徐套鄉(xiāng)庫(kù)壩防訊預(yù)案詳解

1、徐套鄉(xiāng) 2010 年庫(kù)壩防訊預(yù)案1 總則1.1 編制目的做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作， 使水旱災(zāi)害處于可控狀 態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減 少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)水法 、中華人民共和國(guó)防洪法 、中 華人民共和國(guó)防汛條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定本預(yù)案。1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4 工作原則1.4.1 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為 本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力

2、實(shí)現(xiàn)由控制洪 水向洪水管理轉(zhuǎn)變， 由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變， 不斷提高防汛 抗旱的現(xiàn)代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 統(tǒng)一指 揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。1.4.3 堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合。1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)， 實(shí)行先生活、 后生產(chǎn)， 先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大 程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。1.4.5 堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌， 在防洪保安的前提下， 盡可能利用洪 水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資 源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。2 、組織體系及職責(zé)2.1 仲興鄉(xiāng)

3、人民政府成立以鄉(xiāng)黨委書記任政委，鄉(xiāng)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的 防汛指揮部， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作， 下設(shè)辦公室由 鄉(xiāng)農(nóng)林水站長(zhǎng)任辦公室主任， 辦公室下設(shè)工程技術(shù)組、 后勤儲(chǔ)備 組、防汛抗 旱搶險(xiǎn)隊(duì)等。2.2 防汛抗旱指揮部職責(zé) 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和上級(jí)防汛抗旱總指揮部的決定， 組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱的工作， 督促檢查防汛抗旱措施的落實(shí)， 及 時(shí)準(zhǔn)備地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況，參與組 織抗洪撿險(xiǎn)工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1.1 氣象水文信息當(dāng)預(yù)報(bào)將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)， 指揮部應(yīng)提早預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域 做好相關(guān)準(zhǔn)備。3.1.2 工程信息A、當(dāng)河湖發(fā)生警戒水位以上洪水時(shí)

4、，堤防閘壩管理單位加強(qiáng)工 程監(jiān)測(cè)，并將堤防閘壩等工程設(shè)施運(yùn)行情況， 在每日 8 時(shí)上報(bào)工 程管理部門。B、當(dāng)河道、湖泊的堤防和閘壩等出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，同時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、行政責(zé)任人、技術(shù) 責(zé)任人等情況。3.1.3 旱情信息(1) 主要包括：干旱范圍、程度以及對(duì)工農(nóng)電生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境 等方面造成的影響。(2) 指揮部應(yīng)掌握水雨情變化， 當(dāng)?shù)匦钏闆r， 農(nóng)田土壤墑情， 加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)上級(jí)指揮部。3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作(1) 思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的 意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。(2) 組織準(zhǔn)備。建立健全防

5、汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱 責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍。(3) 工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì) 存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng) 急除險(xiǎn)加固。(4) 物料準(zhǔn)備。儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。 第二節(jié)概況仲興鄉(xiāng)總面積 160 平方公里，人口 52700 人，其中農(nóng)業(yè)人口52700 人，現(xiàn)有耕地 12.8 萬(wàn)畝， 年平均降雨量為 880mm ，年最 大降雨量為 1537.9mm (2003 年)，最小降雨量?jī)H為 527.5mm ， 汛期主要在 6-9 月份，汛期降雨約占全年降雨 60% ，春秋易旱， 夏季易澇。全鄉(xiāng)只有沱河一條河道，境內(nèi)長(zhǎng)度 21.7K

6、m ，集排水大溝 6 條， 境內(nèi)總長(zhǎng) 71Km ，中溝 155 條，長(zhǎng) 272Km ，沱河堤防 21.7Km ， 穿堤涵閘 7 座，大溝橋 43 座，中溝橋 495 座。 形成我鄉(xiāng)雨區(qū)的大氣環(huán)流形勢(shì)主要是， 北方冷氣團(tuán)與南方熱氣團(tuán) 交匯形式的鋒面，加上由西南沿切變線向東移動(dòng)的西南暖濕氣 團(tuán)，造成一次次暴雨過(guò)程。1、沱河在我鄉(xiāng)境內(nèi)的總長(zhǎng) 21.7Km, 上自任橋與仲興交界處 ,下至 靈芝溝口 ,堤頂高頂 22.4-19.5m ，堤頂寬 4-3m ，堤頂不平， 尤其 是何圩 -沱河堤頂起伏高差 0.3-0.8m ，部分生產(chǎn)過(guò)路處有缺口， 內(nèi)外堤坡被群眾種植十分嚴(yán)重， 多年來(lái)未經(jīng)修整， 我鄉(xiāng)有穿堤涵

7、 閘 7 座，主要要素列表如下：2、面上引排大溝堵壩依然存在，中小溝堵壩橋胎較多，應(yīng)抓緊 清除，面上橋涵存在不同程度毀壞，如八丈溝上游的前余橋、勝 利溝上的二周橋。渡汛措施及建議：1、認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查，組織人力整修加固圩堤，突擊做好引排 水溝清淤和河道清障等工作。2、繼續(xù)深入宣傳貫徹執(zhí)行防洪法、 河道管理?xiàng)l例、 安 徽省抗旱條例 等水法規(guī)， 防汛抗旱實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任 制。3、進(jìn)一步完善防洪預(yù)案和制訂清障方案。 4、健全防汛搶險(xiǎn)抗災(zāi)隊(duì)伍，鄉(xiāng)成立防汛搶險(xiǎn)常備隊(duì)，實(shí)行防汛 搶險(xiǎn)登計(jì)造冊(cè)，明確分工，真正做到有備無(wú)患，且招之即來(lái)，來(lái) 之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。防汛任務(wù)我鄉(xiāng)防汛工作主要任務(wù)： 一是建立健全

8、防汛指揮機(jī)構(gòu)， 實(shí)行防汛 行政和技術(shù)負(fù)責(zé)制，成立防汛日常辦事 機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)備隊(duì) 伍，籌集經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備防汛物資，做好堤防加固增設(shè)子堤和超標(biāo)準(zhǔn) 洪水二道防線的準(zhǔn)備； 二是編制防汛抗旱預(yù)案； 三是確保沱河右 堤在保證水位以下不破堤； 四是確保涵閘啟閉及時(shí)； 五是確保電 力供應(yīng)和郵電通訊正常；六是完善除澇系統(tǒng)，拆除橋胎堵壩，搞 好清溝瀝水，確保治理區(qū) 3 日降雨 167mm 以下不受澇。 防洪預(yù)案一、洪水防御標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)河流治理規(guī)劃和目前已完成的工程狀況， 沱河洪水防御標(biāo)準(zhǔn) 如下表：二、防汛預(yù)案（一）不同水位防汛基本要求 1、設(shè)防水位。當(dāng)河道水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，堤防開(kāi)始擋水，此 時(shí)各級(jí)防汛辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)持

9、 24 小時(shí)值班制度。應(yīng)加強(qiáng)氣象觀測(cè)， 及時(shí)掌握天氣動(dòng)態(tài)。 青龍閘（由縣閘管所負(fù)責(zé)） 要開(kāi)啟閘門排水， 所有堤防的防洪涵閘、搶排涵閘都要上人看守，相機(jī)搶排，防止倒灌。2、警戒水位。當(dāng)河道達(dá)到警戒水位時(shí)，堤防涵閘要時(shí)刻有人看 守，堤防可能出現(xiàn)明顯的險(xiǎn)情，此時(shí)，上堤民工每公里要達(dá)到 10-15 人，并隨水位上升增加人數(shù)，要加強(qiáng)巡查，密切注意堤防 的細(xì)微變化。此時(shí)河道節(jié)制閘要敞開(kāi)泄流，降低水位，相機(jī)搶排 防止倒灌，并注意觀察工程的細(xì)微變化。3、設(shè)計(jì)防洪水位。當(dāng)河道水位達(dá)到設(shè)計(jì)水位時(shí)，堤防出險(xiǎn)的可 能性較大，尤其是當(dāng)水位緩慢上升時(shí)，出險(xiǎn)的可能性更大，此時(shí) 上堤民工每公里要增至 30-50 人，搶險(xiǎn)物資

10、要運(yùn)送到堤防薄弱 處，展開(kāi)地毯式連續(xù)巡查，嚴(yán)密監(jiān)視堤身的細(xì)小變化，及時(shí)進(jìn)行 搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，及時(shí)排除險(xiǎn)情。（二）雨情、水情掌握 根據(jù)防汛統(tǒng)計(jì)辦法， 降雨發(fā)生后， 應(yīng)在次日 8 時(shí)把降雨量上報(bào)縣 防汛辦，防汛辦根據(jù)水情情況，把降雨統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理上報(bào)。 如遇暴雨，可在必要時(shí)，應(yīng)分階段匯報(bào)時(shí)段降雨量，大暴雨 14 時(shí)雨量，特大暴雨加報(bào) 14 時(shí)、20 時(shí)雨量，并對(duì)降雨過(guò)程作詳細(xì) 的記錄和分析。進(jìn)入汛期，各節(jié)點(diǎn)應(yīng)在每日 8 時(shí)測(cè)出逐日水位， 并及時(shí)上報(bào)縣防 汛辦，當(dāng)水位超過(guò)警戒水位 1 米時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)當(dāng)日 14 時(shí)、 20 日 水位。 縣防汛辦應(yīng)根據(jù)降雨統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)報(bào)， 對(duì)可能發(fā)生的水情 進(jìn)行預(yù)報(bào)，并

11、報(bào)告指揮長(zhǎng)。（三）工程調(diào)度運(yùn)用1、堤防：堤防應(yīng)按防汛責(zé)任制要求分段防守，每日8 日，要將 堤防防守情況和巡查發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)上報(bào)縣防指， 如遇險(xiǎn)情， 應(yīng) 迅速上報(bào)， 并采取果斷措施進(jìn)行搶險(xiǎn)。 破堤行洪命令由市防指發(fā) 布，縣防指組織實(shí)施。2、堤防涵閘：堤防涵閘由防汛責(zé)任人根據(jù)責(zé)任制要求，負(fù)責(zé)閘 門的運(yùn)行， 及時(shí)做好運(yùn)行記錄， 并應(yīng)根據(jù)縣防汛辦需要匯報(bào)運(yùn)行 情況，遇有險(xiǎn)情應(yīng)立即上報(bào)并及時(shí)采取應(yīng)急措施。（四）工程搶險(xiǎn)安排與措施：1、搶險(xiǎn)安排： 一般險(xiǎn)情由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)， 重大險(xiǎn)情 及時(shí)迅速上報(bào)縣防指， 縣防汛辦應(yīng)立即匯報(bào)指揮長(zhǎng)， 同時(shí)派搶險(xiǎn) 技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘，制訂搶險(xiǎn)方案。經(jīng)指揮

12、長(zhǎng)同意，搶險(xiǎn)方案實(shí) 施。由分管指揮進(jìn)行各方面協(xié)調(diào)和保障工作。搶險(xiǎn)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn) 行出險(xiǎn)分析、對(duì)搶險(xiǎn)過(guò)程和搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)給予認(rèn)真的總結(jié)。2、搶險(xiǎn)技術(shù)措施：（1）滲水搶護(hù)原則：“臨水截滲，背河導(dǎo)滲”。切忌北河使用粘 地壓滲， 因?yàn)闈B水在堤身內(nèi)不能逸出， 勢(shì)必導(dǎo)致浸潤(rùn)線抬高和浸 潤(rùn)范圍的擴(kuò)大，使險(xiǎn)情變化。搶護(hù)方法：臨河幫戧： 臨河幫戧的作用在于增加阻水層， 減少滲水量使浸 潤(rùn)線降低，防止背河出險(xiǎn)。凡臨河水深不大，附近有粘性土壤 ， 且取土較易的當(dāng)河道水位接近保證水位時(shí)，防指應(yīng)根據(jù)天氣情況和降雨情況， 作出是否可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的預(yù)報(bào)， 并由指揮長(zhǎng)發(fā)布超標(biāo)洪水 警報(bào)。二、雨情、水情 要求每發(fā)生一次暴雨后立即上

13、報(bào)時(shí)段降雨量， 持續(xù)暴雨時(shí)， 應(yīng)每 隔 3 小時(shí)上報(bào)一次雨量。 縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)氣象觀測(cè)， 提供較為準(zhǔn) 確的氣象預(yù)報(bào)。主要節(jié)點(diǎn)水位應(yīng)每隔 2 小時(shí)上報(bào)縣防指一次， 縣防汛辦應(yīng)及時(shí)作 出水情預(yù)測(cè)，并報(bào)指揮長(zhǎng)決策。三、工程調(diào)度運(yùn)用1、堤防： 實(shí)施 24 小時(shí)地毯式巡查，并做好搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備，及時(shí)采 取搶險(xiǎn)措施。2、堤防涵閘：防汛責(zé)任人按縣防指安排運(yùn)行。四、工程搶險(xiǎn)當(dāng)水位超過(guò)保證水位后， 抗洪搶撿應(yīng)成為主要任務(wù)。 對(duì)搶險(xiǎn)安排 是：鄉(xiāng)搶險(xiǎn)物資要預(yù)裝在車、船上，隨時(shí)待調(diào)運(yùn)，沿河各村和預(yù)備5000 條草袋、 500 根木樁、 500 公斤鐵絲、 10000 只編織袋， 裝好待調(diào)度。當(dāng)防汛物質(zhì)不足時(shí)，根據(jù)汛情，各

14、有關(guān)單位要立即上報(bào)，請(qǐng)求上 級(jí)給予支持。 防汛物資實(shí)行有償使用， 用前應(yīng)由各用物單位申請(qǐng) 辦理手續(xù)，汛后統(tǒng)一結(jié)算。鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)要 24小時(shí)值班，隨時(shí)準(zhǔn)備出發(fā)， 要求每個(gè)隊(duì)員配備： 工兵鍬一只、手電一只、雨衣一件、救生衣一件、水壺一只、壓 縮餅干 2 斤，每隊(duì)配一名醫(yī)務(wù)人員和急救箱一只。 各村防汛搶險(xiǎn)隊(duì)要 24 小時(shí)待命，并開(kāi)進(jìn)距離堤防較近的交通便 利處，配備工具與鄉(xiāng)搶險(xiǎn)相同。五、應(yīng)急措施 1修筑子堤：當(dāng)洪水距堤頂高程不足 1 米時(shí)，并且根據(jù)預(yù)測(cè)水 位將繼續(xù)上漲時(shí)， 應(yīng)搶筑子堤， 子堤修筑標(biāo)準(zhǔn)： 底寬 2.5 米 ,邊坡 1:1,高1米,頂寬 0.5米,用編織袋裝上填筑或用草把、 木板等修筑， 外

15、加防浪布覆蓋。2.第二道防線 :當(dāng)?shù)谭酪呀?jīng)破口或洪水位已接近堤頂時(shí) ,除應(yīng)采取 搶險(xiǎn)堵口和修筑子堤方案外 ,還應(yīng)立即開(kāi)始修筑第二道防線。第 二道線修筑原則： (1)地面高程在洪水位之下 1 米左右； (2) 有可 利用的大中溝棄土、渠道、道路； (3) 不跨越大溝； (4)二道防線 后側(cè)有村莊或較大范圍保護(hù)區(qū)。 第二道防線修筑由工程技術(shù)人員 現(xiàn)場(chǎng)查勘定后 ,由縣防指指揮長(zhǎng)決策。 3交通管制：為確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)到達(dá)，搶險(xiǎn)物資運(yùn)送及時(shí)， 保證撤離轉(zhuǎn)移人員不受損失， 當(dāng)洪水超過(guò)保證水位時(shí)， 縣防指由 指揮長(zhǎng)下達(dá)交通管制命令，主要內(nèi)容為： (1)河道內(nèi)所有船只， 不經(jīng)縣防指批準(zhǔn)，不準(zhǔn)航行。運(yùn)送防汛人員

16、和物資的船只，要限 制航速。 (2) 交通道路限制通行車輛和方向，對(duì)運(yùn)送防汛物資和 人員的車輛，憑縣防指證明，保障通行。 (3)交通管制由公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。4撤離轉(zhuǎn)移：無(wú)堤防地區(qū)或堤防暫不能發(fā)揮作用地區(qū)人員的撤 離轉(zhuǎn)移，由鄉(xiāng)統(tǒng)一安排。當(dāng)洪水位到達(dá)保證水位時(shí)， 沿河洼地村莊高程低于洪水位 2 米的 村莊，應(yīng)組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，當(dāng)洪水位接近堤頂時(shí)，沿河低于洪 水位高程 2 米的所有村莊， 都必須結(jié)合搶筑第二道防線， 強(qiáng)制撤 離轉(zhuǎn)移。5通訊、照明，按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案執(zhí)行。六、抗旱預(yù)案 防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕 度 4 個(gè)干旱等級(jí)， 制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施， 并負(fù)責(zé)組織

17、抗旱工 作。(1) 特大干旱。a .落實(shí)行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企 業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。b .指揮部強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng) 化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理， 各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的 統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。c .啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本 級(jí)人民政府批準(zhǔn)， 可宣布進(jìn)入緊急抗旱期， 啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗 旱措施，如：應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。d .密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影 響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。

18、e .動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。f .加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。(2) 嚴(yán)重干旱。a .進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及 其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。b.及時(shí)組織防汛抗旱指揮部進(jìn)行抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。c .適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。d .督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各部門落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗早資金和抗旱物資。e .做好抗旱工作的宣傳。(3) 中度干旱。a. 加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測(cè)旱 情變化趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。b. 及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理 和調(diào)度。c .根據(jù)旱情發(fā)展