論水資源的合理利用及管理

1、論水資源的合理利用及管理        摘要：水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。如何合理利用并管理水資源已成為人類迫在眉睫的問題。關(guān)鍵詞：水資源   利用   管理水資源是指可供人類直接利用、有一定數(shù)量并能不斷更新的淡水。我國水資源的特點(diǎn)：總量不少，但人均水量較少，不足世界平均水平的1/4；地區(qū)分布很不均勻，與人口、耕地的分布不相適應(yīng)。從全國講，南方

2、水多、地少，北方地多、水少，造成了南方水量有余北方水量短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計南方的水資源總量占全國的54.7%，耕地只占全國的35.9%，而北方的水資源總量只占全國的14.4%耕地卻占全國的58.5%，人口占全國的43.2%，這種水資源組合的極不平衡水追資源開發(fā)利用帶來很大困難；水量年內(nèi)、年際變化大，水旱災(zāi)害頻繁。我國的降水量和徑流量在年內(nèi)分配不均，多集中于汛期。降雨集中不僅會造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，而且使水量難以調(diào)節(jié)利用，大量棄水，造成水資源的浪費(fèi)。降水量和徑流量在年際間變換也是很大的，而且有連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的情況，各河流流量枯水年和豐水年相差幾倍至幾十倍。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然

3、資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。如何合理利用并管理水資源已成為人類迫在眉睫的問題。水資源管理就是利用綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和教育等手段，對水資源開發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的各種行為。水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率，使其發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合我國國情總結(jié)以下管理措施：1、）建立符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)活動也必須依據(jù)規(guī)則開展，需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會對稀缺

4、資源的利用。水法是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，推動國家水權(quán)制度建立。2、）政府對水資源進(jìn)行宏觀管理：水資源特有屬性和市場經(jīng)濟(jì)對資源配置方式?jīng)Q定了政府對水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主，宏觀管理的重點(diǎn)是水資源供求管理和水資源保護(hù)管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié)，圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系，成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，這是水資源管理的根本任務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

5、、社會效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標(biāo)。3、）加快水資源管理的思路調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國水資源危機(jī)的重要原因在于思路陳舊，管理制度滯后。水資源管理包括水量管理和水質(zhì)管理，我國長期以來重水量管理，輕水質(zhì)管理，每年有1/3的工業(yè)廢水和90%的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，以至于現(xiàn)在水質(zhì)危機(jī)已經(jīng)重于水量危機(jī)。在水量管理上，重供給管理、輕需求管理，重調(diào)水、輕節(jié)水，以至于出現(xiàn)調(diào)來的水不加愛惜，粗放使用，甚至大搞城市水幕、水墻等水景觀，模擬“江南水鄉(xiāng)”。在水質(zhì)管理上，重工程治理，輕社會治理，重河湖水體的治理，忽視流域周圍工、農(nóng)業(yè)的減排治污及山林的養(yǎng)護(hù)，以至于污染源增多、加劇，河湖水體

6、無法“潔身自好”。4、）“多龍治水”一定要配合協(xié)同。我國和日本都是“多龍治水”，日本有8個部門，我們有水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、環(huán)?？偩值?4個部門，這是無可避免的。差異在于他們能夠配合協(xié)同，我們顯得群龍無首，各行其事。管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)。流域管理與區(qū)域管理權(quán)限不清，步調(diào)不一，前者弱而后者強(qiáng)。這樣的“體制病”，寄希望于正在施行的大部委制改革加以解決，同時，還期望水法規(guī)體系的完善，像東鄰那樣依法治水、治污。2002年10月1日施行的修訂后的中華人民共和國水法，比以前完備，但協(xié)調(diào)性仍然不夠，水資源管理和水環(huán)境管理還存在沖突。至今缺乏國家層面上的統(tǒng)籌流域綜合管理的法規(guī)

7、，亟須通過立法加強(qiáng)流域管理的權(quán)限，在此基礎(chǔ)上建立流域與區(qū)域的會商機(jī)制。5、）厲行節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型的社會。節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的根本措施，也是我國長期戰(zhàn)略性方針應(yīng)當(dāng)從各行各業(yè)和各個環(huán)節(jié)上加以落實。農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要包括：搞好渠系和建筑物配套，進(jìn)行渠道防滲處理，采用管道輸水；平整土地；改長畦為短畦，實行小畦灌溉；推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，制定和推廣合理的節(jié)水灌溉制度；完善量水設(shè)施按量收取水費(fèi)，實行計量灌溉；健全灌溉用水組織，提高灌溉效率；調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)與布局，重視旱作農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)耐旱品種；推行節(jié)水的農(nóng)業(yè)耕作制度，采用塑料地膜覆蓋、秸稈覆蓋和其他保水措施

8、等。工業(yè)節(jié)水。工業(yè)節(jié)水措施主要包括：改進(jìn)工藝流程，采用節(jié)水設(shè)備，建立循環(huán)回收系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率；建立健全用水單耗考核制度，開展工業(yè)用水水平測試，制定各種產(chǎn)品的科學(xué)合理的用水定額，嚴(yán)格按定額配水，降低單位產(chǎn)值耗水量；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，向耗水量小的工業(yè)方向發(fā)展等生活用水節(jié)水。生活用水節(jié)水措施主要包括：改革技術(shù)裝備，完善各種供水設(shè)備，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；制定用水定額，實行計劃用水定額，實行計劃用水；取消“包費(fèi)制”，實行裝表計量收費(fèi)的方法等。6、）加強(qiáng)水資源的保護(hù)，防止水資源的污染，將“先污后治”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝墼谙?。我國至今沒有走出“先污染，后治理”的誤區(qū)。應(yīng)該知道，我國已經(jīng)沒有“先污染，后治理”的資本，如果污染的局面得不到扭轉(zhuǎn)，我國淡水資源將面臨消失，我們將失去改正錯誤的機(jī)會，讓幾代人付出巨大的生存成本。治污不光是指污水，也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾等，不讓污染物質(zhì)進(jìn)水。日本將生活垃圾分為七類，分別處理、回收，而我國的生活垃圾至今尚未分類。日本控制垃圾填埋，防止污染地下水，而我們的垃圾深埋仍在不斷污染地下水。日本對工業(yè)固體廢棄物、舊家電、舊汽車回收利用，已發(fā)展成全球領(lǐng)先的“靜脈產(chǎn)業(yè)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，值得我們認(rèn)