建筑工程造價的控制措施芻議

1、建筑工程造價的控制措施芻議 張正秀 北京寶鴻建設(shè)項目管理有限公司 北京 100102摘要:工程造價的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。本文從多個側(cè)面具體論述了建筑工程造價的控制措施。關(guān)鍵詞：建筑工程造價、控制措施中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1、概述 工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，但是各階段工作影響建筑工程投資是不同的，影響工程造價最大的階段，是約占工程項目總建設(shè)周期1/4的工作階段-技術(shù)設(shè)計結(jié)束前工作階段。至初步設(shè)

2、計結(jié)束，影響工程造價的程度為95下降到75；至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75下降到35；施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35下降到10；而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有510。下面將從決策階段、設(shè)計階段及項目施工階段分別論述建筑工程造價的控制措施。2、 控制建筑項目工程造價的措施 建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段及項目實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象

3、的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：2.1、決策階段工程造價的控制 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項目投資決策主要論證項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，在論證經(jīng)濟(jì)合理性時要綜合運用財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行有效的論證。項目決策正確與否直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，關(guān)系到項目今后的運行狀態(tài)，關(guān)系到國家的資金流向。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。2.1.1、編制投資估算的必要性 投資估算是

4、基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。2.1.2、投資估算必須是設(shè)計的真實反映 在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透

5、到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。2.2、設(shè)計階段合理控制工程造價的途徑 設(shè)計階段控制造價的方法有：執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、對設(shè)計方案、對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計，加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查、推行設(shè)計索賠、設(shè)計監(jiān)理制度等。2.2.1、執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設(shè)的設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于提高工程設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。2

6、.2.2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖和復(fù)用圖，一般統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進(jìn)度1-2倍，節(jié)約建設(shè)投資10%-15%以上。2.2.3、推行限額設(shè)計 限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量進(jìn)行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分布工程。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定和有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，是衡量勘察設(shè)計工作質(zhì)量的綜合標(biāo)志，應(yīng)將之作為提高設(shè)計質(zhì)量工作的

7、管理目標(biāo)。2.2.4、設(shè)計方案優(yōu)選 設(shè)計方案選擇就是通過對工程設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)分析，從若干設(shè)計方案中選出最佳方案的過程。由于設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果不僅取決于技術(shù)條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會條件的影響，設(shè)計方案選擇時，須綜合考慮各方面因素，對方案進(jìn)行全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，須結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。設(shè)計方案選擇最常用的方法是比較分析方法。2.2.5、推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理 設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理等制度的推行，能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的造價控制得以有效開展，同時也可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提

8、高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。2.3、施工階段工程造價控制措施工程建設(shè)進(jìn)入施工階段后，由于工程設(shè)計已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，可以說施工管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價，做好施工階段的投資控制也是整個建設(shè)項目投資控制的重要組成部分。2.3.1、認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作工程項目的施工組織設(shè)計應(yīng)提出工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基

9、本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。2.3.2、嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化

10、、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。進(jìn)行必要的設(shè)計變更應(yīng)做到以下幾個要點：1）進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性2）所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監(jiān)理工程師同意3）當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)4)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所；起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證2.3.3、強(qiáng)化施工合同和索賠的管理強(qiáng)化施工合同和索賠的管理要點如下：1）必須做好日常例會及處理技術(shù)問題、進(jìn)度問題及其他重大問題等會議記錄，為避免索賠提供依據(jù)。2）在處理索賠時應(yīng)仔細(xì)研究合同中每

11、一條款的內(nèi)容，分清雙方的風(fēng)險和責(zé)任。謹(jǐn)慎處理索賠，凡不屬于自己責(zé)任范圍內(nèi)的，則一概不得批準(zhǔn)對方的索賠要求。2.3.4、做好竣工決算審核建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。開發(fā)商要通過對竣工決算的管理，使決算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所做的變更。2.3.5、控制工程直接費用人工費可采取承包分解管理，材料費可通過實行量化包干進(jìn)行控制，機(jī)械使用費應(yīng)通過提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率來控制，應(yīng)貫徹誰使用誰保管和節(jié)獎超罰的原則。同時，要注重合同約束，注重階段性考核，進(jìn)行有效的目標(biāo)控制和過程控制。當(dāng)然，施工組織安排得合理有序，工期緊湊不窩工，工作有條不紊，必定施工高效，成本控制自然會把握得好；如因質(zhì)量返工，既造成材料設(shè)備的浪費，也會使人工消耗加大，還會影響后續(xù)工序，成本肯定無法降低；同樣，安全文明施工也很重要，如果沒有安全，就沒有保證，就沒有效益，成本自然會加大。3、結(jié)語 總之，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有