北湖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的問題與對策

1、北湖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的問題及對策陽小凡一、本地農(nóng)貿(mào)市場根本情況全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場共29個,其中隸屬區(qū)市場效勞中央2個,屬市市場效勞中央治理的2個,農(nóng)業(yè)部門治理的1個,供銷部門治理的3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組治理的7個,股份制市場13個.其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場22個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場7個.農(nóng)貿(mào)市場占地約76070平方米,共有攤位3474個,年交易額約10.8億元,帶動14860人就業(yè).農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3個,主要為提供蔬菜批發(fā)的七星大市場,為市商務(wù)局直管；提供水果批發(fā)的義捷水果批發(fā)市場,為股份制企業(yè)；提供家禽批發(fā)的七鑫家禽批發(fā)市場,為有限責(zé)任公司.3個市場共占地約46690平方米,共有攤位約502個,全年交易額約6.02億元

2、,帶動全區(qū)約4900人就業(yè).二、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品平安監(jiān)管的難點(diǎn)及原因分析近年來,隨著國家文明城市創(chuàng)立工作的深入開展,農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化治理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,提檔升級步驟加快,市場秩序井然,衛(wèi)生環(huán)境宜人,有的逐漸成為城市的窗口.重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行了市場監(jiān)管責(zé)任制度,市場主體準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、索證索票制度、食品抽樣檢測制度和不合格食品退市等制度,為食品平安的細(xì)化監(jiān)管搭建了根本框架.另一方面,我們也要看到,目前的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),存在如下主要問題：一市場開辦者“第一責(zé)任難落實(shí).市場開辦者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和治理者,對市場物業(yè)治理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費(fèi)者

3、投訴等負(fù)有第一責(zé)任.但實(shí)際情況是：大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場歸個人所有,局部桂靠政府部門或村委會,歸個人所有的,市場開辦者唯利是圖,只是關(guān)心自己的收入,對于其它問題一概不過問,只要有收入,不管場內(nèi)經(jīng)營者是無照經(jīng)營也好,假冒偽劣也好,市場開辦者都可以視而不見.客觀上,有的市場開辦者為了減少治理本錢,一般雇用臨時人員來治理市場,這些治理人員文化水平低,缺乏治理經(jīng)驗(yàn),又未經(jīng)過專門培訓(xùn),很難勝任治理市場的工作.二食品進(jìn)貨渠道廣泛,準(zhǔn)入把關(guān)難.商品準(zhǔn)入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障,但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點(diǎn)決定了其食品進(jìn)貨來源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn),在目前情況下還不可能完全到達(dá)規(guī)?；a(chǎn)要求.特

4、別是豆制品、鹵制品等食品,進(jìn)入市場前不可能經(jīng)過質(zhì)量檢測,實(shí)行準(zhǔn)入制度充其量只能是起到一種宣傳作用.另外,從經(jīng)營戶經(jīng)營方式看,在進(jìn)貨時通常都是下單,供貨方送貨上門,定期結(jié)賬,供需雙方平時很少碰面,完全憑著相互信任進(jìn)行交易,在交易手續(xù)上甚至連一張標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)都沒有,客觀上弱化了商品準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用.三農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測室作用未得到發(fā)揮.農(nóng)殘檢測室由商務(wù)局牽頭組建,以前由其負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,但商務(wù)部門沒有專業(yè)的技術(shù)力量和人才,缺乏對檢測工作的技術(shù)指導(dǎo),不利于提升檢測室的檢測水平和水平.各農(nóng)殘檢測室所需檢測試劑費(fèi)用由市場承當(dāng),且檢測人員多由市場治理人員兼職,檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不熟練,局部檢測室環(huán)境較簡陋,以上因素影響

5、了農(nóng)殘檢測室作用的發(fā)揮.四法律法規(guī)不完善,私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重.牛羊的屠宰治理一直以來參照?生豬屠宰治理?xiàng)l例?進(jìn)行,由于沒有相應(yīng)法律的約束,加之牛羊肉消費(fèi)較少,郴州市一直沒有建設(shè)牛羊定點(diǎn)屠宰場,私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重,違法分子在利益驅(qū)使下逃避檢疫,銷售注水牛羊肉、病害肉事件屢有發(fā)生.目前,城區(qū)所有的農(nóng)貿(mào)市場,銷售除定點(diǎn)屠宰豬肉以外的畜產(chǎn)品包括牛羊狗肉及熟食制品,禽類胴體及熟食制品水產(chǎn)品等食品多未進(jìn)行檢疫檢驗(yàn),致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保證,存在著重大食品平安隱患.五農(nóng)村集貿(mào)市場無照經(jīng)營行為普遍存在,埋藏重大安全隱患.由于大多數(shù)經(jīng)營者以“趕場方式推銷商品,有門面固定從事商品經(jīng)營的相對較少,使無照或證照

6、不齊而從事經(jīng)營活動的人較為普遍.一是質(zhì)次價廉的商品充滿市場,這主要是由于農(nóng)村消費(fèi)者屬于低消費(fèi)群體,買東西只圖廉價,而且識假辨假水平差,為其銷售這類商品提供市場.二是食品經(jīng)營問題多.在農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi),食品經(jīng)營戶以大量天然經(jīng)營的方式存在,經(jīng)營食品極其落后,衛(wèi)生條件根本無法得到保證,過期食品充滿市場,碰到整治就溜之大吉,整治結(jié)束后死灰復(fù)燃,在日常監(jiān)管中和治理人員搞貓捉老鼠的游戲,為有效監(jiān)管帶來諸多困難.三是經(jīng)營場地衛(wèi)生條件差,經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施簡陋,衛(wèi)生條件極為惡劣.三、增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場食品平安監(jiān)管的舉措和對策一落實(shí)第一責(zé)任,抓好前沿治理.市場開辦者是市場治理的第一責(zé)任人,落實(shí)好市場開辦者第一責(zé)任人制度

7、,是市場治理的前沿陣地.深入走訪調(diào)查,摸清情況,與地方政府、村委會增強(qiáng)溝通,講清利害關(guān)系,進(jìn)一步確立市場主體,落實(shí)第一責(zé)任.召開座談會,向市場開辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容,使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業(yè)治理,更重要的是履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任；通過與市場開辦者簽訂市場治理責(zé)任書,明確市場開辦者對市場內(nèi)經(jīng)營戶證照、市場內(nèi)平安、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有催促和治理責(zé)任,對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任；組織市場開辦者學(xué)習(xí)教育,提升其覺悟,提升其社會責(zé)任感,自覺投入市場建設(shè),使其明白,管好市場,就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致,互利雙贏.在農(nóng)貿(mào)市場二著眼市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格“入市把關(guān)的食品市場準(zhǔn)入上,必須從

8、市場食品平安監(jiān)管實(shí)際由發(fā),因地制宜,注重實(shí)效.一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害.要科學(xué)設(shè)計(jì)以索證備案、索票備查、臺帳登記為主要內(nèi)容的食品市場準(zhǔn)入制度,根據(jù)易于實(shí)施、便于檢查、實(shí)用高效的原那么,統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計(jì)臺賬登記的格式、內(nèi)容及方式.在食品市場準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)上,索票備查是準(zhǔn)入制度的核心環(huán)節(jié)和準(zhǔn)入監(jiān)管的有效著力點(diǎn),索證備案和臺賬登記都要圍繞這一核心來開展和實(shí)施.二是要著眼效果,創(chuàng)新方式.在準(zhǔn)入實(shí)施上要從實(shí)際效果由發(fā),對不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入舉措,例如,目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場供給的豆制品,其進(jìn)貨來源大多為作坊式加工點(diǎn)生產(chǎn)加工,無證營業(yè)執(zhí)照、許可證問題絕非個別,而這一問

9、題又非一朝一夕能夠加以解決,因此可以對豆制品準(zhǔn)入把關(guān)實(shí)行加工點(diǎn)登記備案,供貨商憑卡送貨進(jìn)場市場的模式.三是要完善制度,強(qiáng)化治理.要充分發(fā)揮市場業(yè)主在食品市場準(zhǔn)入上的作用,增強(qiáng)市場舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo),催促其建立和完善食品平安治理制度,落實(shí)食品平安管理舉措,嚴(yán)格食品平安日常監(jiān)管.三建立農(nóng)殘檢測室長效保證機(jī)制,逐步推進(jìn)食品安全檢測室建設(shè).依據(jù)市、區(qū)兩級食品平安監(jiān)管體制改革后的部門職能定位,制定?北湖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營治理方法?,逐步解決設(shè)備維修、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、人員配備等問題,提升各市場開展檢測工作的積極性.加大檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),采用嚴(yán)格考核,持證上崗的形式,提升檢測人員業(yè)務(wù)水平.建議由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)檢

10、測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期提供技術(shù)指導(dǎo).豉勵各市場開展個人有償檢測業(yè)務(wù),提升檢測室利用率.各農(nóng)貿(mào)市場要在檢測記錄臺賬內(nèi)附上每次檢測的電子票據(jù),做到記錄與票據(jù)對應(yīng)統(tǒng)一,保證檢測結(jié)果的真實(shí)性、透明性.將推進(jìn)食品平安檢測室建設(shè)納入?yún)^(qū)政府“為民辦實(shí)事主要工程之一,并視檢測水平逐步拓展檢測品種,逐步增加檢測工程如農(nóng)殘、四環(huán)素類、亞硝酸鹽、二氧化硫、甲醛、蘇丹紅、糖精鈉等,保證檢測室建起來、用得好,真正發(fā)揮效力,盡快實(shí)現(xiàn)從衛(wèi)生城創(chuàng)立向日常治理的轉(zhuǎn)變.四建立現(xiàn)代化牛羊定點(diǎn)屠宰場,取締非法屠宰點(diǎn).整合全區(qū)屠宰資源,引入資金和投資者,在郊區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化牛羊定點(diǎn)屠宰場,同時配備冷庫、運(yùn)輸車輛等儲藏和配送設(shè)備,對各農(nóng)貿(mào)市場的牛羊肉進(jìn)行專業(yè)配送.同時取締作坊式非法屠宰點(diǎn),引導(dǎo)原來的屠宰經(jīng)營戶進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)換,成為肉品銷售經(jīng)營戶,不再進(jìn)行屠宰和加工.五增強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的治理工作.農(nóng)村集貿(mào)市場管理的有序化和標(biāo)準(zhǔn)化是市場機(jī)制運(yùn)行良好重要標(biāo)志,也是市場生存開展和興旺興旺的重要保證.增強(qiáng)全區(qū)7個農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè),加大市場投入,因地制宜進(jìn)一步完善市場軟、硬件設(shè)施,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場總體承接力和效勞城鄉(xiāng)物流的保障力,強(qiáng)化其工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主通道作用.建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府牽頭,城管、工商、食藥、環(huán)保、公安等職能部門參