黨校函授教育學(xué)歷發(fā)展調(diào)查報(bào)告

1、黨校函授教育學(xué)歷開展調(diào)查報(bào)告云南分院根據(jù)總院的統(tǒng)一安排,云南分院組織了六個(gè)調(diào)查工作小組分赴全省各主要學(xué)區(qū)就黨校函授開展問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,調(diào)研歷時(shí)12天,被調(diào)研的辦學(xué)單位24個(gè),被調(diào)查學(xué)員總數(shù)為1027人,教學(xué)治理人員為101人,其中學(xué)區(qū)治理人員54人,占總?cè)藬?shù)的53.47%；教師47人,占總?cè)藬?shù)的46.53%；班主任58人,占總?cè)藬?shù)的57.43%.調(diào)查采用“一聽、二問、三查、四交流的方法即：一聽是聽取學(xué)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和教學(xué)治理人員的匯報(bào)；二問是分別召開教師、治理人員和學(xué)員座談會(huì)和發(fā)放問卷調(diào)查表,征詢教師、治理人員和學(xué)員對(duì)招生和教學(xué)治理方面的意見和建議；三查是查閱教學(xué)治理的原始資料,包括教

2、師備課的教案、批改的作業(yè)、指導(dǎo)畢業(yè)論文的記錄、教研活動(dòng)的原始記錄、班級(jí)教學(xué)日志、黨性教育課記錄、主題班會(huì)記錄、考勤記錄等教學(xué)治理資料；四交流是溝通云南分院和各學(xué)區(qū)有關(guān)招生和教學(xué)治理方面的信息和下一步黨校函授教育開展的方向.一、目前黨員干部學(xué)歷、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)情況云南的情況是尚有60多萬干部沒有到達(dá)大專學(xué)歷,與全國相比,干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)還比較落后,干部教育的任務(wù)還很重,各級(jí)辦學(xué)組織還有很多艱苦細(xì)致的工作要去做.黨校函授教育經(jīng)過近二十年的開展,目前的開展形勢與初創(chuàng)時(shí)期相比已有較大的變化,出現(xiàn)了一些新的情況.一是學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,更加趨于年輕化.從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),在被調(diào)查人數(shù)的1027人中,2

3、030歲占31.65%,3040歲占59.98%,4050歲僅占7.59%,50歲以上和20歲以下的都僅占0.39%.二是學(xué)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),與“八五期間相比,學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯提升.在被調(diào)查的1027學(xué)員中,在讀大專學(xué)歷的僅占8.76%,在讀本科學(xué)歷的89%,在讀研究生學(xué)歷的僅占0.78%.三是黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善.黨校函授教育經(jīng)過多年的努力,使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干部的學(xué)歷層次得到了明顯的提升,知識(shí)結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈正比例開展,主要是經(jīng)濟(jì)治理、行政治理、法律方面的知識(shí)得到了明顯的充實(shí).二、新形勢下干部需要更新的知識(shí)黨的十六大以后,黨中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求,各級(jí)黨政領(lǐng)

4、導(dǎo)干部對(duì)知識(shí)的更新和學(xué)習(xí)產(chǎn)生了更多的需求.在問卷調(diào)查中可以看出,在希望開設(shè)的專業(yè)和課程一欄中,專業(yè)和課程到達(dá)了231種,這說明目前干部更新知識(shí)表現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn),專業(yè)化和實(shí)用性更加明確；在最希望學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能一欄中,法律占11.20%,經(jīng)濟(jì)治理占5.74%,公共治理占3.21%,行政治理占2.92%,工商治理占2.24%,工程治理占4.38%,外語占10.03%,文秘占3.70%,會(huì)計(jì)占3.51%,保險(xiǎn)占4.28%,投資占17.53%,各種實(shí)用技能占23.37%;在“中函學(xué)歷后進(jìn)修方案的問卷調(diào)查中說明,1027人中有40.7%的學(xué)員希望攻讀研究生,10.61%的學(xué)員希望攻讀第二學(xué)位,32.

5、81%的學(xué)員希望參加專業(yè)技能培訓(xùn).由此可見,黨校學(xué)歷教育的開展必須要根據(jù)這種新的情況調(diào)整自己的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式,以適應(yīng)這種新的形勢的開展的需要,只有這樣,黨校函授教育才能保持其旺盛的生命力.三、今后黨校函授教育的開展目標(biāo)、開展模式要對(duì)今后我省黨校函授教育開展目標(biāo)進(jìn)行研究,我們就不得不對(duì)當(dāng)前幾種主要的教育形式特別是國民教育的開展情況進(jìn)行研究,只有這樣,我們才能知彼,在教育大環(huán)境中尋求我們自己的開展空間,確立我們的開展目標(biāo)和發(fā)展模式.一云南高等教育開展的根本情況“九五期間云南高等教育的改革和開展,主要有三個(gè)方面的情況：一是在校生大幅度增加.“九五期間高教開展經(jīng)歷了從“穩(wěn)步開展到“加快開展兩個(gè)階段

6、,從1998年開始擴(kuò)大招生規(guī)模,1999年和2000年增幅進(jìn)一步提升,使全省普通高校在校生比“八五期間增長1培多.成人高校也同樣,在學(xué)校數(shù)量減少的情況下,招生數(shù)2000年比1995年增長103.79%,在校生數(shù)增長52.8%.二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得突破性進(jìn)展,高校內(nèi)部的各項(xiàng)改革力度較大.三是民辦高等學(xué)歷教育邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐.【表1】高等教育開展情況年份工程1995199619971998199920002000年與1995年相比增減數(shù)增長率%普通學(xué)校數(shù)所262626262424-2-7.09招生數(shù)萬人1.651.721.832.042.753.201.5593.94高在校生數(shù)萬人5.145.4

7、05.746.247.399.044.57102.24等畢業(yè)生數(shù)萬人1.631.451.491.531.581.62-0.01-0.61學(xué)專任教師數(shù)人741575187690814382969237182224.57校每一專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)人6.97.27.57.78.99.8校舍面積萬平方米222.85231.64244.88274.06290.65361.94139.0962.41教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值萬元28704322983803846989成學(xué)校數(shù)所181818161110-8-44.44人高招生數(shù)萬人1.321.401.511.461.782.691.37103.79校在校生數(shù)萬人3

8、.753.953.673.934.385.731.9852.80高等教育毛入學(xué)率%2.532.742.883.323.854.91資料來源：高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值由云南省教育廳高教處提供：高等教育毛入學(xué)率由云南省教育廳計(jì)財(cái)處提供,其余采自云南省教育廳2000年?云南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)?.表1清楚地顯示了“九五期間云南高校招生規(guī)模和在校生規(guī)模開展的情況.特別是1999年和2000年,普通高校招生分別比上年增長7.4%和11.6%;在校生分別比上年增長8.44%?口8.17%.高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,除學(xué)校挖潛適當(dāng)增加本、?？普猩藬?shù)外,主要是從1998年開始,根據(jù)新的治理模式和新運(yùn)行機(jī)制舉辦了二級(jí)職

9、業(yè)技術(shù)學(xué)院,局部?？茖W(xué)校和成人高校改建為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院.省內(nèi)院校的擴(kuò)招以及省外高校在云南省招生人數(shù)的增加,使更多的高中畢業(yè)生有了升入高等院校學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī).普通高校在校生的校均規(guī)模從1995年的1977人提升到2000年的3766人.云南的民辦高等教育,在1998年以前開展較慢,全是高等教育自學(xué)測試的輔導(dǎo)助學(xué)性質(zhì),僅有4所學(xué)校獲得高等教育學(xué)歷文憑測試試點(diǎn)資格.“九五期間曾批準(zhǔn)三所獨(dú)立設(shè)置的民辦高等學(xué)校籌建,但終因條件尚不具備,未獲批準(zhǔn)正式建校招生.直到1999年,一些民辦學(xué)校和企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué),在3所普通高校內(nèi)試辦6個(gè)國有民辦二級(jí)學(xué)院,才有了民辦高等學(xué)歷教育.另有3所獨(dú)立設(shè)置的民辦高校在“九五

10、期間籌備,2001年批準(zhǔn)成立并正式招生.可以說,云南的民辦高等學(xué)歷教育在“九五末期已經(jīng)邁出了第一步.二國民教育的成人教育及其他各類教育模式的開展現(xiàn)狀云南成人教育在“九五期間保持著良好的開展勢頭.成人高等教育開展較快,成人高校由于調(diào)整合并以及一局部改辦高職學(xué)校,學(xué)校數(shù)量從18所減少到10所,但是招生數(shù)和在校生數(shù)都有大幅度增加.自學(xué)測試在云南起步較早,是繼北京、天津、上海、遼寧之后,全國第5個(gè)開考自學(xué)測試的省份.1983年11月,云南省開考5個(gè)專業(yè),有5645人報(bào)考.“九五期間報(bào)考人數(shù)持續(xù)增加,2000年下半年測試,到達(dá)15萬人.累計(jì)畢業(yè)生46679人.各種形式的成人學(xué)校教育和自學(xué)測試,由于具有開

11、放、靈活和工學(xué)矛盾少的特點(diǎn),可以滿足社會(huì)各方面接受繼續(xù)教育的需求,所以在“九五期間開展很快.可以預(yù)見,隨著人們對(duì)終身學(xué)習(xí)熟悉的深化,各種國民教育的成人教育還會(huì)持續(xù)開展.【表2】高等教育開展情況年份工程1995199619971998199920002000年與1995年相比增減數(shù)增長率成人高校學(xué)校數(shù)所181818161110-8-44.44招生數(shù)萬人1.321.401.511.461.782.691.37103.79在校生數(shù)萬人3.753.953.673.934.385.731.9852.80成人中等專業(yè)學(xué)校學(xué)校數(shù)所142143142142141141-1-0.80其中：教師進(jìn)修學(xué)校所1271

12、27126126125125-2-1.57招生數(shù)萬人2.392.323.142.792.132.420.031.26其中：教師進(jìn)修學(xué)校萬人0.110.130.130.140.080.02-0.09-81.82在校生數(shù)萬人5.446.698.158.057.097.061.6229.78其中：教師進(jìn)修學(xué)校萬人0.210.220.270.260.210.10-0.11-52.38成人中學(xué)學(xué)校數(shù)所119181818招生數(shù)萬人0.120.141.120.150.210.20成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)校數(shù)所708890559773125141254612570548277.34招生數(shù)萬人次157.34142.0

13、8212.09236.29238.48232.1374.7947.53畢業(yè)生數(shù)萬人次407.09463.07532.85537.85548.46566.92159.8339.26在校生數(shù)萬人次162.29151.48226.29241.17242.05238.4576.1646.93自學(xué)考試開考專業(yè)個(gè)4950505349493其中：本科專業(yè)個(gè)6679936104?？茖I(yè)個(gè)31343538373365中專專業(yè)個(gè)9108633-6報(bào)考人數(shù)人726689422010141211764813202115033177663106.87累計(jì)報(bào)考人數(shù)人1218284139943816003751821130

14、208100323777521159468獲得畢業(yè)證書人數(shù)人216524912533272824713264109950.76累計(jì)獲得畢業(yè)證書人數(shù)人30473345873907144453497515967926206說明：自學(xué)測試每年開考兩次,本表采用數(shù)據(jù)均為下半年開考數(shù).累計(jì)數(shù)為自1983年自學(xué)測試開考以來的累計(jì)數(shù).由以上分析可以看出,高校的擴(kuò)招勢必導(dǎo)致整個(gè)教育市場生源的減少,成教的開展直接沖擊著黨校函授教育.況且,從目前看國民教育的成人教育依然是成人學(xué)歷教育的主流,云南教育市場在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)競爭仍然非常劇烈,黨校教育的開展要與其并駕其驅(qū),在“科教興滇中發(fā)揮應(yīng)有的作用,就必

15、須在辦學(xué)過程中辦出自己的特色,緊緊抓住“質(zhì)量第一的辦學(xué)指導(dǎo)方針不放松,以質(zhì)量求生存,以特色求開展,充分發(fā)揮自己的辦學(xué)優(yōu)勢.一是在治理模式上要進(jìn)一步強(qiáng)化“中央、省、地州、市、縣、黨校四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò).四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的形成為黨校函授學(xué)歷教育陣地的穩(wěn)固和開展發(fā)揮了非常積極的作用,黨校函授教育能有今天這樣的局面,是各級(jí)黨校黨委和全體函授教育工作者在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中都能夠充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的結(jié)果.黨校系統(tǒng)能有這樣的一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是其他所有高等院校都無法比較的,因此,采取各種方法和舉措進(jìn)一步穩(wěn)固和強(qiáng)化四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮各級(jí)辦學(xué)組織的積極作用是當(dāng)務(wù)之急.二是要實(shí)事求是地放寬黨校教育招生報(bào)名條件,在這次調(diào)查

16、中我們發(fā)現(xiàn),國民教育成教的招生報(bào)名條件與我們黨校系統(tǒng)的招生報(bào)名條件相比條件要寬一些,限制要少一些,程序要簡單一些,在表1、表2中和中函學(xué)員問卷調(diào)查表中我們可以看出,學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)越來越偏小,工作資歷越來越淺,社會(huì)地位越來越低,這反映出近幾年來經(jīng)過黨校學(xué)歷教育和國民教育成教的共同努力,很多干部補(bǔ)學(xué)歷的任務(wù)已根本完成.“九五以來隨著人事制度的改革,各級(jí)地方組織都采取了“三五政策,即三十年工齡、五十歲以上的干部實(shí)行提前退休,這局部人已無再補(bǔ)學(xué)歷需要.新進(jìn)入各級(jí)機(jī)關(guān)的干部公務(wù)員,采取的是“逢進(jìn)必考的原那么,報(bào)考的硬件條件就是學(xué)歷要在大專以上,因此這一局部人已無必要再補(bǔ)學(xué)歷；還有接近“三五的一局部人,他

17、們對(duì)補(bǔ)學(xué)歷已無積極性.除去上面分析的三種人,其余留下的招生對(duì)象已不是很多.三是專業(yè)設(shè)置要多元化,更實(shí)用.在學(xué)員問卷調(diào)查中,我們可以看出在希望中央黨校函授教育增設(shè)的專業(yè)和課程一欄中竟有231種,這說明學(xué)員的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn).在問卷調(diào)查的希望學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能一欄中,希望學(xué)習(xí)各種實(shí)用技能的占23.37%,比其他11種專業(yè)高出一倍還多.四是辦學(xué)形式要多樣化.在表1、表2中可以看出,國民教育的成教在“九五期間開展之所以這樣迅速,其重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是辦學(xué)形式多樣化,有中專、大專、本科學(xué)歷層次的教育,有研究生班教育,有研究課程進(jìn)修班教育,有校際間的合作辦學(xué),有與國外高校的合作辦學(xué),有短期培訓(xùn)班,有職業(yè)培訓(xùn)班等等,這種靈活、機(jī)動(dòng)的辦學(xué)形式在很大程度上滿足了社會(huì)各個(gè)階層、各類人員的需要.在中函問卷調(diào)查中,1027名學(xué)員中,20.16%的學(xué)員認(rèn)為今年五年函授教育的開展重點(diǎn)是本科,28.04%的學(xué)員認(rèn)為是研究生,34.96%的學(xué)員認(rèn)為是應(yīng)該拓寬學(xué)歷教育渠道,與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),24.73%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)增職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,與國內(nèi)外各行業(yè)的資格認(rèn)證治理機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),12.85%的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)開辦各種特定專題的短期培訓(xùn)班.上面的數(shù)據(jù)說明,學(xué)員的需求已呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),因此我們的辦學(xué)形式也要隨著這種需求的變化而變化.五是教