征管系統(tǒng)垃圾數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告

1、征管系統(tǒng)垃圾數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告所謂垃圾數(shù)據(jù)是指進(jìn)入地稅征管系統(tǒng)中失真的、虛假的和沒(méi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)。自#年地稅征管軟件系統(tǒng)上線以來(lái)，系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)和覆蓋的范圍逐步擴(kuò)大，但是垃圾、冗余的數(shù)據(jù)也相應(yīng)增 多。在征管系統(tǒng)運(yùn)行近 #年后，#年全省地稅曾系統(tǒng)地進(jìn)行過(guò) 一次數(shù)據(jù)清理，那次清理大體上解決了因上線初期信息采集不 全、操作不規(guī)范而進(jìn)入系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)和系統(tǒng)本身產(chǎn)生的垃圾信 息。但是隨著新的業(yè)務(wù)功能模塊不斷上線、稅收政策的變化，系統(tǒng)中相應(yīng)的垃圾數(shù)據(jù)又逐步增多， 不僅影響了各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn) 確性，也嚴(yán)重影響了軟件運(yùn)行的速度，極大地制約了地稅征管軟件作用的發(fā)揮。一、充分認(rèn)識(shí)清理垃圾數(shù)據(jù)的重要性（一）清理垃圾數(shù)據(jù)是適

2、應(yīng)稅收信息化發(fā)展的需要。從當(dāng)前稅收管理信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綜合征管軟件運(yùn)行管理重點(diǎn)是對(duì) 數(shù)據(jù)的管理，各項(xiàng)稅收征管工作對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理及依賴(lài)也逐步在提高，加之，目前征管數(shù)據(jù)均是由省級(jí)集中處理，則必須保證進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 有信息系統(tǒng)的全面整合和綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。（二）清理垃圾數(shù)據(jù)是實(shí)行精細(xì)化管理的需要。垃圾數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，說(shuō)明稅收數(shù)據(jù)資源管理與精細(xì)化管理要求還存在較大的差1 距。清除垃圾數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，達(dá)到相適應(yīng)的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，對(duì)信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步以信息化、 規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理推動(dòng)稅收精細(xì)化管理。（三）清理垃圾數(shù)據(jù)是保證科學(xué)決策的需要。綜合

3、征管軟件數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。垃圾數(shù)據(jù)造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真，使得稅務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的把握、 分析都會(huì)出現(xiàn)不同程度的偏差， 從而影響數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的利用價(jià)值，如果運(yùn)用失真數(shù)據(jù)形成相關(guān)決策，將會(huì)直接導(dǎo)致決策失誤。因此，有必要將系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)去偽存真，以保證決策的科學(xué)性。二、垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因分析當(dāng)前征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)主要有登記類(lèi)、認(rèn)定類(lèi)、系統(tǒng)系、企業(yè)報(bào)送類(lèi)、票證類(lèi)、稽查類(lèi)、報(bào)表類(lèi)等，究其產(chǎn)生的原 因有管理上和技術(shù)上兩大因素。（一）管理上的因素#、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤。部分工作人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性 缺乏認(rèn)識(shí)，在數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)前就采集了錯(cuò)誤的信息或者根本就沒(méi) 有去采集數(shù)據(jù)。如#年#月省局發(fā)布

4、數(shù)據(jù)清理中的項(xiàng)目登記類(lèi) 垃圾信息，有些項(xiàng)目登記信息讓人一看就覺(jué)得不是真實(shí)的數(shù)據(jù)，可能是稅收管理員根據(jù)企業(yè)申報(bào)的信息推算出來(lái)采集的，比如從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)地址、經(jīng)營(yíng)地址、開(kāi)業(yè)日期、受理日期、注冊(cè)資本為空的信息，則說(shuō)明稅收管理員根本就沒(méi)有采集這些信息#、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤。部分工作人員錄入數(shù)據(jù)不認(rèn)真、不及時(shí)，對(duì)將要錄入的數(shù)據(jù)不預(yù)先審核就直接錄入或錄入后不加審 核并且錯(cuò)過(guò)了修改時(shí)間， 如稅務(wù)登記證號(hào)碼錯(cuò)誤信息，有些納稅人填寫(xiě)錯(cuò)誤而前臺(tái)人員沒(méi)有審核出來(lái)，再如稅收管理員在稅務(wù)登記的流程最后一步時(shí)沒(méi)有選擇管理行業(yè)和地理位置信息而直接提交，導(dǎo)致有些管戶(hù)的管理行業(yè)是系統(tǒng)默認(rèn)的餐飲業(yè)，地理位置是默認(rèn)排在全市第一的地理

5、位置名稱(chēng)。#、前臺(tái)人員操作錯(cuò)誤。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不熟練、計(jì)算機(jī) 操作不規(guī)范，造成誤錄。在這次的數(shù)據(jù)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些前臺(tái) 人員在開(kāi)稅票時(shí)胡亂選擇稅目， 如明明是查賬征收的企業(yè)所得稅 納稅人，但開(kāi)票時(shí)卻另外加了一個(gè)核定征收的稅目。#、納稅人網(wǎng)報(bào)操作錯(cuò)誤。少數(shù)納稅人申報(bào)時(shí)存在錯(cuò)誤數(shù)據(jù) 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如有的企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)報(bào)時(shí)，因?yàn)榭劭畈怀晒蟛皇?走申報(bào)未扣款程序而是再一次進(jìn)行申報(bào)扣款，導(dǎo)致系統(tǒng)中存在待征稅款。#、人為錄入虛假數(shù)據(jù)。為了應(yīng)對(duì)考核指標(biāo)，比如在績(jī)效考核中有對(duì)財(cái)務(wù)信息錄入率和兩稅征收不一致的考核，很多稅收管理員為了完成考核要求， 要求納稅人隨便填寫(xiě)財(cái)務(wù)信息或干脆就 自己代勞，導(dǎo)致系統(tǒng)中很多企業(yè)

6、財(cái)務(wù)信息不完整、不合理。比如系統(tǒng)考核規(guī)定有房產(chǎn)稅必定有土地使用稅，但在實(shí)際工作中按稅法規(guī)定只能征收其中一項(xiàng)， 例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)買(mǎi)了地但未開(kāi)發(fā) 的階段只交土地使用稅。 面對(duì)這種情況，有些基層分局在季度末 干脆就自己墊錢(qián)去完成，結(jié)果是系統(tǒng)中有些企業(yè)房產(chǎn)稅或土地使 用稅才# #元錢(qián)，登記的項(xiàng)目是零點(diǎn)幾平米土地或幾十元的房 產(chǎn)。#、監(jiān)督考核機(jī)制不到位。針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，目前省局下發(fā)了地稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量暫行規(guī)定（贛地稅發(fā)#號(hào)）和地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作若干規(guī)定（贛地稅發(fā)#號(hào)），但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核辦法，僅有部分指標(biāo)零 星地出現(xiàn)在績(jī)效考核中，無(wú)法考核到具體的工作人員。（二）技術(shù)上的因素#、業(yè)務(wù)

7、需求與系統(tǒng)功能不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。由于開(kāi)發(fā)過(guò) 程中業(yè)務(wù)需求發(fā)生了變化，導(dǎo)致系統(tǒng)采集和提取的數(shù)據(jù)與實(shí)際不 符，如在納稅評(píng)估時(shí)抽取不到納稅人補(bǔ)錄的財(cái)務(wù)信息。#、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。目前和地稅征管平 臺(tái)有數(shù)據(jù)往來(lái)的系統(tǒng)有個(gè)人所得稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、銀行批量扣稅系統(tǒng)、浪潮稅控發(fā)票管理系 統(tǒng)，這些系統(tǒng)一定程度上解決了征管系統(tǒng)的不足，為加強(qiáng)稅收管理提供了便利，但系統(tǒng)間大量的數(shù)據(jù)傳遞有可能造成垃圾信息，如通過(guò)銀行批量扣稅時(shí)，曾因交換接口產(chǎn)生錯(cuò)誤信息造成過(guò)重復(fù) 扣款的情況。#、軟件故障產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。地稅征管平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中存 儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了 #G在前臺(tái)訪問(wèn)量大

8、時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)難 免出現(xiàn)無(wú)法響應(yīng)的情況，當(dāng)正常流程提交時(shí)剛好出現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)法響 應(yīng)時(shí)就有可能產(chǎn)生既無(wú)法前進(jìn)又無(wú)法回退的流程，這些無(wú)法處理的流程就形成了垃圾數(shù)據(jù)。 同樣，在報(bào)表加工時(shí)由于要進(jìn)行大最 的數(shù)據(jù)運(yùn)算也有可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的信息。三、解決的對(duì)策（一）管理方面#、數(shù)據(jù)采集求真務(wù)實(shí)。求真就是要求在保證征管軟件數(shù)據(jù) 的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，要主動(dòng)深入征管一線、稅源企業(yè)收 集數(shù)據(jù)，主動(dòng)對(duì)各種征管和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，進(jìn)行科學(xué)分析。#、數(shù)據(jù)管理齊抓共管。從征管軟件數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的特點(diǎn) 和規(guī)律著手，注重部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成齊抓共管的良好局面。根據(jù)征管軟件數(shù)據(jù)體系建設(shè)的需要，充分發(fā)揮征管部門(mén)在數(shù)據(jù)管理中的主導(dǎo)作

9、用， 征管部門(mén)組織人員對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì) 比，補(bǔ)錄和修改清理垃圾數(shù)據(jù)。 在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源、 入口和處理環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的問(wèn)題數(shù)據(jù)，查明錯(cuò)誤原因。 同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門(mén)每個(gè)月要對(duì)征管軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、考核#、數(shù)據(jù)考核權(quán)責(zé)分明。一是健全責(zé)任機(jī)制。提出征管軟件 數(shù)據(jù)質(zhì)量的零差錯(cuò)目標(biāo)，層層明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任 人，明確劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的責(zé)任，正確區(qū)分監(jiān)管責(zé) 任和行為主體責(zé)任，有效解決責(zé)任不清、多頭管理、交叉重疊和職責(zé)真空的問(wèn)題，形成數(shù)據(jù)管理環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈；二是嚴(yán)格考核機(jī)制。對(duì)垃圾數(shù)據(jù)可能經(jīng)過(guò)的主要環(huán)節(jié)或崗位進(jìn)行全面考核， 對(duì)違規(guī)操作造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的人員，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)

10、任追究。形成部門(mén)、環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都能夠自覺(jué)參與數(shù)據(jù)管理，共同關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍。（二）技術(shù)方面#、完善征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增加業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，如對(duì)一些關(guān)鍵 字段增加頁(yè)面的校驗(yàn)功能、 減少垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生的入口； 整合業(yè)務(wù) 系統(tǒng)功能，減少系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)生的垃圾信息；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅戶(hù)可以把財(cái)務(wù)信息錄入進(jìn)行前置，要求納稅人必須錄入財(cái)務(wù)信息后才可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)稅款，減少后面補(bǔ)錄時(shí)人為的因素。#、上線數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)生的垃圾數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行提 示和考核監(jiān)督；建立專(zhuān)門(mén)的垃圾數(shù)據(jù)“推送中心”，負(fù)責(zé)日常的數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)布、清理和考核工作。#、加強(qiáng)納稅人自我清理功能，如對(duì)項(xiàng)目登記信息和兩業(yè)項(xiàng)6 -目登記、財(cái)務(wù)信息錄入等可以建立相關(guān)的提示頁(yè)面，使納稅人在 進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)錄或修改。#、開(kāi)放數(shù)據(jù)清理權(quán)限。征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)正式上線