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文檔簡介

1、論水資源的合理利用及管理        摘要:水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源,也是生物賴以生存的環(huán)境資源,隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。如何合理利用并管理水資源已成為人類迫在眉睫的問題。關(guān)鍵詞:水資源   利用   管理水資源是指可供人類直接利用、有一定數(shù)量并能不斷更新的淡水。我國水資源的特點(diǎn):總量不少,但人均水量較少,不足世界平均水平的1/4;地區(qū)分布很不均勻,與人口、耕地的分布不相適應(yīng)。從全國講,南方

2、水多、地少,北方地多、水少,造成了南方水量有余北方水量短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計南方的水資源總量占全國的54.7%,耕地只占全國的35.9%,而北方的水資源總量只占全國的14.4%耕地卻占全國的58.5%,人口占全國的43.2%,這種水資源組合的極不平衡水追資源開發(fā)利用帶來很大困難;水量年內(nèi)、年際變化大,水旱災(zāi)害頻繁。我國的降水量和徑流量在年內(nèi)分配不均,多集中于汛期。降雨集中不僅會造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,而且使水量難以調(diào)節(jié)利用,大量棄水,造成水資源的浪費(fèi)。降水量和徑流量在年際間變換也是很大的,而且有連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的情況,各河流流量枯水年和豐水年相差幾倍至幾十倍。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然

3、資源,也是生物賴以生存的環(huán)境資源,隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。如何合理利用并管理水資源已成為人類迫在眉睫的問題。水資源管理就是利用綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和教育等手段,對水資源開發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的各種行為。水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率,使其發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合我國國情總結(jié)以下管理措施:1、)建立符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系:國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定,以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),各種經(jīng)濟(jì)活動也必須依據(jù)規(guī)則開展,需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會對稀缺

4、資源的利用。水法是水資源管理的基本法律依據(jù),還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實際情況,充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念,完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會建設(shè),推動國家水權(quán)制度建立。2、)政府對水資源進(jìn)行宏觀管理:水資源特有屬性和市場經(jīng)濟(jì)對資源配置方式?jīng)Q定了政府對水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主,宏觀管理的重點(diǎn)是水資源供求管理和水資源保護(hù)管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié),圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),這是水資源管理的根本任務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

5、、社會效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標(biāo)。3、)加快水資源管理的思路調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國水資源危機(jī)的重要原因在于思路陳舊,管理制度滯后。水資源管理包括水量管理和水質(zhì)管理,我國長期以來重水量管理,輕水質(zhì)管理,每年有1/3的工業(yè)廢水和90%的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖,以至于現(xiàn)在水質(zhì)危機(jī)已經(jīng)重于水量危機(jī)。在水量管理上,重供給管理、輕需求管理,重調(diào)水、輕節(jié)水,以至于出現(xiàn)調(diào)來的水不加愛惜,粗放使用,甚至大搞城市水幕、水墻等水景觀,模擬“江南水鄉(xiāng)”。在水質(zhì)管理上,重工程治理,輕社會治理,重河湖水體的治理,忽視流域周圍工、農(nóng)業(yè)的減排治污及山林的養(yǎng)護(hù),以至于污染源增多、加劇,河湖水體

6、無法“潔身自好”。4、)“多龍治水”一定要配合協(xié)同。我國和日本都是“多龍治水”,日本有8個部門,我們有水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、環(huán)??偩值?4個部門,這是無可避免的。差異在于他們能夠配合協(xié)同,我們顯得群龍無首,各行其事。管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管水體水質(zhì)。流域管理與區(qū)域管理權(quán)限不清,步調(diào)不一,前者弱而后者強(qiáng)。這樣的“體制病”,寄希望于正在施行的大部委制改革加以解決,同時,還期望水法規(guī)體系的完善,像東鄰那樣依法治水、治污。2002年10月1日施行的修訂后的中華人民共和國水法,比以前完備,但協(xié)調(diào)性仍然不夠,水資源管理和水環(huán)境管理還存在沖突。至今缺乏國家層面上的統(tǒng)籌流域綜合管理的法規(guī)

7、,亟須通過立法加強(qiáng)流域管理的權(quán)限,在此基礎(chǔ)上建立流域與區(qū)域的會商機(jī)制。5、)厲行節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型的社會。節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的根本措施,也是我國長期戰(zhàn)略性方針應(yīng)當(dāng)從各行各業(yè)和各個環(huán)節(jié)上加以落實。農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要包括:搞好渠系和建筑物配套,進(jìn)行渠道防滲處理,采用管道輸水;平整土地;改長畦為短畦,實行小畦灌溉;推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù),制定和推廣合理的節(jié)水灌溉制度;完善量水設(shè)施按量收取水費(fèi),實行計量灌溉;健全灌溉用水組織,提高灌溉效率;調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)與布局,重視旱作農(nóng)業(yè),培養(yǎng)耐旱品種;推行節(jié)水的農(nóng)業(yè)耕作制度,采用塑料地膜覆蓋、秸稈覆蓋和其他保水措施

8、等。工業(yè)節(jié)水。工業(yè)節(jié)水措施主要包括:改進(jìn)工藝流程,采用節(jié)水設(shè)備,建立循環(huán)回收系統(tǒng),提高水的循環(huán)利用率;建立健全用水單耗考核制度,開展工業(yè)用水水平測試,制定各種產(chǎn)品的科學(xué)合理的用水定額,嚴(yán)格按定額配水,降低單位產(chǎn)值耗水量;調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,向耗水量小的工業(yè)方向發(fā)展等生活用水節(jié)水。生活用水節(jié)水措施主要包括:改革技術(shù)裝備,完善各種供水設(shè)備,杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象;制定用水定額,實行計劃用水定額,實行計劃用水;取消“包費(fèi)制”,實行裝表計量收費(fèi)的方法等。6、)加強(qiáng)水資源的保護(hù),防止水資源的污染,將“先污后治”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝墼谙?。我國至今沒有走出“先污染,后治理”的誤區(qū)。應(yīng)該知道,我國已經(jīng)沒有“先污染,后治理”的資本,如果污染的局面得不到扭轉(zhuǎn),我國淡水資源將面臨消失,我們將失去改正錯誤的機(jī)會,讓幾代人付出巨大的生存成本。治污不光是指污水,也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾等,不讓污染物質(zhì)進(jìn)水。日本將生活垃圾分為七類,分別處理、回收,而我國的生活垃圾至今尚未分類。日本控制垃圾填埋,防止污染地下水,而我們的垃圾深埋仍在不斷污染地下水。日本對工業(yè)固體廢棄物、舊家電、舊汽車回收利用,已發(fā)展成全球領(lǐng)先的“靜脈產(chǎn)業(yè)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì),值得我們認(rèn)

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