國際古跡遺址理事會與國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會

1、國際古跡遺址理事會與國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會關(guān)于鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的準(zhǔn)則基于第十九屆ICOMOS大會提交的版本，分發(fā)給ICOMOS成員的最終版序言鄉(xiāng)村景觀是人類遺產(chǎn)的重要組成部分，也是延續(xù)性文化景觀中最常見的類型之一。全世界的鄉(xiāng)村景觀豐富多樣，它們也代表了多樣的文化和文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村景觀為人類社會提供多種經(jīng)濟和社會效益、多樣化的功能、文化支持和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。本文件旨在從國際到地方管理各級，和涉及的各個層面，就鄉(xiāng)村景觀系統(tǒng)的倫理、文化、環(huán)境和可持續(xù)轉(zhuǎn)化，鼓勵深入思考并提供指導(dǎo)。認(rèn)識到以文化為基礎(chǔ)的食物生產(chǎn)與對可再生自然資源的利用所具有的全球重要性，以及在當(dāng)代文化、環(huán)境、經(jīng)濟、社會及法律背景下面臨的問題和挑戰(zhàn)

2、；考慮到聯(lián)合國世界人權(quán)宣言（1948年）、聯(lián)合國生物多樣性公約（1992年）、聯(lián)合國教科文組織世界文化多樣性宣言（2001年）、聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言（2007年）、糧食和農(nóng)業(yè)的植物遺傳資源國際條約（糧食和農(nóng)業(yè)組織，2011年），2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（尤其是但不限于子目標(biāo)11.41 “Strengthen the efforts for the protection and safeguarding of the worlds natural and cultural heritage” (United Nations Agenda 2030). “強化對世界自然與文化遺產(chǎn)的保護和防護

3、”(聯(lián)合國議程 2030)。）等國際公約均闡明，所有人類都有權(quán)享受充足、健康和來源安全的食物和水；考慮到關(guān)于古跡遺址保護和修復(fù)的威尼斯憲章（1964）、聯(lián)合國教科文組織保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約（1972）、國際古跡遺址理事會-國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會關(guān)于歷史公園的佛羅倫薩憲章（1981）、國際古跡遺址理事會關(guān)于歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)保護的華盛頓憲章（1987）、國際古跡遺址理事會關(guān)于真實性的奈良文件（1994）、聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約（2003）、國際古跡遺址理事會關(guān)于保護文物建筑、遺址和遺產(chǎn)區(qū)域的背景環(huán)境的西安宣言（2005）、聯(lián)合國教科文組織關(guān)于歷史城市景觀的建議（2011）、國際古

4、跡遺址理事會關(guān)于作為人類價值的遺產(chǎn)與景觀的佛羅倫薩宣言（2014）、聯(lián)合國教科文組織關(guān)于生物和文化多樣性關(guān)聯(lián)的佛羅倫薩宣言（2014）、聯(lián)合國教科文組織將可持續(xù)發(fā)展觀納入世界遺產(chǎn)公約議程的政策（2015）等國際文件都與景觀的遺產(chǎn)和文化價值相關(guān)；考慮到區(qū)域及國家層面諸多文件都與鄉(xiāng)村景觀有關(guān)，如歐洲景觀公約（2000）、歐洲鄉(xiāng)村遺產(chǎn)觀察指南（CEMAT，2003）、歐洲委員會關(guān)于文化遺產(chǎn)的社會價值的法羅公約（2005）、關(guān)于神圣自然遺產(chǎn)地和文化景觀在生物和文化多樣性保護中的作用的東京宣言（2005）、關(guān)于加勒比文化景觀的古巴圣地亞哥宣言（2005）、拉丁美洲景觀行動（LALI）（2012）、國際古

5、跡遺址理事會澳大利亞國家委員會關(guān)于保護具有文化意義的場所的憲章（巴拉憲章）（1999-2013）、國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會亞太地區(qū)景觀憲章（2015）；考慮到聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心頒布的實施保護世界遺產(chǎn)公約的操作指南（2015），自1992年以來就將鄉(xiāng)村景觀認(rèn)定為“延續(xù)性的文化景觀”；考慮到將鄉(xiāng)村景觀作為遺產(chǎn)的國際古跡遺址理事會-國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會文化景觀科學(xué)委員會（ISCCL）關(guān)于鄉(xiāng)村景觀的米蘭宣言（2014）；考慮到世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）在其管理體系中對第五類受保護陸地景觀和海洋景觀的認(rèn)可，IUCN對維持傳統(tǒng)游牧所做的努力（關(guān)于可持續(xù)畜牧業(yè)的全球倡議，2008），以及國際古跡遺址

6、理事會（ICOMOS）與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合倡議“自然與文化聯(lián)合實踐”，認(rèn)識到人們與周圍環(huán)境進行互動的方式維系了生物-文化多樣性（包括農(nóng)業(yè)生物多樣性以及文化和精神價值）；考慮到聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)（GIAHS）項目旨在確認(rèn)和保護卓越的具有遺產(chǎn)價值和豐富的全球重要農(nóng)業(yè)生物多樣性及知識體系的土地利用系統(tǒng)和景觀；考慮了其他與鄉(xiāng)村景觀相關(guān)的文件，如關(guān)于農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的巴伊薩憲章（2012）、在匈牙利托卡伊通過的關(guān)于葡萄園文化景觀的世界遺產(chǎn)主題專家會議的建議（2001）以及其他關(guān)于將鄉(xiāng)村文化景觀作為遺產(chǎn)的主題專家會議；國際古跡遺址理事會和國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會承諾將擴大雙方

7、的合作，通過傳播和使用下述準(zhǔn)則，來提升將鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)作為人類社會和文化的組成部分以及世界范圍內(nèi)重要資源的理解、有效保護、可持續(xù)轉(zhuǎn)化、傳播和欣賞。本準(zhǔn)則旨在通過對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)價值的認(rèn)知、保護和推廣，尋求方法應(yīng)對鄉(xiāng)村景觀及其相關(guān)社區(qū)所面臨的損失和負(fù)面改變。目的是推動實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化及環(huán)境各方之間的適度平衡。1. 準(zhǔn)則A 定義鄉(xiāng)村景觀：就本文件而言，鄉(xiāng)村景觀指在人與自然之間的相互作用下形成的陸地及水生區(qū)域，通過農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、游牧業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、野生食物采集、狩獵和其他資源開采（如鹽），生產(chǎn)食物和其他可再生自然資源。鄉(xiāng)村景觀是多功能資源。同時，生活在這些鄉(xiāng)村地區(qū)的人和社區(qū)還賦予其文化意義：

8、一切鄉(xiāng)村地區(qū)皆是景觀。鄉(xiāng)村景觀是變化著的活態(tài)體系，包括使用傳統(tǒng)方法、技術(shù)、累積的知識、文化習(xí)俗等生產(chǎn)并管理的地區(qū)，以及那些傳統(tǒng)生產(chǎn)方式業(yè)已改變的地區(qū)。鄉(xiāng)村景觀系統(tǒng)包括鄉(xiāng)村元素、其內(nèi)部及與更廣泛背景的功能、生產(chǎn)、空間、視覺、象征和環(huán)境的關(guān)系。鄉(xiāng)村景觀包括管理良好的、已退化或廢棄但仍可再利用或開墾還原的區(qū)域，如廣闊的鄉(xiāng)村空間、城市邊緣以及建成區(qū)域內(nèi)的小型空間等。鄉(xiāng)村景觀涵蓋地面、亞表土及資源、土地上空以及水域。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)：指的是鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的物理特征包括生產(chǎn)性土地本身、結(jié)構(gòu)形態(tài)、水、基礎(chǔ)設(shè)施、植被、聚落、鄉(xiāng)村建筑和中心區(qū)、本土建筑、交通和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等，以及更廣闊的物理、

9、文化、與環(huán)境關(guān)系及背景。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)還包括相關(guān)的文化知識、傳統(tǒng)、習(xí)俗、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及歸屬感的表達、過去和現(xiàn)代族群和社區(qū)賦予景觀的文化價值和含義。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)包含涉及人與自然關(guān)系的技術(shù)、科學(xué)及實踐知識。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)反映了社會結(jié)構(gòu)及功能組織，及其在過去和現(xiàn)在的形成、使用和變革。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)包括文化、精神和自然屬性，這些都對生物文化多樣性的延續(xù)意義重大。獨特或普通，傳統(tǒng)還是被現(xiàn)代活動改變，所有鄉(xiāng)村地區(qū)都可以被當(dāng)作遺產(chǎn)解讀：遺產(chǎn)以不同的類型和層次存在，與多個歷史時期相關(guān)，如同羊皮紙上的文字，可以被重疊書寫。B 重要性鄉(xiāng)村景觀歷經(jīng)數(shù)千年得以形成，代表了地球上人類和環(huán)境發(fā)展史、生活方式及遺產(chǎn)的重要部分。世

10、界許多地區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、原住民和參觀者都是重要的食物、可再生自然資源、相應(yīng)的世界觀與福祉的源泉。用于生產(chǎn)和/或收獲包括可食用資源的動植物資源的鄉(xiāng)村景觀，反映出廣闊區(qū)域內(nèi)人類與其他物種間的復(fù)雜關(guān)系。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)、野生動植物資源以及其他資源活動的多樣性對全球人類生活未來的適應(yīng)力和復(fù)原力至關(guān)重要。已有遺產(chǎn)名錄認(rèn)識到了鄉(xiāng)村景觀的遺產(chǎn)價值，如聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界遺產(chǎn)名錄中的“延續(xù)性文化景觀”。區(qū)域、國家及地方層面的遺產(chǎn)清單及保護區(qū)機制可能已識別出鄉(xiāng)村景觀的遺產(chǎn)價值。對鄉(xiāng)村景觀價值在任何級別的認(rèn)識，都旨在提供對鄉(xiāng)村景觀中存在的物質(zhì)及非物質(zhì)特征和價值的意識，這也是推動這些地

11、區(qū)的可持續(xù)保護、將其相關(guān)知識和文化意義傳承后世的第一步，和必要的一步。C 威脅不斷增加的人口數(shù)量和氣候變化導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀非常脆弱，面臨損失和/或遺棄或巨變的風(fēng)險。鄉(xiāng)村景觀受到的威脅反映出三種互相關(guān)聯(lián)的變化類型：1 人口和文化（城市地區(qū)人口增長而鄉(xiāng)村地區(qū)人口減少，城市擴張，密集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)壓力，傳統(tǒng)習(xí)俗、技藝、當(dāng)?shù)刂R及文化的喪失）；2 結(jié)構(gòu)（全球化，貿(mào)易及貿(mào)易關(guān)系的改變和增長，經(jīng)濟增長或衰退，農(nóng)業(yè)實踐和技術(shù)的強化，土地功能轉(zhuǎn)變、天然牧場和馴化物種多樣性的喪失）；3 環(huán)境（氣候變化，污染和環(huán)境退化，包括不可持續(xù)資源的開采、對土壤、植被和空氣質(zhì)量的影響，生物多樣性及農(nóng)業(yè)生物多樣性的喪失）。D

12、 挑戰(zhàn)因其代表的重大價值，遺產(chǎn)應(yīng)該在認(rèn)識、保護和促進鄉(xiāng)村景觀和生物文化多樣性上都發(fā)揮重要作用。通過支持鄉(xiāng)村和城市居民、地方社區(qū)、政府、工業(yè)和集體，作為地區(qū)動態(tài)屬性、威脅、風(fēng)險、優(yōu)勢和潛力綜合管理的一部分，遺產(chǎn)可以助力維護和增強鄉(xiāng)村景觀的適應(yīng)性和應(yīng)變力。保護鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的完整性和真實性，應(yīng)集中確保在鄉(xiāng)村景觀內(nèi)工作和生活的當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量。與所有其他遺產(chǎn)一樣，鄉(xiāng)村遺產(chǎn)也是一種經(jīng)濟資源：應(yīng)對其加以適當(dāng)利用，為當(dāng)?shù)亻L期可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。E 效益鄉(xiāng)村景觀是未來人類社會和世界環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵資源：它們提供了食物、原材料以及身份認(rèn)同感；它們代表了經(jīng)濟、空間、環(huán)境、社會、文化、精神、健康、科學(xué)、技術(shù)以

13、及，在某些區(qū)域，休閑娛樂的要素。除了提供食物和原材料外，鄉(xiāng)村景觀還有助于土地保護（自然、環(huán)境、土壤、水文網(wǎng)絡(luò)），有助于將鄉(xiāng)村文化（技藝、環(huán)境知識、文化傳統(tǒng)等）傳遞給下一代。與遺產(chǎn)價值的提升和傳播充分結(jié)合，鄉(xiāng)村景觀往往能創(chuàng)造獨特的經(jīng)濟和旅游收益。在過去的幾十年里，環(huán)境和文化遺產(chǎn)越來越成為國際、跨學(xué)科的和學(xué)科間研究的對象。作為知識所有者的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或地方行動，利益相關(guān)方、鄉(xiāng)村和城市居民與專家學(xué)者之間的合作，都有助于鄉(xiāng)村景觀作為珍貴的共享資源的保護、認(rèn)知和價值提升。許多國際、國家和地方管理機構(gòu)已通過立法和政策來支持這一概念。F 鄉(xiāng)村景觀的可持續(xù)性許多鄉(xiāng)村體系已在長時間中被證明具備可持續(xù)性和發(fā)展彈性。這

14、些鄉(xiāng)村體系的多個方面，可為未來鄉(xiāng)村活動管理提供參考，為保護和提高生物文化多樣性提供支持，并有助于保障人們獲得充足、優(yōu)質(zhì)食物和原材料的權(quán)利。由于景觀會經(jīng)歷持續(xù)的、不可逆的以及不可避免的變化過程，在制定鄉(xiāng)村景觀政策時，應(yīng)將重點放在對可接受和適當(dāng)?shù)淖兓墓芾?，以及對遺產(chǎn)價值的保護、尊重和提升。行動標(biāo)準(zhǔn)具體措施是：理解、保護、可持續(xù)管理、交流傳播景觀及其遺產(chǎn)價值。A 理解鄉(xiāng)村景觀及其遺產(chǎn)價值1 認(rèn)識到所有的鄉(xiāng)村景觀都具有遺產(chǎn)價值，無論被評估為突出還是一般價值，這些遺產(chǎn)價值在規(guī)模和特征上呈現(xiàn)出多樣性（形狀、材質(zhì)、用途和功能、歷史時期、變化等）。2 記錄鄉(xiāng)村景觀的遺產(chǎn)價值，以此作為有效規(guī)劃、決策制定和管理

15、的基礎(chǔ)。清單、目錄、地圖集、地圖為鄉(xiāng)村景觀的空間規(guī)劃、環(huán)境和遺產(chǎn)的保護與管理、景觀設(shè)計和監(jiān)測提供基礎(chǔ)信息。3 形成關(guān)于鄉(xiāng)村景觀物理及文化特征的基線知識：鄉(xiāng)村景觀的現(xiàn)狀；其歷史演變及物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的表現(xiàn)；對景觀歷史的、內(nèi)在的及當(dāng)代社會文化中的感知；鄉(xiāng)村景觀體系內(nèi)不同要素之間(天然和人造，物質(zhì)和非物質(zhì))存在的歷史與當(dāng)代聯(lián)系（空間、文化、社會、生產(chǎn)及功能上的）；以及過去和當(dāng)今涉及的利益相關(guān)方。清查和編目既是為描述鄉(xiāng)村景觀的現(xiàn)狀也是為明確其歷史變遷。4 制定不同層面的鄉(xiāng)村景觀（世界的、區(qū)域的、國家的、地方的）的清單目錄。這些工具應(yīng)整合當(dāng)?shù)?、傳統(tǒng)的和科學(xué)的知識體系，利用已有的、系統(tǒng)化的、適合專業(yè)和非專

16、業(yè)人士使用的方法，以在國際及地方層面收集、比較鄉(xiāng)村景觀的信息。為建立有效的數(shù)據(jù)庫，清單目錄應(yīng)考慮復(fù)雜性、人力成本、數(shù)據(jù)收集和整理時間安排等因素，并鼓勵專家學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐瑓⑴c。5 形成相關(guān)知識體系以比較不同層級（世界、區(qū)域、國家、地方）的鄉(xiāng)村景觀，監(jiān)測歷史變化、支持共享學(xué)習(xí)，促進從地方與國際、公共及私人利益相關(guān)方間的合作。6 認(rèn)識到當(dāng)?shù)鼐用袷切畔⒊钟姓?，在很多情況下能夠幫助塑造并維護景觀，因此應(yīng)積極參與到集體知識的創(chuàng)建中來。7就研究、信息共享、技術(shù)支持，在各管理層級合作開展大范圍知識創(chuàng)建活動等方面，推動公共機構(gòu)、非政府組織和大學(xué)間展開廣泛而持續(xù)的合作，。B 保護鄉(xiāng)村景觀及其遺產(chǎn)價值1 審查

17、并實施相關(guān)立法和政策框架，確保在應(yīng)對來自全球、國家及地方的威脅、風(fēng)險和機遇，利用和轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村景觀時，保持生物文化發(fā)展的可持續(xù)性和適應(yīng)性。2 落實政策：通過法律、法規(guī)、經(jīng)濟戰(zhàn)略、監(jiān)管方法、信息共享和文化支持。由于鄉(xiāng)村景觀具有較大的復(fù)雜性特征，為此必須形成詳細(xì)的、跨領(lǐng)域的政策，從更廣泛的層面考慮文化、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等因素。3 明確動態(tài)保護、修復(fù)、創(chuàng)新、適應(yīng)性轉(zhuǎn)化、維護和長期管理的策略和行動。應(yīng)尋求全球與當(dāng)?shù)胤椒ㄩg的平衡，確保在有效設(shè)計和日常管理過程中所有利益相關(guān)方和社區(qū)的參與和合作。4 考慮到鄉(xiāng)村景觀的遺產(chǎn)價值包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、精神及空間等不同緯度，對每一鄉(xiāng)村景觀的價值的良好認(rèn)知，將有助

18、于對遺產(chǎn)未來適當(dāng)和有效的轉(zhuǎn)更好的管理。5 制定有效的方針政策，應(yīng)先獲取景觀相關(guān)的地方知識、了解其強項和弱項，以及潛在的威脅和機遇。制定目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ?，形成項目行動計劃，明確長、中、短期管理目標(biāo)。6 明確監(jiān)測策略，審查政策實施的有效性，重新評估與監(jiān)測結(jié)果相關(guān)的短、中和長期目標(biāo)。7 考慮到有效實施既定方針政策，有賴于公眾有足夠的知識和意識，能夠支持所需的戰(zhàn)略方針，并積極參與進來。有必要與其他行動相互補充。公共管理機構(gòu)應(yīng)支持積極主動的和自下而上的行動。C 持續(xù)管理鄉(xiāng)村景觀及其遺產(chǎn)價值1 考慮到食物和自然資源生產(chǎn)的生態(tài)文化權(quán)利。應(yīng)實施有規(guī)劃的管理方法，認(rèn)識到景觀具有動態(tài)特征，是活著的遺產(chǎn)，并尊重

19、生活在其中的人類和非人類物種。尊重、珍視并支持文化多樣性以及不同族群不同的與自然相處的方式。2 確認(rèn)鄉(xiāng)村景觀的關(guān)鍵利益相關(guān)方，包括鄉(xiāng)村居民、與當(dāng)?shù)赜芯o密聯(lián)系的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、原住民和移民群體；他們在塑造和維護景觀中發(fā)揮的作用，以及他們關(guān)于自然和環(huán)境狀況的知識、歷史和當(dāng)下的重要事件、當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)、以及數(shù)世紀(jì)以來不斷試驗和實施的科學(xué)和技術(shù)方案。承認(rèn)鄉(xiāng)村居民高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的生活將有助于促進鄉(xiāng)村活動的開展、維護鄉(xiāng)村景觀、將鄉(xiāng)村實踐和文化傳遞至下一代，源遠流長。3 考慮在制定作為遺產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)管理戰(zhàn)略時，大小規(guī)模景觀在文化、自然、經(jīng)濟和社會等不同方面之間的關(guān)聯(lián)。4 考慮鄉(xiāng)村景觀和城市景觀的相互聯(lián)系。鄉(xiāng)村景觀是全球都市居民提升生活品質(zhì)（休閑娛樂、食物的品質(zhì)和數(shù)量、木柴、水和潔凈的空氣、園藝種植等）的重要資源。城市可以為鄉(xiāng)村景觀出產(chǎn)的產(chǎn)品提供經(jīng)濟機會， 并根據(jù)城市居民的需求融入其它休閑、教育、農(nóng)業(yè)旅游等多樣功能。應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村、城郊以及城市居民積極合作和實踐，促進共享鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)知識和分擔(dān)管理職責(zé)。5 在長