國內外加強和創(chuàng)新社會管理的成功案例(下)

1、 國外加強和創(chuàng)新社會管理的成功案例（下）案例3：市東城區(qū)城市管理模式市東城區(qū)利用計算機、網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字城市技術，設計的一種全新的城市管理模式萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式，在解決城市管理中“政府失靈”問題、提高城市管理效率和政府管理水平等方面取得了明顯效果。2005年5月，在美國舉辦的微軟全球移動應用開發(fā)合作伙伴大會上，微軟公司總裁比爾·蓋茨稱贊這一城市管理新模式是一項“世界級案例”。一、萬米單元網(wǎng)格管理法網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術基礎之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程等的總稱。萬米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地

2、圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。東城區(qū)把全區(qū)25.38平方公里的圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成全區(qū)、10 個街道、137 個社區(qū)、1652 個網(wǎng)格單元這四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人分別是區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責人，為實施新的管理模式構筑了一個新型的、立體全方位的、全部覆蓋的管理空間體系。同時設立城市管理監(jiān)督員，每個城市管理監(jiān)督員平均管理12個網(wǎng)格，萬米單元網(wǎng)格管理法實現(xiàn)了管理空間的精細化，每個城市管理監(jiān)督員平均管理18 萬平方米。由于管理

3、圍的相對縮小和固定， 因而很大程度上解決了突擊式、運動式管理的問題，實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉變。二、城市部件管理法城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件（如熱力井蓋）按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。城市部件管理法通過地理編碼技術，將城市管理容和管理對象數(shù)字化，使城市部( 事)件有序、精確定位，將粗放管理轉變?yōu)榫_管理，使管理效率大大提高。三、信息采集器城管通“城管通”是基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，實現(xiàn)對現(xiàn)場信息進行移動采集、定位與傳送的專用設備，它解決了現(xiàn)場信息實時采集與傳遞問題。監(jiān)督

4、員使用城管通可以在第一時間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的現(xiàn)場圖片、聲音、表單、位置等信息進行采集， 通過無線網(wǎng)絡快速傳遞到城市管理監(jiān)督中心， 相關責任單位都能夠通過信息平臺獲取現(xiàn)場信息。同時，通過移動定位技術，還實現(xiàn)了對監(jiān)督員工作狀況的有效監(jiān)督和管理。 四、兩個“軸心”的管理體制 所謂兩個“軸心”，即通過整合政府的城市管理職能，建立了監(jiān)管分離的雙軸化新型城市管理體制。監(jiān)督軸是新成立的城市管理監(jiān)督中心，作為負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構。指揮軸是將原來的市政管理委員會調整為城市綜合管理委員會， 下設指揮中心，作為區(qū)政府主管城市市政基礎設施、公用事業(yè)、城市環(huán)境的綜合管理部門，統(tǒng)一調度分散在城管、

5、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等27個專業(yè)管理部門和10個街道的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責，負責對城市管理中出現(xiàn)的問題進行處置與執(zhí)法。這種管理體制將監(jiān)督職能剝離，城市管理有無問題和問題能否結案由監(jiān)督中心負責，問題由誰處理和如何處理由指揮中心負責，兩個軸心各負其責、相互制約。通過整合管理資源，使專業(yè)部門間產(chǎn)生協(xié)同效應，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實現(xiàn)了從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉變。五、城市管理流程城市管理流程，就是在管理體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以與成熟信息技術綜合應用的基礎上， 對工作程序進行科學優(yōu)化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，

6、輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極提高城市管理效率。具體流程如下：六、有效的評價體系新模式依托網(wǎng)格化城市管理信息平臺，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，建立了評價和外評價相結合的監(jiān)督評價體系，為新模式的有效實施提供了可靠保證。評價是根據(jù)信息平臺自動記錄的有關數(shù)據(jù)資料實時生成評價結果，評價對象包括區(qū)域、部門和崗位。外評價是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標， 在征求百姓和有關方面的意見后，進行主觀評價。新的評價體系具有動態(tài)性、實時性和階段性的特點，有利于百姓的參與和監(jiān)督，從而改變了過去專業(yè)部門自己評價自己的情況；通過科學設計評價指標和利用系統(tǒng)自動生成的方式得出評價結果，減少

7、了人為因素，使評價更具科學性。以上這六個創(chuàng)新點使城市管理新模式渾然一體，它們各有分工、互相依存，成為結構完備、組織高效、系統(tǒng)先進的城市管理解決方案。運用萬米單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)了城市管理的精細化；采取城市部件管理法，實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化；利用信息采集器，實現(xiàn)了信息的快速、敏捷采集和傳遞；通過建立兩個軸心的管理體制，使城市管理有了組織保證；按照新的管理流程，使城市管理更加合理、高效；通過實施評價體系，使新模式科學嚴謹，保障其持續(xù)發(fā)展。案例4：社會公共事務管理從20世紀80年代末開始推行政府社會公共管理部門與其經(jīng)營的事業(yè)和企業(yè)機構的改革，它在一定程度上反映了當今世界各國公共管理改革的發(fā)展趨勢。因

8、此，學習借鑒社會公共事務管理改革的模式，對我國正在進行的社會管理改革具有重大的現(xiàn)實意義。一、實行決策權與執(zhí)行權相分離社會公共事務管理改革的一個突出特點就是實行決策權與執(zhí)行權相分離。至2000年，政府設有16個決策局，70 個部門和機關。這些部門和機關的首長均須向所屬局長負責，決策局負責重大問題的決策，并領導管轄下的部門有效推行已獲通過的政策。政府在社會公共事務管理改革中涉與決策權與執(zhí)行權相分離的領域已遍與教育、衛(wèi)生、社會福利、房屋、運輸、公共秩序、通訊、和資訊科技、康體藝術、人口等。二、推行公共事務管理商業(yè)化公共事務管理商業(yè)化，即將部分政府公共事務管理部門按商業(yè)原則運行。政府業(yè)務做到了合同化，

9、把政府主管的部分業(yè)務推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同， 以保證其業(yè)務目標的實現(xiàn)。比如把保安、環(huán)保、停車場或碼頭管理、橋梁等大型管理或建設交給某些有實力的私營企業(yè)。這樣做既減少了政府直接管理的成本，避免了社會矛盾直接指向政府，又有利于調動企業(yè)和社會組織的積極性，培養(yǎng)和扶持社會組織。三、建立社會公共管理部門績效測量指標為了使政策層和資源管理層能夠有效地監(jiān)控服務機構的工作，保證它們不偏離政策目標和公眾需要，政府在實行決策權與執(zhí)行權分離、將公共服務外包的同時，還建立社會公共管理部門績效測量的指標，全面推行公共管理部門績效管理措施。公共管理部門績效測量的指標體系包括三個基本要件，即“3E”。在目標既定的條

10、件下在資源投入層次上注重經(jīng)濟性(Economy)，在產(chǎn)出層面上注重效率(Efficiency)和效果(Effect)。前者注重公共管理與服務產(chǎn)出的數(shù)量指標，后者注重的是公共管理與服務的質量指標。四、確立服務機構績效承諾制度實施的績效承諾制度開始于1995年，要求在每一個財政年度開始之前各行政執(zhí)行機構都要與其政策管理機構通過協(xié)商或談判的方式擬定具有約束力的績效承諾書，其中包括服務宗旨、目標、財務計劃、人事編制、資金流向、生產(chǎn)力率等容。每個財政年度結束后，執(zhí)行機構要向有關管理機構和財政部門提交年度報告書，對照承諾書，說明本年度的目標達成情況，以此控制執(zhí)行機構的績效狀況。五、健全公民申訴和服務質量監(jiān)督制度1987年，港府為加強監(jiān)督政府機構的行政行為，設立了行政事務申訴專員公署。申訴專員公署是依據(jù) 申訴專員條