日本國(guó)會(huì)及其活動(dòng)程序

1、日本國(guó)會(huì)及其活動(dòng)程序    日本國(guó)憲法和國(guó)會(huì)法以及公職選舉法對(duì)日本國(guó)會(huì)的地位、構(gòu)成、議員及活動(dòng)程序等作了規(guī)定。根據(jù)該有關(guān)規(guī)定，本文對(duì)日本國(guó)會(huì)的地位、國(guó)會(huì)的構(gòu)成、議員的地位、國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序等簡(jiǎn)述如下。一、國(guó)會(huì)的地位日本國(guó)會(huì)的地位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）國(guó)民的代表機(jī)關(guān)日本國(guó)憲法（以下簡(jiǎn)稱憲法）第43條第1項(xiàng)規(guī)定：“兩議院由代表全體國(guó)民的被選舉出的議員組成?！?#160; 根據(jù)這一規(guī)定，議員不是代表一部分國(guó)民利益的代表，而是代表全體國(guó)民利益的代表。這就要求選舉出的議員要盡可能正確地反映全體國(guó)民的要求。但是由于選舉方法未必符合憲法的要求，在現(xiàn)實(shí)中所選

2、出的議員往往代表了某一地區(qū)、某一階層或利益集團(tuán)的特殊利益。盡管如此，由于不同的議員所代表的利益群體不同，在實(shí)際上就可以將所有議員看作是全體國(guó)民的代表。在法律上，國(guó)會(huì)議員具有獨(dú)立于選舉人及政黨的獨(dú)立地位，議員的活動(dòng)不受選舉人的指示和政黨的方針政策的拘束，這也保證了議員代表全體國(guó)民的可能性。（二）國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)憲法第41條規(guī)定，“國(guó)會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)”。憲法宣稱國(guó)會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，是從憲法的國(guó)民主權(quán)的基本理念出發(fā)，由國(guó)民最終產(chǎn)生國(guó)家的最高機(jī)關(guān)提出的。由于國(guó)會(huì)由國(guó)會(huì)議員組成，而國(guó)會(huì)議員由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，國(guó)會(huì)作為國(guó)民的代表機(jī)關(guān)直接代表國(guó)民，在國(guó)家政治中處于中樞的地位，相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)

3、在政治上處于優(yōu)越地位。憲法規(guī)定國(guó)會(huì)是國(guó)家的唯一的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)相對(duì)于內(nèi)閣的行政權(quán)和法院的司法權(quán)來說，具有優(yōu)越的地位。但一般也有人認(rèn)為這是出于政治宣言目的所作的美稱。  因?yàn)槿毡緫椃ㄒ?guī)定的政治體制是三權(quán)分立的政治體制，作為“國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)”，應(yīng)該是相對(duì)于其他機(jī)關(guān)具有優(yōu)越地位，其行動(dòng)不受其他機(jī)關(guān)的制約，但憲法并沒有規(guī)定國(guó)會(huì)對(duì)于內(nèi)閣和法院的特別優(yōu)越地位。（三）國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)日本國(guó)憲法第41條同時(shí)規(guī)定，國(guó)會(huì)“是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”。所謂“唯一的立法機(jī)關(guān)”，包含了兩層意思：第一，所有的國(guó)家立法，都由國(guó)會(huì)進(jìn)行，國(guó)會(huì)以外的機(jī)關(guān)不得進(jìn)行國(guó)家立法，即國(guó)會(huì)中心立法原則；第二，國(guó)會(huì)在立

4、法過程中不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)，只有國(guó)會(huì)的議決才能制定法律，即國(guó)會(huì)單獨(dú)立法原則。作為國(guó)會(huì)單獨(dú)行使立法權(quán)也有例外，如憲法第58條第2項(xiàng)規(guī)定的兩議院有各自制定規(guī)則權(quán)；第77條第1項(xiàng)規(guī)定最高法院的規(guī)則制定權(quán)；第94條規(guī)定的地方公共團(tuán)體制定條例的立法權(quán)；第95條規(guī)定的國(guó)會(huì)制定適用于某一地方公共團(tuán)體的特別法時(shí)的國(guó)會(huì)議決以外的住民投票等等。并且，法律的制定過程中，提出法律案也是制定法律活動(dòng)的組成部分，一些重要的法律案是有內(nèi)閣決定后提出的，這也應(yīng)該作為國(guó)會(huì)獨(dú)立立法原則的例外。二、國(guó)會(huì)的構(gòu)成（一）兩院制根據(jù)憲法第42條規(guī)定，日本國(guó)會(huì)由眾議院和參議院兩議院組成。世界各國(guó)的國(guó)會(huì)多為兩院制。在兩院制中，一般一院由國(guó)

5、民選舉產(chǎn)生，直接代表國(guó)民，稱為眾議院、庶民院、下院、第一院等；另一院不由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，稱為參議院、貴族院、元老院、上院、第二院等。日本明治憲法規(guī)定的議會(huì)即采取兩院制，由民選的議員組成眾議院，皇族、華族、敕選議員構(gòu)成貴族院，兩院享有同等的權(quán)能。戰(zhàn)后頒布的日本國(guó)憲法規(guī)定，根據(jù)國(guó)民主權(quán)原則，兩院都由選民直接選舉產(chǎn)生。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，兩院議員的選舉方法、任期、有無解散等是不同的。       關(guān)于實(shí)行兩院制的理由，一般認(rèn)為是由于：（1）對(duì)多數(shù)決定主義的抑制。采取國(guó)民代表制的議會(huì)制度，會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人決定議會(huì)意思的結(jié)果，但有時(shí)多數(shù)

6、人的意思未必是正確的，有時(shí)會(huì)造成多數(shù)人的專制。在議會(huì)中設(shè)置第二院有從議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行制約的作用。（2）盡可能充分反映民意。由于兩院議員的具體選舉制度不同，更可能具有多元的代表性。（3）慎重的審議議案。兩院審議議案，使議會(huì)審議事項(xiàng)更慎重，合理程度更高。兩院審議法案，如果一院立法出現(xiàn)偏激錯(cuò)誤，另一院可能予以糾正，避免不當(dāng)?shù)姆沙霈F(xiàn)。（4）避免國(guó)會(huì)過強(qiáng)的政治性。由于兩院議員的任期不同，有可能避免由于內(nèi)閣與眾議院發(fā)生沖突時(shí)，造成議會(huì)過強(qiáng)的政治性。（5）防止政策的激烈變動(dòng)。在兩院中，參議院議員的任期較長(zhǎng)，被選舉人年齡較大，具有保守和漸進(jìn)的可能性，在政府與議會(huì)尖銳對(duì)立時(shí)，參議院往往起調(diào)和作用。（6）參議院的補(bǔ)

7、充作用。在內(nèi)閣解散眾議院時(shí)，遇有國(guó)家的緊急事務(wù)，參議院可以行使國(guó)會(huì)的職能以避免權(quán)力的真空。 （二）兩院的組成眾議院議員的選舉，根據(jù)日本2000年實(shí)行的公職選舉法第4條第1項(xiàng)規(guī)定，眾議院議員人數(shù)為500人，其中小選區(qū)選出議員300人，比例代表制選出議員200人。根據(jù)該法第13條及該法附表1、附表2規(guī)定，眾議院小選舉區(qū)制選舉，在全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣，根據(jù)人口劃分為300個(gè)小選舉區(qū)，每個(gè)小選舉區(qū)選舉出1個(gè)眾議院議員；比例代表選舉制，在全國(guó)分成10個(gè)大選舉區(qū)，共選舉200個(gè)眾議院議員，每個(gè)大選舉區(qū)選舉出一定數(shù)額的眾議院議員，根據(jù)各黨派得票比例分配當(dāng)選議員人數(shù)。眾議院議員任期4年，但在眾議

8、院被解散時(shí)任期即結(jié)束，補(bǔ)選的議員任期為前任剩余的任期。眾議院議員到期前全部改選。參議院議員的選舉，根據(jù)公職選舉法第4條第2項(xiàng)規(guī)定，參議院議員人數(shù)共252人，其中100人在全國(guó)按比例代表制選出，152 人在地方各選區(qū)選出。根據(jù)該法第14條及該法附表3規(guī)定，在地方選區(qū)選舉的152人參議院議員，以各都、道、府、縣為選舉區(qū)，每個(gè)選舉區(qū)選出2-6人不等的參議員。參議院議員每屆任期6年，每三年改選半數(shù)。關(guān)于選舉人和被選舉人的資格，根據(jù)公職選舉法第9條、第10條規(guī)定，日本國(guó)民年滿20歲即有選舉眾議院議員及參議院議員的選舉權(quán)；年滿25歲的日本國(guó)民有眾議院議員的被選舉權(quán)，年滿30歲的日本國(guó)民有參議院議

9、員的被選舉權(quán)。（三）眾議院與參議院的關(guān)系及比較兩院構(gòu)成國(guó)會(huì)，同時(shí)召開會(huì)議同時(shí)閉會(huì)，眾議院解散時(shí)參議院也閉會(huì)，但參議院召開緊急會(huì)議時(shí)屬于例外。兩議院分別召開會(huì)議，議決事項(xiàng)。原則上兩議院議決議案一致才能形成國(guó)會(huì)的意思決定。為取得兩議院意見一致，兩院可以召開兩院協(xié)議會(huì)。并且，根據(jù)國(guó)會(huì)法第44條規(guī)定，各議院的常任委員會(huì)可以與另一議院的常任委員會(huì)協(xié)同審查議案；根據(jù)國(guó)會(huì)法第60條規(guī)定，各議院提出的議案，議院的委員會(huì)的委員長(zhǎng)（或代理人）或者議案的提案人，可以在另一議院作有關(guān)理由的說明。兩議院存在以下主要差別：（1）組織上的差別：任期不同，眾議院議員任期4年，在解散時(shí)提前結(jié)束；參議院議員任期6年，沒有解散的規(guī)

10、定。議員的人數(shù)不同，眾議院共有議員500人，到期全部改選；參議院共有議員252人，每三年改選半數(shù)。議員當(dāng)選年齡不同，眾議院議員年齡要求25歲；參議院議員年齡要求30歲。選舉區(qū)不同，眾議院采取小選區(qū)制和比例代表制；參議院采取全國(guó)比例代表制和中選區(qū)制。（2）權(quán)能上的差別：眾議院相對(duì)參議院具有某些優(yōu)越地位，第一，法律案的議決上具有優(yōu)勢(shì)，例如，眾議院通過的法律案，如果參議院否決或修改，眾議院對(duì)原案以三分之二以上多數(shù)再次通過即成為法律。第二，預(yù)算的議決的優(yōu)勢(shì)地位。預(yù)算案首先在眾議院提出，如受到參議院否決或修改，依法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開兩院協(xié)議會(huì)，在兩院意見不能取得一致時(shí)，或者在參議院收到眾議院通過的預(yù)算案后，

11、除國(guó)會(huì)休會(huì)期間外30日內(nèi)不能議決的，以眾議院通過的預(yù)算案為國(guó)會(huì)的決議。第三，條約承認(rèn)上的優(yōu)越地位。關(guān)于眾議院在條約的承認(rèn)上的優(yōu)越地位，準(zhǔn)用憲法第60條關(guān)于眾議院在法律上的優(yōu)越地位的規(guī)定。第四，關(guān)于指定內(nèi)閣總理大臣的決議的優(yōu)越地位。根據(jù)憲法第67條規(guī)定，眾議院和參議院對(duì)提名內(nèi)閣總理大臣作出不同決定時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定舉行兩院協(xié)議會(huì)仍不能取得一致意見時(shí)，或在眾議院作出提名決定后，除在國(guó)會(huì)休會(huì)期間，在十日內(nèi)參議院未作出提名決定時(shí)，即以眾議院的決定為國(guó)會(huì)的決議。第五，根據(jù)憲法確定的眾議院地位優(yōu)先的原則，有以法律擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)的傾向。例如國(guó)會(huì)法第11條、第12條規(guī)定，臨時(shí)會(huì)、特別會(huì)的會(huì)期兩院一致決定；國(guó)會(huì)的會(huì)

12、期兩院一致決定可以延長(zhǎng)。第13條規(guī)定，關(guān)于會(huì)期及延長(zhǎng)的決議兩院不一致時(shí)，或參議院不作決定時(shí)，由眾議院的決議確定。再如，根據(jù)會(huì)計(jì)檢查院法第4條第2項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于會(huì)計(jì)檢查官的任命，在眾議院同意而參議院不同意時(shí)，準(zhǔn)用憲法第67條第2項(xiàng)的規(guī)定，以眾議院的同意作為兩院的同意。三、國(guó)會(huì)議員的地位（一）國(guó)會(huì)議員的身份國(guó)會(huì)議員的身份的取得，以在選舉中當(dāng)選取得國(guó)會(huì)議員資格。日本憲法規(guī)定，所有國(guó)會(huì)議員都由公民選舉產(chǎn)生，因此沒有其他方法取得國(guó)會(huì)議員資格的途徑。國(guó)會(huì)議員身份在出現(xiàn)以下情況時(shí)喪失：（1）任期屆滿。眾議院議員任期4年，到期全部改選；參議院議員任期6年，每三年改選半數(shù)。補(bǔ)選的議員的任期是前任剩余的任期。（2）

13、眾議院被解散，眾議院議員在任期前即告終結(jié)。（3）議員成為其他議院的議員、或根據(jù)法律規(guī)定議員的資格喪失，即失去本議院的議員資格。（4）由議院裁決撤銷議員資格。根據(jù)憲法第55條規(guī)定，兩議院各自裁決有關(guān)議員資格的爭(zhēng)議，撤銷議員資格，必須有出席議員三分之二以上多數(shù)作出決定。（5）兩議院各自對(duì)破壞議院秩序的議員作出除名處分，該議員身份失去。根據(jù)憲法第58條第2項(xiàng)規(guī)定，開除議員，必須有出席議院會(huì)議的三分之二以上多數(shù)同意才能作出開除決定。（6）議員經(jīng)該議院同意辭去議員職務(wù)。根據(jù)國(guó)會(huì)法第107條規(guī)定，各議院可以準(zhǔn)許其議員辭職；在休會(huì)中，議長(zhǎng)可以作出該準(zhǔn)許決定。（7）法院對(duì)選舉爭(zhēng)議判決當(dāng)選的議員資格無效；或當(dāng)選

14、人及選舉運(yùn)動(dòng)的組織人被法院判決在選舉中犯罪，因而當(dāng)選人議員資格無效。（二）國(guó)會(huì)議員的權(quán)能根據(jù)憲法和國(guó)會(huì)法規(guī)定，國(guó)會(huì)議員在國(guó)會(huì)活動(dòng)中具有以下權(quán)能：1、提出議案權(quán)。根據(jù)國(guó)會(huì)法第56條第1項(xiàng)規(guī)定，議員提出議案，在眾議院必須有議員20人以上；在參議院必須有10人以上。關(guān)于預(yù)算的法律案，眾議院必須有50人以上；在參議院必須有20人以上贊成才能提出。2、向內(nèi)閣提出質(zhì)詢權(quán)。根據(jù)國(guó)會(huì)法第74條規(guī)定，各議院的議員經(jīng)議長(zhǎng)承認(rèn)，可以向內(nèi)閣提出質(zhì)詢。3、就當(dāng)前議題質(zhì)疑權(quán)。議員可以就當(dāng)前討論的議案等事項(xiàng)，向委員長(zhǎng)、提案人、提出人、少數(shù)意見的報(bào)告人等進(jìn)行質(zhì)疑。4、對(duì)成為議題議案進(jìn)行贊成或反對(duì)的討論。5、在本會(huì)或委員會(huì)會(huì)議

15、進(jìn)行表決。根據(jù)憲法第57條第3項(xiàng)規(guī)定，如有出席議員五分之一以上要求，各議員的表決必須載如會(huì)議記錄。在這種情況下，當(dāng)然的要以記名方式進(jìn)行表決。（三）國(guó)會(huì)議員的特權(quán)國(guó)會(huì)議員作為全體國(guó)民的代表，是組成國(guó)會(huì)的成員，為了避免各方面的壓力，使國(guó)會(huì)議員自由獨(dú)立的執(zhí)行職務(wù)，各國(guó)憲法和法律一般都不同程度的規(guī)定國(guó)會(huì)議員的某些特權(quán)。日本憲法和國(guó)會(huì)法規(guī)定的國(guó)會(huì)議員的特權(quán)主要有以下幾項(xiàng)：1、獲得年薪的權(quán)利。憲法第49條規(guī)定，兩議院的議員根據(jù)法律的規(guī)定接受來自國(guó)庫的相當(dāng)數(shù)額的年薪。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)會(huì)法第35條規(guī)定：“議員接受比一般職國(guó)家公務(wù)員的最高工資不低的年薪”。關(guān)于議員的年薪的性質(zhì)存在爭(zhēng)議。在無償主義向有償主義轉(zhuǎn)變

16、的過程中，確定議員年薪時(shí)主要是考慮議員執(zhí)行職務(wù)所需要的必要費(fèi)用。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，開始由實(shí)費(fèi)的支出轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰h員的地位、職責(zé)相適應(yīng)的生活為標(biāo)準(zhǔn)確定議員的報(bào)酬。此外，議員還有旅費(fèi)、期末津貼、通信費(fèi)、議會(huì)雜費(fèi)、退職金等。為議員工作的便利，還安排秘書、議員會(huì)館辦公室等。2、不受逮捕的特權(quán)。在議會(huì)制度發(fā)展的過程中，議會(huì)曾與君主的絕對(duì)權(quán)力不斷斗爭(zhēng)。君主為控制議會(huì)，行使自己的各種權(quán)力對(duì)議會(huì)形成各種壓力，對(duì)反對(duì)的議員采取逮捕拘留是常用的手段。在絕對(duì)的君主制過去以后，議會(huì)仍常常與政府形成對(duì)立，政府也會(huì)以限制議員的自由的手段妨礙議會(huì)的活動(dòng)。所以，即使在現(xiàn)代，保留議員的不被逮捕的特權(quán)，對(duì)議會(huì)制仍是必要的。日本憲法第

17、50條規(guī)定：“兩院議員除法律規(guī)定的情況外，在國(guó)會(huì)會(huì)期中不受逮捕。會(huì)期前被逮捕的議員，如其所屬議會(huì)提出要求，在會(huì)期中必須予以釋放?！?、免責(zé)的特權(quán)。為使議員在議會(huì)中不受拘束的自由發(fā)言、表決，以保證議員在議會(huì)中正常執(zhí)行職務(wù)。對(duì)此，很多國(guó)家的憲法都規(guī)定了議員在議會(huì)中發(fā)言、表決等活動(dòng)的免除法律責(zé)任的條款。日本憲法第51條規(guī)定：“兩院議員在議會(huì)中所作的演說、討論或表決，在院外不得追究責(zé)任。”享受免責(zé)的主體限于國(guó)會(huì)議員，由于國(guó)會(huì)議員是構(gòu)成國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)的成員，為保證其充分的執(zhí)行職務(wù)規(guī)定免責(zé)是必要的。免責(zé)的內(nèi)容是法律責(zé)任，即刑事責(zé)任，如損害名譽(yù)罪，以及民事責(zé)任，如損害賠償?shù)?。至于政治?zé)任、倫理責(zé)任是不包

18、括在內(nèi)的。由于議員在國(guó)會(huì)的發(fā)言，被所屬的政黨除名、或者被所屬的企業(yè)、工會(huì)制裁是常有的事情，這些不屬于法律責(zé)任，不屬于憲法規(guī)定的免責(zé)對(duì)象。不追究院外的法律責(zé)任，并不排除追究議員在議會(huì)內(nèi)破壞紀(jì)律的紀(jì)律責(zé)任。憲法第58條第2項(xiàng)規(guī)定，兩議院各自制定有關(guān)會(huì)議、其他程序以及內(nèi)部紀(jì)律的規(guī)定，并可以對(duì)破壞院內(nèi)秩序的議員進(jìn)行懲罰。四、國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序（一）國(guó)會(huì)的會(huì)期國(guó)會(huì)不是經(jīng)?；顒?dòng)的機(jī)關(guān)，限于在一定期間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，國(guó)會(huì)進(jìn)行活動(dòng)的期間即為國(guó)會(huì)的會(huì)期。國(guó)會(huì)在會(huì)期內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，會(huì)期終了即閉會(huì)，國(guó)會(huì)則失去活動(dòng)能力。各個(gè)會(huì)期是分別獨(dú)立的，在會(huì)期中沒有議決的議案，原則上在下一個(gè)會(huì)期的會(huì)議上不在繼續(xù)審議（國(guó)會(huì)法第68條）

19、0; ，即“會(huì)期不繼續(xù)原則”。采取這項(xiàng)原則，主要是考慮，前一次國(guó)會(huì)花費(fèi)了大量時(shí)間精力審議的案件，在下次繼續(xù)審議會(huì)造成重復(fù)審議，降低效率。此外，在同一會(huì)期中已經(jīng)議決的案件，在本次會(huì)期中，一般也不再審議，這即“一事不在議原則”。該原則法律雖無明確規(guī)定，但也在議會(huì)中貫徹。實(shí)行一事不再議，也是為保證議會(huì)的議事效率。一事不再議原則也有例外，如法律案一般要在兩議院反復(fù)審議，最后才能決定。根據(jù)國(guó)會(huì)法的規(guī)定，國(guó)會(huì)的會(huì)期一般分為三種：1、常會(huì)國(guó)會(huì)常會(huì)，又稱通常國(guó)會(huì)，是每年一次定期舉行的國(guó)會(huì)。憲法第52條規(guī)定，國(guó)會(huì)的常會(huì)每年召開一次。國(guó)會(huì)法第2條規(guī)定，常會(huì)在每年一月召開作為常例。國(guó)會(huì)法第10條規(guī)定，常會(huì)

20、的會(huì)期150天，但在會(huì)期中議員的任期屆滿時(shí)，以屆滿的日期作為會(huì)期終了的日期。根據(jù)國(guó)會(huì)法第12條、第13條規(guī)定，國(guó)會(huì)的會(huì)期，兩院一致議決，可以延長(zhǎng)。在兩院決定不一致時(shí)，或參議院不作出決定的，以眾議院的決定延長(zhǎng)。2、臨時(shí)會(huì)國(guó)會(huì)的臨時(shí)會(huì)，是除常會(huì)以外應(yīng)臨時(shí)需要召集的會(huì)議。憲法第53條規(guī)定，內(nèi)閣可以決定召開國(guó)會(huì)的臨時(shí)會(huì)。如經(jīng)任何一院全體議員的四分之一以上的要求，內(nèi)閣必須決定召集臨時(shí)會(huì)。根據(jù)國(guó)會(huì)法第2條之3規(guī)定，因眾議院議員任期屆滿進(jìn)行大選后，其任期開始之日起30日內(nèi)必須召開臨時(shí)國(guó)會(huì)，但此時(shí)是召開常會(huì)期間或此時(shí)是參議院進(jìn)行通常選舉期間，則不在此限；在參議院進(jìn)行通常選舉后，其任期開始之日起30日內(nèi)，必須召

21、開臨時(shí)國(guó)會(huì)，但是此期間內(nèi)是常會(huì)期間、或特別會(huì)期間、或此期間是眾議院議員任期屆滿大選期間時(shí)，不在此限。3、特別會(huì)憲法第54條規(guī)定，眾議院被解散時(shí)，必須在自解散之日起40日內(nèi)舉行總選舉，并且必須在自選舉之日起30日內(nèi)召開國(guó)會(huì)。該種國(guó)會(huì)在國(guó)會(huì)法第1條第3項(xiàng)稱“特別會(huì)”。（二）國(guó)會(huì)的審議1、法定人數(shù)法定人數(shù)，是指議會(huì)的各議院召開會(huì)議的最少人數(shù)。由于議院是由數(shù)量眾多的議員構(gòu)成，每次會(huì)議要求全員出席是困難的；但在人數(shù)上不作限制至使人數(shù)過少則失去了代表性。所以確定法定人數(shù)是必要的。根據(jù)憲法第56條第1項(xiàng)規(guī)定，兩議院如無各自全體議員三分之一以上出席，不得開會(huì)議事和作出決定。關(guān)于憲法的修改，憲法第96條規(guī)定，必

22、須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上贊成，由國(guó)會(huì)創(chuàng)議，向國(guó)民提出，并得其承認(rèn)。所以，修改憲法的議案的審議必須有各議院全體議員的三分之二以上出席才能開會(huì)。關(guān)于各議院的委員會(huì)開會(huì)的法定人數(shù)，根據(jù)國(guó)會(huì)法第49條的規(guī)定：“委員會(huì)如沒有其委員的過半數(shù)以上出席，不得開會(huì)議事和作出決定?！标P(guān)于兩院協(xié)議會(huì)開會(huì)的法定人數(shù)，根據(jù)國(guó)會(huì)法第91條規(guī)定：“兩議院協(xié)議會(huì)，如沒有各議院的協(xié)議委員的各自三分之二以上出席不得開會(huì)議事和作出決定?！睘榉乐钩霈F(xiàn)不足法定人數(shù)不能開會(huì)的情況，各議院都制定各自的規(guī)則，對(duì)議員進(jìn)行約束。如眾議院規(guī)則規(guī)定，在開會(huì)議事時(shí)，議長(zhǎng)在法定人數(shù)不滿時(shí)進(jìn)行兩次計(jì)算仍不足時(shí)應(yīng)當(dāng)延會(huì)，會(huì)議中出現(xiàn)法定人數(shù)不足狀況時(shí)應(yīng)

23、當(dāng)宣布休會(huì)或延會(huì)（眾議院會(huì)議規(guī)則第106條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)）。再如參議院規(guī)則規(guī)定，在有可能出現(xiàn)法定人數(shù)不足情況時(shí)，議長(zhǎng)可以禁止議員退席或命令會(huì)場(chǎng)外的議員出席（參議院會(huì)議規(guī)則第84條第第2項(xiàng)）。2、會(huì)議的公開憲法第57條規(guī)定：“兩院的會(huì)議均為公開會(huì)議。但經(jīng)出席議員三分之二以上多數(shù)決定時(shí)，可以舉行秘密會(huì)議?！边@規(guī)定了國(guó)會(huì)的會(huì)議原則上公開進(jìn)行，不公開是例外的情形。國(guó)會(huì)的會(huì)議公開進(jìn)行，在國(guó)民的監(jiān)督之下進(jìn)行會(huì)議，這為實(shí)現(xiàn)反映民意的政治是必要的。通過國(guó)會(huì)會(huì)議的公開，國(guó)民了解國(guó)會(huì)的活動(dòng)狀況和各個(gè)議員的行動(dòng)，以便在下次選舉時(shí)是否投該議員的票。也能形成必要的輿論，并及時(shí)的將公眾的意見反饋的國(guó)會(huì)中去。國(guó)會(huì)的會(huì)議公開

24、，最早的措施是允許旁聽、公布會(huì)議記錄、報(bào)道機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)議進(jìn)行報(bào)道等。隨著科技的進(jìn)步，新聞媒體報(bào)道手段越發(fā)先進(jìn)，如電臺(tái)、電視、因特網(wǎng)等等，都成為國(guó)會(huì)會(huì)議公開的重要手段。作為公開的例外，憲法規(guī)定了可以舉行秘密會(huì)議，要求必須有出席會(huì)議的議員三分之二以上多數(shù)決定。明治憲法規(guī)定為政府要求或議院過半數(shù)決議即可召開秘密會(huì)議，現(xiàn)行憲法與此相比對(duì)秘密會(huì)議限制更嚴(yán)格了。即使是秘密會(huì)議，會(huì)議記錄原則上也要公開。對(duì)此，憲法第57條第2項(xiàng)規(guī)定，除認(rèn)為秘密會(huì)議記錄中應(yīng)特別保密者外，均須發(fā)表，公布于眾。根據(jù)國(guó)會(huì)法第52條規(guī)定，委員會(huì)不允許議員以外的人旁聽。但擔(dān)任報(bào)道任務(wù)的人及其他人，經(jīng)委員長(zhǎng)許可不在此限。所以，國(guó)會(huì)的委員會(huì)會(huì)議

25、，是秘密會(huì)議，原則上不允許旁聽。根據(jù)國(guó)會(huì)法第97條規(guī)定，兩院協(xié)議會(huì)不許旁聽。兩院協(xié)議會(huì)也是秘密會(huì)議，所以禁止一切旁聽。3、表決會(huì)議體機(jī)關(guān)作出決定，必須有一定人數(shù)贊成方能形成。憲法第56條第2項(xiàng)規(guī)定：“兩議院議事，除本憲法有特別規(guī)定的情況外，由出席議員過半數(shù)決定，可否同數(shù)時(shí)由議長(zhǎng)決定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，議會(huì)的表決，一般過半數(shù)即可作出決定，但憲法及法律上有例外規(guī)定。憲法及法律規(guī)定的特別情況主要有：憲法第96條規(guī)定的憲法修改的創(chuàng)議，必須有兩議院的全體議員的三分之二以上多數(shù)贊成才能提出；憲法第55條規(guī)定的兩議院各自裁決議員資格的爭(zhēng)議，撤銷議員資格必須有出席議員三分之二以上多數(shù)作出決議；憲法第57條第1項(xiàng)

26、規(guī)定決定召開秘密會(huì)議，必須有出席會(huì)議的議員三分之二以上多數(shù)決議；憲法第58條第2項(xiàng)規(guī)定的對(duì)議員除名的決議，開除議員必須有出席會(huì)議的議員三分之二以上多數(shù)作出決定；憲法第59條第2項(xiàng)規(guī)定的眾議院再次通過法律，法律案眾議院已經(jīng)通過而參議院作出不同決議的，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上多數(shù)再次通過時(shí)即成為法律。憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)本會(huì)的有效表決人數(shù)，但對(duì)委員會(huì)及協(xié)議會(huì)的表決人數(shù)則委托法律規(guī)定。關(guān)于委員會(huì)的議事，國(guó)會(huì)法第50條規(guī)定：“委員會(huì)的議事，由出席委員過半數(shù)決定?？煞裢瑪?shù)時(shí)由委員長(zhǎng)決定?！标P(guān)于兩院協(xié)議會(huì)的議事及形成協(xié)議案，國(guó)會(huì)法第92條規(guī)定，兩院協(xié)議會(huì)一般議事由出席協(xié)議會(huì)委員過半數(shù)決定，可否同數(shù)時(shí)，由議長(zhǎng)決定；協(xié)議案經(jīng)出席協(xié)議委員三分之二以上多數(shù)決定形成成案。4、兩院協(xié)議會(huì)日本憲法規(guī)定了眾議院的許多優(yōu)越地位，在兩議院意見不一致時(shí)，以眾議院的決定作為國(guó)會(huì)的決定。雖然眾議院具有這種優(yōu)越地位，但由于是兩院制，還應(yīng)盡量取得兩院的一致。所以憲法及國(guó)會(huì)法規(guī)定了兩院協(xié)議會(huì)的協(xié)調(diào)體制。兩院協(xié)議會(huì)體制，是兩院獨(dú)立進(jìn)行活動(dòng)原則的例外。根據(jù)憲法第60條第2項(xiàng)、第61條、第67條第2項(xiàng)規(guī)定，國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算的決議、締結(jié)條約的承認(rèn)、內(nèi)閣總理大臣的提名，兩院的決議不一致時(shí)，召開兩院協(xié)議會(huì)作為兩議院的義務(wù)。根據(jù)憲法第59條第3項(xiàng)、國(guó)會(huì)法第84條、第87條規(guī)定，關(guān)于法律案的決議，在兩議院決議不不一致時(shí)，每一院