xiàn)著相對(duì)人和第三人的利益，關(guān)系到

6、市場(chǎng)交易安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。2因此，未成年人監(jiān)護(hù)制度也應(yīng)與現(xiàn)代民法的整體創(chuàng)新同步。針對(duì)我國未成年人監(jiān)護(hù)中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，有必要借鑒西方國家未成年人監(jiān)護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前未成年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀，兼采我國法律文化傳統(tǒng)中的精華，對(duì)我國現(xiàn)有的未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。（一）樹立與時(shí)俱進(jìn)的立法指導(dǎo)思想在立法指導(dǎo)思想上，必須樹立既符合我國法律文化傳統(tǒng)，又與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的未成年人監(jiān)護(hù)立法指導(dǎo)思想。隨著社會(huì)人權(quán)意識(shí)的深入發(fā)展，監(jiān)護(hù)制度的功能和價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)逐步確立為以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益為中心。聯(lián)合國兒童權(quán)利公約確立的監(jiān)護(hù)原則包括：1、兒童的最大利益原則；2、不差別對(duì)待原則；3、權(quán)利義務(wù)對(duì)等

7、原則。3結(jié)合我國的歷史和現(xiàn)實(shí)，可以理解為以保護(hù)未成年人的權(quán)益為中心，把對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)看作是一種以義務(wù)為主體的社會(huì)職責(zé)，同時(shí)也是一種權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體。在全社會(huì)范圍內(nèi)，不再把監(jiān)護(hù)當(dāng)作純粹的家庭內(nèi)部事務(wù)，國家公權(quán)要適度介入，給予所有兒童平等的監(jiān)護(hù)權(quán)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督義務(wù)和在特殊情況下的補(bǔ)充監(jiān)護(hù)義務(wù)。針對(duì) “流浪兒童”、“留守兒童”和貧困家庭的兒童等不能得到或不能完整得到親權(quán)照顧的特殊未成年人群體，明確國家有補(bǔ)充監(jiān)護(hù)的義務(wù)或給予監(jiān)護(hù)人必要的物質(zhì)幫助義務(wù)。中國的傳統(tǒng)觀念使得民眾本身就相對(duì)注重親情，因此法律對(duì)普通的未成年人監(jiān)護(hù)問題干預(yù)很少，目前真正需要的是一種“適度干預(yù)”。國家應(yīng)該通過監(jiān)

8、護(hù)立法確立一種適度干預(yù)的理念，使得從政府官員、司法人員到普通民眾都樹立這樣一種觀念：未成年人的監(jiān)護(hù)問題不再是純粹的家庭內(nèi)部事務(wù)，國家公權(quán)的適度介入是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然要求，未成年人監(jiān)護(hù)問題處理得好壞將直接關(guān)系到一個(gè)國家與社會(huì)法治文明建設(shè)的進(jìn)程。（二）借鑒大陸法系國家的立法體例張俊浩先生認(rèn)為，“監(jiān)護(hù)是對(duì)于得不到親權(quán)保護(hù)的未成年人和精神病人，設(shè)定專人以管理和保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)利益的法律制度?！?4顯然，這一概念中區(qū)分了監(jiān)護(hù)和親權(quán)，認(rèn)為監(jiān)護(hù)是在親權(quán)缺失狀態(tài)下的一種補(bǔ)充保護(hù)制度。筆者比較贊同這一觀點(diǎn)，建議在立法體例上，借鑒大陸法系國家關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的立法體例，采用狹義的監(jiān)護(hù)概念，區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，對(duì)不在親權(quán)

9、之下的未成年人設(shè)置監(jiān)護(hù)制度，建立親權(quán)和監(jiān)護(hù)并行的未成年人監(jiān)護(hù)和保護(hù)制度。對(duì)廣大未成年人的保護(hù)由親權(quán)人完成，符合我國法律文化傳統(tǒng)，也便于人們接受。而且，按照世界各國立法慣例，對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)采用不同的立法原則，對(duì)親權(quán)是放任主義，對(duì)監(jiān)護(hù)是限制主義，因此，從這一點(diǎn)上來講，區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)也是必要的。在監(jiān)護(hù)和親權(quán)并行的立法模式下，監(jiān)護(hù)是作為親權(quán)的補(bǔ)充，在監(jiān)護(hù)立法中必須注意兩種制度的密切關(guān)聯(lián)，相互配合才能更好保護(hù)未成年人的各項(xiàng)權(quán)益。（三）充實(shí)監(jiān)護(hù)制度的具體內(nèi)容首先，應(yīng)增加監(jiān)護(hù)的種類，明確監(jiān)護(hù)人的資格。建議增加遺囑監(jiān)護(hù)，明確選任監(jiān)護(hù)（或指定監(jiān)護(hù)），并理順遺囑監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和選任監(jiān)護(hù)之間的適用順序。父母與子女之間

10、具有最親密的血緣關(guān)系，應(yīng)當(dāng)允許父母選擇自己最信任的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并通過遺囑指定。這樣指定的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)督保護(hù)應(yīng)該是最合適的，具有法定監(jiān)護(hù)人和選任監(jiān)護(hù)人不易具備的特殊優(yōu)勢(shì)。其次，應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。建議在法院內(nèi)部設(shè)立家事法庭作為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理有關(guān)監(jiān)護(hù)成立的登記、監(jiān)護(hù)權(quán)的行使?fàn)顩r、對(duì)監(jiān)護(hù)人的選任、撤消監(jiān)護(hù)權(quán)、確定監(jiān)護(hù)費(fèi)用等工作，代表國家處理各種監(jiān)護(hù)事宜，行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)。筆者不贊同在民政部門內(nèi)設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)利機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覈骷?jí)民政部門在監(jiān)護(hù)制度中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)另一方面的重要任務(wù)，設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)事務(wù)組織，為監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人提供物質(zhì)幫助和技術(shù)指導(dǎo)，在必要的情況下，監(jiān)護(hù)事務(wù)組織還

11、要承擔(dān)公職監(jiān)護(hù)人的任務(wù)。再次，應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)費(fèi)用的請(qǐng)求權(quán)和監(jiān)護(hù)報(bào)酬問題筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)費(fèi)用不同于監(jiān)護(hù)報(bào)酬，兩者包含著不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。監(jiān)護(hù)費(fèi)用是監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)活動(dòng)中實(shí)際支出的各項(xiàng)花費(fèi)，而監(jiān)護(hù)報(bào)酬是對(duì)監(jiān)護(hù)人為履行監(jiān)護(hù)義務(wù)所付出的勞動(dòng)或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人為完成監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作所付出的勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的認(rèn)可，屬于工資性的勞動(dòng)報(bào)酬。在完善我國未成年人監(jiān)護(hù)立法時(shí)，應(yīng)對(duì)兩者加以區(qū)分，分別作出規(guī)定。監(jiān)護(hù)費(fèi)用應(yīng)由其撫養(yǎng)義務(wù)人承擔(dān)，或者從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中支付。撫養(yǎng)義務(wù)人沒有撫養(yǎng)能力或被監(jiān)護(hù)人沒有財(cái)產(chǎn)的，可以由社會(huì)保障部門承擔(dān)，這也是國家對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。監(jiān)護(hù)的性質(zhì)隨著監(jiān)護(hù)制度自身的發(fā)展在不斷發(fā)生著變化。監(jiān)護(hù)制度發(fā)展到當(dāng)今時(shí)代，監(jiān)護(hù)已從單純的權(quán)利發(fā)展成權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，而以義務(wù)為中心內(nèi)容的一種社會(huì)職責(zé)。筆者建議采用楊大文教授所謂的“補(bǔ)償原則”5。即在原則上，對(duì)監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人都不給予報(bào)酬，但在被監(jiān)護(hù)人有財(cái)產(chǎn)或者其撫養(yǎng)義務(wù)人有承擔(dān)能力的前提下，可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公職監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人不給予報(bào)酬，而對(duì)于自然人作監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，根據(jù)監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的完成情況，可適當(dāng)給予補(bǔ)貼，具體數(shù)額由監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人或其撫養(yǎng)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況確定。【參考文獻(xiàn)】1彭安巖、厲莉論