農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗交流材料

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗交流材料加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 努力增加農(nóng)民收入 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗交流材料2003年8月25日 加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新形勢下實施農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求，是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程 的重要舉措， 是增加農(nóng)民收入的有效途徑。 近年來， 我 縣堅持“富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，通 過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進(jìn)一步優(yōu) 化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了 農(nóng)民增收渠道。 縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個行政村，縣域總 人口6.48萬人，其中鄉(xiāng)村人口23510人，勞動力11255人?，F(xiàn)有

2、富余勞動力1360人。 近兩年來， 全縣農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移呈逐年上升趨勢， 其中2001年轉(zhuǎn)移493人，創(chuàng)外出勞務(wù)收入158.1萬元， 農(nóng)民人均純收入達(dá)61.9元；2002年轉(zhuǎn)移1009人，創(chuàng)外出勞務(wù)收入172.3萬元，農(nóng)民 人均純收入達(dá)92.1元。今年 上半年全縣勞動力轉(zhuǎn)移人 數(shù)達(dá)582人，從事第一產(chǎn)業(yè)235人、第二產(chǎn)業(yè)77人、第 三產(chǎn)業(yè)270人。截止6月底，勞動力轉(zhuǎn)移已實現(xiàn)人均純收 入43元，為全縣完成勞動力轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中，我們的主要做法 是：（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。 近年來，我縣把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要 工作

3、常抓不懈，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，在土地、稅 收和轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能等方面制定了一系列優(yōu)惠政策， 吸引了一批企業(yè)來投資建設(shè)。 等企業(yè)相繼落戶。截止目 前，全縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā) 等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進(jìn)為我縣農(nóng)村勞力提供了眾 多的就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村勞動力760余人。（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民勞務(wù)空間。我們把堅持特色種植作 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，狠抓龍頭企業(yè)基地建設(shè)，按照 抓大扶強(qiáng)的原則，對 等特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了重 點扶持， 已成為 級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾年的 發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在農(nóng)民增收中的 作用日益

4、顯現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益 聯(lián)結(jié)機(jī)制。今年，全縣以葡萄、 番茄、 辣椒、 紅皮甘草 為主的特色作物種植面積擴(kuò)大到3.8萬畝， 占總播面積 的21.7%。 帶動農(nóng)戶986戶， 吸納農(nóng)村勞動力235人。（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)村勞動力輸出比重。 近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng) 民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，通過加強(qiáng)引導(dǎo) 和加大資金扶持力度，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)了畜 牧業(yè)健康快速發(fā)展。預(yù)計到今年末，全縣各類牲畜飼養(yǎng) 總量將達(dá)到20.2萬頭（只），同比增長6.82%，年內(nèi)出欄牲畜10萬頭（只）。肉類總產(chǎn)3390噸，增長17.43%， 奶類產(chǎn)量600噸，增長

5、40.85%，禽類產(chǎn)量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。農(nóng)區(qū)牲畜達(dá)11.66萬頭（只）， 比上年提高1個百分點。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的 比重達(dá)到24 %，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均增收的30%以上。 通過畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位， 占全縣農(nóng)村勞動力的13.7%。（四）依托發(fā)展旅游、石材等新興產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)民外 出務(wù)工渠道。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍 繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越多，對吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵 引導(dǎo)農(nóng)民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、 社區(qū)服務(wù)等渠道，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村第 三產(chǎn)業(yè)也得

6、到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產(chǎn)業(yè)的 戶數(shù)達(dá)到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來自農(nóng)村；私營企業(yè)31戶，其中26%來自農(nóng)村。總收入達(dá)到4056.6萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到711元，占全縣農(nóng)牧民人均 純收入的21.1%。（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民科技文化素 質(zhì)。認(rèn)真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大科技文化普及的 投入和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)、 勞動 技能和適應(yīng)能力。 組織農(nóng)業(yè)科技人員、示范戶、農(nóng)村青 年經(jīng)紀(jì)人，把先進(jìn)的技術(shù)、實用的技能以及新觀念、新 意識送到農(nóng)民家中。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各 類實用技術(shù)培訓(xùn)班等形式，使全縣農(nóng)村青年受教育面達(dá)80%以上，為農(nóng)

7、民掌握新技能，增強(qiáng)市場競爭力和適應(yīng)能 力創(chuàng)造了有利條件，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。我們雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作方面取得了一些進(jìn) 展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在 一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民就業(yè)觀念尚 未轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村富余勞動力寧愿在農(nóng)村閑著也不愿外 出尋找就業(yè)出路，造成勞動力資源浪費。二是農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短 期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營 權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存 在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。 三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

8、組織化程度不高，勞動力 市場發(fā)展遲緩。大部分農(nóng)民外出都是自發(fā)的，處于無序 狀態(tài)。缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對 農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。四是一些農(nóng)民與外界接 觸少， 缺乏溝通， 信息不靈， 找不到掙錢門路。農(nóng)民外 出打工，也常常出現(xiàn)拿不到工資，不簽用工合同，任意 延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護(hù)，沒有勞動保障等 問題。五是勞動者素質(zhì)較低，缺少外出就業(yè)的手藝。我 縣農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備 小學(xué)文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術(shù)特長，難以向非農(nóng) 領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六是是培訓(xùn)服務(wù)工作滯后，跟不 上形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為成本低、風(fēng)險小、見效快的農(nóng) 民增收

9、渠道，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展增添了 新的動力和后勁。2003年，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的 目標(biāo)是：實現(xiàn)2003年農(nóng)牧民人均純收入增收400元， 其 中外出勞務(wù)增收85元， 富余勞動力轉(zhuǎn)移40%以上的目標(biāo) 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們主要采取以下措施：（一）提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng) 化齊抓共管的工作機(jī)制。要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略 高度重視農(nóng)村青年外出務(wù)工工作，推動農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移進(jìn)程。把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要新興產(chǎn) 業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)開發(fā) 工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的 措

10、施、辦法、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投 入，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做 大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消 除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行 動。（二）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施 農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企 業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍 頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活 現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的 市場競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余 勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。借助于私

11、營經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中 的比重。有序引導(dǎo)懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。三是要以小 城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。加快 我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地的烏什塔 拉鄉(xiāng)、特吾里克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展旅 游業(yè)結(jié)合起來，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn) 的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整力度，通過 等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千 家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。同時，加快 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞 動力。（三）建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立

12、健全 縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞 務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，及時了解勞動力需求情況，建立密切穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān) 系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動力供 求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞 動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級政府和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù) 和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村

13、勞 動力轉(zhuǎn)移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）鼓勵興辦農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織。在完善現(xiàn)有 勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，支持涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟(jì)實 體、群眾團(tuán)體和社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞動力輸出和輸入中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，鼓勵有條件的機(jī)關(guān)干部、科技人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村勞務(wù) 中介機(jī)構(gòu)，形成開放有序，管理規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移社會 化服務(wù)體系。（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員綜合 素質(zhì)。目前，勞動力市場已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，成為勞務(wù)輸出工 作的一項重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，提高

14、農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。要 大力發(fā)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場對民工 的技能要求，投入必要的資金，依托縣農(nóng)廣校、示范戶、 致富能手、經(jīng)紀(jì)人等，積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務(wù)工基地，突出加強(qiáng)農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)民外出前有針 對性地進(jìn)行培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)獲得實用技術(shù)，提高他 們在勞動力市場上的競爭力。（六）做好外出農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作。在尊重農(nóng) 民自愿的基礎(chǔ)上， 外出農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、 轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流 轉(zhuǎn)。外出農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時 幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系， 讓外出人員安心在外。（七）加快建立、健全外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體