村級財(cái)務(wù)管理調(diào)查匯報(bào)

1、村級財(cái)務(wù)管理調(diào)查匯報(bào)村級組織是依據(jù)村委會組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，主要職責(zé)是自主履行村務(wù)管理職能，詳細(xì)落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，幫助政府從事日常行政管理工作。是一般群眾日常生活、工作中不行缺少的一級組織，因此村級財(cái)務(wù)管理狀況倍受群眾關(guān)注，成為廣闊農(nóng)村干部群眾最關(guān)懷的熱點(diǎn)問題。近年來，村級財(cái)務(wù)管理，施行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了肯定的成效。但是村級財(cái)務(wù)管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展，村級財(cái)務(wù)管理不得不引起高度重視。一、目前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題1、財(cái)務(wù)管理混亂，核算不標(biāo)準(zhǔn)。主要表如今（1）會計(jì)核算不按時(shí)。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普

2、遍，有的一年只報(bào)一次帳，還有的幾年前的費(fèi)用開支如今來報(bào)賬。（2）收支票據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在白條入帳。（3）費(fèi)用審批手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時(shí)間、事由模糊不清，證明人情況不明，任意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復(fù)設(shè)置會計(jì)、出納崗位。施行村帳后，各行政村按規(guī)定只設(shè)置一報(bào)賬員，但有的村自行建帳，單獨(dú)運(yùn)行，躲避監(jiān)督。2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）款待費(fèi)用居高不下。（2）補(bǔ)貼、福利名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一。補(bǔ)助、誤工補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、摩托車汽油費(fèi)補(bǔ)助、目標(biāo)獎、防火補(bǔ)貼、干部補(bǔ)貼、招工獎、等十幾項(xiàng)。（3

3、）辦公、報(bào)刊雜志、差旅費(fèi)失控。3、墊付資金過多，收款不按時(shí)，造成資金沉淀。為了完成任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標(biāo)，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險(xiǎn)、社保個(gè)人部分、方案生育撫養(yǎng)費(fèi)等，許多村民長期在外務(wù)工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。二、存在問題的原因分析1、集體資產(chǎn)、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金的全部者是全體村民，管好用好他們是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。但是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根本管理和運(yùn)用的主體事實(shí)上是村支部。村民自治形同虛設(shè)，民主理財(cái)出名無實(shí)。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)收支及債權(quán)債務(wù)村民根本不知情，村民理財(cái)小組成員素養(yǎng)偏低，許多成

4、員由村干部指任，沒有經(jīng)過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。由于管理主體錯(cuò)位，村民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到保障，集體資產(chǎn)被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、鋪張無度，流失集體資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。2、村級財(cái)務(wù)管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理思想，放松了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，無視了村級財(cái)務(wù)的管理，更有的人認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動干部主動性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的漫延。另一方面，施行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于標(biāo)準(zhǔn)了財(cái)務(wù)制度和報(bào)帳程序，資金運(yùn)用相對冗雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”

5、有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)和障礙。農(nóng)經(jīng)站對報(bào)上來的支出只是記帳，根本沒有本質(zhì)性的審核和監(jiān)督，財(cái)務(wù)制度只是墻上的擺設(shè)。3、會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)偏低。當(dāng)前，農(nóng)村有點(diǎn)文化的年輕人都在外務(wù)工，村級報(bào)帳員的工作瑣碎，補(bǔ)助又低，年輕人不愿干，只有年紀(jì)大的人在撐著，業(yè)務(wù)水平難以提高，責(zé)任心也不強(qiáng)，更有的法制意識淡薄，違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財(cái)務(wù)人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報(bào)帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，運(yùn)用近親者，報(bào)帳員隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督無力，資金運(yùn)用放任自流。目前各地根本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擔(dān)當(dāng)“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們

6、在為村級進(jìn)行財(cái)務(wù)代管的同時(shí)，還擔(dān)當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督職能。但現(xiàn)實(shí)上，大部分的農(nóng)經(jīng)站只成為村里的記帳員和票據(jù)管理員，對大額資金運(yùn)用沒有跟蹤管理。對資金帳外運(yùn)行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報(bào)帳審核時(shí)發(fā)覺的問題不敢大膽指出，對違反村級財(cái)務(wù)管理的行為沒有相應(yīng)的懲罰權(quán)，缺乏制約的方法。有的地方在施行“村帳鄉(xiāng)代管”效勞時(shí)還會按資金比例收取肯定的代管費(fèi)用，肯定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督就成了一句空話。三、對策建議1、強(qiáng)化教育。要提升村一級的熟悉，要通過對村干部和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定的自覺性和責(zé)任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財(cái)務(wù)管理的熟悉，把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理放

7、在親密干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民合法權(quán)益和高度上來熟悉，對村級財(cái)務(wù)管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導(dǎo)、幫忙村級做好財(cái)務(wù)管理。農(nóng)經(jīng)站要仔細(xì)履行代管職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)村帳鄉(xiāng)代管方法及村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，仔細(xì)檢查收支的真實(shí)合法性，按時(shí)報(bào)帳做帳。2、明晰產(chǎn)權(quán)，全面摸清集體經(jīng)濟(jì)組織家底。根據(jù)“全面掩蓋，客觀真實(shí)”的原則，以現(xiàn)有會計(jì)資料為根底，先帳內(nèi)后帳外核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部的資金、資產(chǎn)和資源對帳外實(shí)物清查核實(shí)、補(bǔ)充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報(bào)處理。要摸清債權(quán)債務(wù)，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行全面梳理，不標(biāo)準(zhǔn)的合同依法訂正，違反法律、嚴(yán)峻損害集體利益的合同進(jìn)行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對

8、已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)有爭議的，按法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。3、建章立制，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度、村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度根底上，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)資金的運(yùn)用、收益、分配管理，建立開支審批權(quán)限制度、業(yè)務(wù)款待費(fèi)管理方法、專項(xiàng)資金管理制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地實(shí)際，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪酬勞及各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村干部開支的任意性。建立村集體資產(chǎn)管理方法”。標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的登記、運(yùn)用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。強(qiáng)化集體資源的運(yùn)用管理，標(biāo)準(zhǔn)資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、

9、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公開競價(jià)、公開招標(biāo)。4、強(qiáng)化監(jiān)督，主動推行村級財(cái)務(wù)公開。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、互相制衡、全面掩蓋”的原則，建立村級財(cái)務(wù)內(nèi)審制度，成立特地的村級財(cái)務(wù)內(nèi)審機(jī)構(gòu)。目前多數(shù)地方是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站履行“村帳鄉(xiāng)代管”的職責(zé)，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)村帳的內(nèi)審，即是運(yùn)發(fā)動又是裁判員，非常不適宜，因此，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行內(nèi)審工作。財(cái)政所定期對各村的會計(jì)票據(jù)進(jìn)行稽核，發(fā)覺問題按時(shí)訂正，對離任、換屆的村主要干部要按時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對因財(cái)務(wù)問題群眾看法反映劇烈的村要按時(shí)進(jìn)行調(diào)查。二是要強(qiáng)化村內(nèi)的民主監(jiān)督，充足發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能，仔細(xì)檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)用、承包及經(jīng)營情況，定期公開村級財(cái)務(wù)，對群眾關(guān)懷的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補(bǔ)償款處置情況等重大財(cái)務(wù)活動或事項(xiàng)，按時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開，接受全體村民的監(jiān)督。5、明確責(zé)任，加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。村委會主要負(fù)責(zé)人為村組財(cái)務(wù)管理的“第一責(zé)任人”，對村級財(cái)務(wù)負(fù)全責(zé)。農(nóng)經(jīng)站是村級財(cái)務(wù)的核算管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)仔細(xì)做好財(cái)務(wù)收支的日常核算，桉制度報(bào)帳、建帳，管帳，并定期幫助村民理財(cái)小組