靈活就業(yè)人員社會保障問題研究-以江蘇省蘇州市為例公共管理專業(yè)VIP

1、靈活就業(yè)人員社會保障問題研究-以江蘇省蘇州市為例摘要: 靈活就業(yè)的發(fā)展與出現(xiàn)，一方面增大了勞動力就業(yè)市場整體的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長；另一方面也令就業(yè)的穩(wěn)定性得到下降，減弱了就業(yè)的安全性。針對于這一種情況，靈活就業(yè)人員社會保障問題便被提到了議事日程之上來。怎樣完善靈活就業(yè)人員社會保障制度便關(guān)系到了我國的靈活就業(yè)能不能順利、健康發(fā)展的主要因素，對于靈活就業(yè)人員的社會保障問題研究屬于我國對社會保障問題的研究是否能夠突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以江蘇省蘇州市為例,對靈活就業(yè)的情況與現(xiàn)狀實施介紹的基礎(chǔ)之上，提出了江辦省蘇州市靈活就業(yè)人員所面臨的問題，并對其進(jìn)行了分析，以此為基礎(chǔ)提出完善靈活就業(yè)人員的社會保

2、障制度相關(guān)的綜合建議。關(guān)鍵詞: 靈活就業(yè)；措施；社會保障引言：隨著國內(nèi)法制的建設(shè)一步步完善，法律問題研究被作為了一個重要的課題。靈活就業(yè)人員客觀上相對比較缺乏社會保障。對我國正規(guī)就業(yè)人員來講，無論是在失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險上，還是在我國的政策傾斜方面，其社會保障體系均相對穩(wěn)定。在同等的條件之下，靈活就業(yè)人員社會保障政策就稍顯單薄，其有涉及到的法規(guī)法律大多數(shù)處在較低的法律位階，把靈活就業(yè)人員納進(jìn)己經(jīng)有的社會保障制度。我國對靈活就業(yè)人員的社會保障法律問題研究目前學(xué)界研究的比較少，為更好的維持靈活就業(yè)人員切身的利益，為使社會保障體系更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，也為推進(jìn)國內(nèi)法制社會進(jìn)一步的發(fā)展。

3、因此，研究我國靈活就業(yè)人員的社會保障法制問題的意義十分重要，這不單能夠更好保護(hù)好靈活就業(yè)人員的利益，預(yù)防腐敗，體現(xiàn)中國執(zhí)政為民、以人為本的政策方針，同時，也為了社會保障體系的健全與建立提供強(qiáng)而有力的推助與客觀法律保障。一、靈活就業(yè)人員社會保障的概述（一）靈活就業(yè)的概念以及性質(zhì)靈活就業(yè)概念范圍比較寬泛。因為這既包括各種靈活就業(yè)的，不穩(wěn)定的工作，也包含就業(yè)方式靈活，具有保障的工作。既包含正規(guī)就業(yè)靈活形式，又涵蓋非正規(guī)機(jī)構(gòu)的非正規(guī)就業(yè)。中國勞動與社會保障部的勞動科學(xué)研究所對于靈活就業(yè)做出了以下界定:第一，以勞動或者經(jīng)營為目的；第二，法律法制政策的監(jiān)管情況；第三，雇員的情況；第四，工作的穩(wěn)定性；第五，

4、收入及工作時間；第六，社會保護(hù)與勞動的責(zé)任歸屬等。筆者對于以上觀點(diǎn)保持支持的態(tài)度，這不單縮小了原本靈活就業(yè)的概念范圍，還更加具體科學(xué)的對于哪部分算是靈活就業(yè)給出相對比較明確的解答。因此，對靈活就業(yè)的概念，應(yīng)當(dāng)是該部門界定的范圍所指出的非正規(guī)就業(yè)。由于靈活就業(yè)在內(nèi)容與形態(tài)上具備了很大的復(fù)雜性，加上我國還處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身不足夠創(chuàng)造寬廣的就業(yè)需求，因此，靈活就業(yè)的發(fā)展有其必然性。又因為政府在其就業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的干預(yù)，使我國勞動力市場一直無法擺脫其管制，基于國內(nèi)質(zhì)量低的靈活就業(yè)在就業(yè)比例中比較大的國情，有必要研究討論轉(zhuǎn)型期的靈活就業(yè)性質(zhì)，筆者支持以下觀點(diǎn):第一，靈活就業(yè)屬于我國市場主體進(jìn)

5、行自發(fā)選擇的結(jié)果；第二，現(xiàn)階段的靈活就業(yè)是“制度邊緣”就業(yè)并且以面向了社會的弱勢群體為主體。第三，靈活就業(yè)介于了正規(guī)就業(yè)與失業(yè)間的緩沖層，研究分析好靈活就業(yè)的性質(zhì)與概念，對于在靈活就業(yè)之中有可能會發(fā)生的各類問題便具有了思想準(zhǔn)備，才可以對癥下藥，在法律層面能給靈活就業(yè)人員供以更多的可行法律保障。（二）靈活就業(yè)人員社會保障制度的意義與內(nèi)涵靈活就業(yè)人員的社會保障制度指的是國家對于靈活就業(yè)人員在其面臨生活困難、年老、傷殘、疾病、失業(yè)、死亡、生育、遭遇災(zāi)害時，由國家根據(jù)一定的法規(guī)與法律，為了保障靈活就業(yè)人員的最基本的生活權(quán)利提供補(bǔ)貼與救助的一種制度。靈活就業(yè)人員的社會保障制度內(nèi)涵由以下四個方面要素構(gòu)成:

6、(1)社會保障最終的責(zé)任主體為國家或政府。(2)社會保障屬于法律授予靈活就業(yè)人員一項基本權(quán)利。(3)社會保障是對于靈活就業(yè)人員基本的生活保障，是對于靈活就業(yè)人員在生活遇到困難之時而提供的最基本的物質(zhì)幫助與社會服務(wù)。(4)社會保障是傾斜于靈活就業(yè)人員的再分配政策，具備了一定經(jīng)濟(jì)福利性。完善靈活就業(yè)人員社會保障制度具備了十分重大的意義:(1)對社會市場經(jīng)濟(jì)快速健康的運(yùn)行有利，促進(jìn)社會保障體制得到完善。(2)靈活就業(yè)人員的社會保障供給的缺乏，將致使他們的社會保障權(quán)益缺失，沒有社會保障靈活就業(yè)人員往往走上了犯罪的道路，進(jìn)而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，完善我國靈活就業(yè)人員社會保障制度可以維護(hù)其社會保障權(quán)益，

7、使他們可以充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不僅有利推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市的發(fā)展，更有利維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平。（三）靈活就業(yè)人員的構(gòu)成靈活就業(yè)人員構(gòu)成具備層次性與復(fù)雜性。靈活就業(yè)人員基本構(gòu)成可以從以下幾方面概括：（1）靈活就業(yè)人員的就業(yè)行業(yè):第一是在第三產(chǎn)業(yè)之中的服務(wù)行業(yè)。這屬于靈活就業(yè)人員最集中的行業(yè)。第二是自由職業(yè)人員與兼職人員最集中的高科技、文教等行業(yè)。（2）靈活就業(yè)人員來源:第一是在勞動關(guān)系上處在弱勢的就業(yè)群體，如農(nóng)民工、下崗人員等。第二是在勞動關(guān)系上處在強(qiáng)勢的就業(yè)群體，如技術(shù)含量高，文化程度高的人員。（3)靈活就業(yè)人員社會保障屬性:第一是參加過社會保障以后中斷的就業(yè)人員；第二是一

8、直都沒有參加社會保障的靈活就業(yè)人員。（四）建立靈活就業(yè)人員的社會保障制度必然性1、 促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展所需接收靈活就業(yè)人員并進(jìn)到社會保障制度屬于促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展所需。隨著近幾年靈活就業(yè)發(fā)展，靈活就業(yè)已成為了我國城鎮(zhèn)的新增就業(yè)主要方式，靈活就業(yè)憑借其獨(dú)有的特征為解決國內(nèi)再就業(yè)與就業(yè)的問題開辟出一條有效果的道路，為促進(jìn)靈活就業(yè)的綠色發(fā)展，就需要建立出適合這一種就業(yè)方式的保障制度，清理靈活就業(yè)在其發(fā)展過程中遇到的各種障礙，吸收靈活就業(yè)人員能夠進(jìn)入社會保障制度，保障從業(yè)者最基本的權(quán)益，減少其后顧之憂，只有這樣，才可以從根本上來促進(jìn)靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展，更好的去解決國內(nèi)長久存在的就業(yè)問題。2、 完善社會保障

9、制度所需吸收靈活就業(yè)人員進(jìn)到社會保障制度屬于完善我國社會保障制度自身的所需。從社會保障理念看，社會保障制度自身就要求了公平性，要對弱勢群體的權(quán)益實施保護(hù)，保障其最低的生活水平。靈活就業(yè)人員的收入水平不夠穩(wěn)定而且總體的水平比較低，很多人的收入只可以維持他們的最基本生活，有的甚至還達(dá)不到最低的生活水平，生活也非常窘迫，他們理所應(yīng)當(dāng)獲得社會的幫助與關(guān)心，共同去分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這便要求了社會保障為其基本生活提供出最后的一道防線。由社會保障制度發(fā)展趨勢來看，社會保障制度覆蓋的范圍越來越寬泛。許多國家在初始建立起社會保障制度之時，保障對象也基本是僅限在了某一些人，保障范圍狹窄，之后伴隨著社會發(fā)展，保障范

10、圍才漸漸得到擴(kuò)大的，越來越多人才逐漸享受到社會保障待遇。因此把靈活就業(yè)人員納進(jìn)我國的社會保障制度，屬于完善社會保障制度自身的必然要求。3、 維護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)益所需吸收靈活就業(yè)人員進(jìn)到社會保障制度屬于維護(hù)靈活就業(yè)人員本身權(quán)益所需。從靈活就業(yè)人員的基本情況分析能夠看出，這一些群體許多人員的工作技能單一、收入水平較低、文化程度較低、勞動關(guān)系復(fù)雜，有的甚至是社會的困難群體與弱勢群體，生活水平比較低，還有的甚至沒有達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)。因此，我們迫切需把靈活就業(yè)人員納進(jìn)到社會保障制度之中來，使正規(guī)部門就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員一樣享有工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，真正解除掉他們的后顧之憂。二、江蘇省

11、蘇州市靈活就業(yè)人員的社會保障制度現(xiàn)狀以及存在的問題（一）江蘇省蘇州市靈活就業(yè)人員的社會保障制度現(xiàn)狀近年來，蘇州市全面推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，使行業(yè)的總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和水平都有了很大提升。目前，蘇州市外商投資企業(yè)已突破1萬家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)90多家。蘇州高速發(fā)展的過程中，靈活就業(yè)人員的規(guī)模逐步擴(kuò)大。以靈活就業(yè)人員聚集的服務(wù)業(yè)為例，2011年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4582億元。大量靈活就業(yè)人員涌人蘇州，也迫使蘇州市政府不斷完善靈活就業(yè)人員社會保險政策。 自1998年5月，蘇州市區(qū)社保部門在省內(nèi)率先推出自謀職業(yè)人員參保業(yè)務(wù)，允許自謀職業(yè)人員以個人身份參加養(yǎng)老保險以來，蘇州市靈活就業(yè)人員社會保險

12、政策經(jīng)歷十多年的推行與不斷完善，目前已經(jīng)初具規(guī)?？审w現(xiàn)在以下幾個方面。(1)保險種類的增多。2002年蘇州市區(qū)自謀職業(yè)者可參加醫(yī)療保險辦法實施，2010年蘇州市靈活就業(yè)人員參加生育保險辦法實施，靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及生育保險。(2)參保門檻的降低。在擴(kuò)大參保險種外，不斷降低靈活就業(yè)人員的參保門檻。2005年印發(fā)的蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會保險暫行辦法將靈活就業(yè)人員社會保險納人了正軌，規(guī)定參保對象不再區(qū)分農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口，只要是本市戶口均可參保，而2008年根據(jù)實際情況，部分放松了外地戶籍人員的參保限制，大大降低了靈活就業(yè)人員的參保門檻。(3)保險政策的逐步完善。2004年起，

13、開始實行市區(qū)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面受理自謀職業(yè)人員參保業(yè)務(wù)，方便靈活就業(yè)人員就近辦理與咨詢參保業(yè)務(wù)。2005年起靈活就業(yè)期間醫(yī)療保險允許中斷繳費(fèi)，并且養(yǎng)老、醫(yī)療兩大險種可單獨(dú)參保。2007年，江蘇省靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法頒布實施，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險可以在省內(nèi)按照一定辦法續(xù)接繳費(fèi)。不斷完善的靈活就業(yè)人員社會保險措施也促使更多的靈活就業(yè)人員參保，讓許多自謀職業(yè)者有了社會保障。（二）江蘇省蘇州市靈活就業(yè)人員的社會保障制度中存在的問題1、現(xiàn)行繳費(fèi)制度不夠公平國務(wù)院有關(guān)完善公司職工的基本養(yǎng)老保險制的決定中規(guī)定了靈活就業(yè)人員與城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)是當(dāng)?shù)厣弦?/p>

14、年度在崗職工的平均工資，繳費(fèi)比例是20%，其中8%計入了個人賬戶，退休以后按照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法來計發(fā)基本養(yǎng)老保險。我國現(xiàn)實施的社會保障政策規(guī)定了正式就業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比率為28%,二者相比較，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比率降低了近1/3左右。然而，二者的繳費(fèi)比率不相同，但二者退休以后的待遇卻相同，這就導(dǎo)致了繳多與繳少是一樣的不公平的局面。從社會保障應(yīng)該保障公正公平性的角度來看，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率大幅度地降低，對于正規(guī)的就業(yè)人員是極為不公正和不公平的。相等的繳費(fèi)基數(shù)，不相等的繳費(fèi)比率，一樣的退休待遇。換句話來講，用不同等過程獲取同等結(jié)果，俗話講不患少而患不均，應(yīng)當(dāng)要用相等的過程來獲得相

15、等的結(jié)果。2、法規(guī)制度不夠健全，缺乏對應(yīng)的社保配套措施國務(wù)院針對于靈活就業(yè)者的社會保障出臺一系列的政策，江蘇省蘇州市在我國政策的指導(dǎo)之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況也出具了一些政策。尤其是就業(yè)促進(jìn)法，該法律明確要完善與靈活就業(yè)發(fā)展所適應(yīng)的社保政策，從法律的形式方面對于靈活就業(yè)者的社會保險做出了規(guī)定。然而，蘇州市靈活就業(yè)者的社保問題依然存在，有些方面還特別突出。比方說還有相當(dāng)量的靈活就業(yè)者得不到最基本的社會保障，現(xiàn)有法律法規(guī)政策規(guī)定操作性不強(qiáng)，過于原則性，沒有對于具體的實施過程之中可能存在的問題做出具體的規(guī)定。部分用人單位為減少員工的用工成本，通常不給靈活就業(yè)者參加社會保險。關(guān)于靈活就業(yè)人員的專門社會保

16、障法律法規(guī)政策依然未制定。勞動行政機(jī)構(gòu)對于靈活就業(yè)者所在的部門執(zhí)法監(jiān)督力不夠。3、缺乏自主性與靈活性當(dāng)前蘇州市醫(yī)療與養(yǎng)老等重要的有關(guān)社會保險制度分割在了2000來個統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)行管理手段及轉(zhuǎn)移政策不適應(yīng)靈活就業(yè)者頻繁且流動的所需。靈活就業(yè)者流動性較大，不單在同一個城市反復(fù)地變動其工作崗位，而且還常?？绲赜虻牧鲃?，以及階段性的轉(zhuǎn)進(jìn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。一旦他們離開了原工作的城市，因為政策不統(tǒng)一，條塊分割較嚴(yán)重，其養(yǎng)老保險的個人賬戶難轉(zhuǎn)回原籍，靈活就業(yè)者社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移十分困難。由于社保關(guān)系的接續(xù)、異地轉(zhuǎn)移問題未得到根本的解決，相應(yīng)導(dǎo)致本人與單位都缺少了參保積極性。三、完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度對

17、策與方法（一）多元化宣傳促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保意愿靈活就業(yè)人員的社會保險參與意愿很大程度上與他們的政策認(rèn)知有關(guān)，因此其社會保險參與意愿直接依賴于政策的宣傳，這種宣傳不僅需要介紹靈活就業(yè)人員的社會保險制度框架，更要幫助靈活就業(yè)人員認(rèn)識到自身可能遭受的社會風(fēng)險，讓他們改變以往的觀念，培養(yǎng)其自我保障意識和投人保險的消費(fèi)習(xí)慣。而越來越多的靈活就業(yè)人員習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)、電視上獲取信息，這種多元化的傾向無疑給政府宣傳方式的改革提供一個可供參考的路徑。此外，企業(yè)宣傳也是靈活就業(yè)人員獲取社會保險政策信息的一大來源。（二）提高社會保險統(tǒng)籌層次靈活就業(yè)的人員的流動性強(qiáng)，而且流動人員的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，特別是工作地域經(jīng)常發(fā)

18、生頻繁變動，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會保險關(guān)系也相應(yīng)的頻繁轉(zhuǎn)移變動。而現(xiàn)行的社會保險的統(tǒng)籌層次也僅僅是局限于省級統(tǒng)籌，所統(tǒng)籌的層次相對較低。因此，為了能夠充分實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的社會保障公平公正的原則，必須提高我國社會保險統(tǒng)籌層次，以盡早實現(xiàn)全國統(tǒng)籌問題。在全國范圍內(nèi)實行對社會保險的統(tǒng)籌，一方面能夠解決了各地區(qū)的社會保險基金存在困難及人為設(shè)置轉(zhuǎn)移方面的障礙，另一方面能夠促成了我國靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移中，社會保險關(guān)系后待遇的一致性，能夠消除靈活就業(yè)人員因地區(qū)差異所造成的標(biāo)準(zhǔn)與管理不一致的問題，從而保證靈活就業(yè)人員不管在什么地方參加社會保險都是一樣的。（三）政府提供補(bǔ)貼，減少個人的負(fù)擔(dān)比例為保障靈活

19、就業(yè)勞動人員的權(quán)益，根據(jù)靈活就業(yè)者自身的特點(diǎn)，制定出合適靈活就業(yè)者的社會保險辦法，使得靈活就業(yè)者首先得到工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老待遇。建立起靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保障體系，必須要充分地考慮到中國的經(jīng)濟(jì)與國情發(fā)展水平，不能建立其一個短期內(nèi)有效，長期內(nèi)后患無窮的保障體系。若如此，政策后遺癥將會影響到中國社保制度的合理性與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。建立起靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保障體系，在義務(wù)與權(quán)力相對應(yīng)原則的基礎(chǔ)之上，政策設(shè)計上需要采取分步走、量力走、小步走的策略。（四）構(gòu)建更為靈活的社會保險制度對靈活就業(yè)人員而言，盡管社會保險的認(rèn)知或是意愿都存在這樣那樣的問題，但對于政府的政策需求卻是一樣的。向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求更加強(qiáng)調(diào)政策供給與政策需求的平衡，而政策的優(yōu)化更是政府和靈活就業(yè)人員所共同追求的目標(biāo)。我國的社會保險制度可以采用更為靈活的方式方法以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的政策需求?？紤]專項立法的成本高昂，折中的優(yōu)化顯然更符合我國國情。因此，制定有針對性的具體的管理辦法，充分考慮靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，一是讓繳費(fèi)基數(shù)更為靈活，以適應(yīng)不同層次的靈活就業(yè)人員;二