創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目申請驗收表杭州海關(guān)

1、杭州市市直單位2016年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目申請驗收表申報單位（蓋章）： 杭州海關(guān)（在杭單位） 項目名稱創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體制 營造“兩創(chuàng)”企業(yè)國際化營商環(huán)境杭州海關(guān)助推杭州外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)張的探索與實踐實施時間2015年6月 2016年12月項目實施情 況（500字）為助力杭州將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能，我關(guān)依托杭州兩區(qū)疊加優(yōu)勢，積極為“兩創(chuàng)”企業(yè)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出營造國際化營商環(huán)境。1.制度為先，筑牢發(fā)展基石。率先實施中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報流程（試行）杭州海關(guān)跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)監(jiān)管操作指引，主動適應(yīng)“兩創(chuàng)”企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)和放量出口需求；2.效能為本，暢通進(jìn)

2、出通道。助力打造內(nèi)河唯一出海通道、開辟“義新歐”國際鐵路班列通道，支持多式聯(lián)運和區(qū)港互通，通過“國內(nèi)”“國際”海關(guān)監(jiān)管無縫對接，幫助“兩創(chuàng)”企業(yè)優(yōu)化物流通道、節(jié)約物流成本。3.管控為重，凈化發(fā)展環(huán)境。與阿里巴巴集團(tuán)簽署知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄，開啟關(guān)企協(xié)同治理模式，目前已向阿里巴巴集團(tuán)通報侵權(quán)線索4批次，查實關(guān)閉侵權(quán)店鋪35家，有效推動平臺企業(yè)以及平臺集聚的“兩創(chuàng)”企業(yè)健康發(fā)展。4.數(shù)據(jù)為要，厚植培育土壤。完成牽頭署級課題應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管及服務(wù)模式研究，同步開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺，將海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)細(xì)分至區(qū)縣，跨境電商統(tǒng)計方案被國家部委采納，為“兩創(chuàng)”企業(yè)培育提供了精準(zhǔn)依據(jù)，為本

3、地電商發(fā)展?fàn)幦×讼劝l(fā)優(yōu)勢。主要創(chuàng)新點（創(chuàng)優(yōu)點、突破點）（B2：項目匹配程度、規(guī)范程度和優(yōu)化程度）1職能上有新拓展：海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，傳統(tǒng)職能聚焦于口岸通關(guān)環(huán)節(jié)。該項目基于政務(wù)服務(wù)理念，前推后移創(chuàng)新拓展延展海關(guān)職能，緊扣“兩創(chuàng)”企業(yè)國際化進(jìn)程管、控、育節(jié)點，全力支持企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。2制度上有新突破：跨境電商B2B是新常態(tài)下外貿(mào)發(fā)展方向，也是“兩創(chuàng)”企業(yè)放量發(fā)展重要途徑。項目于2016年在全國范圍率先研究并首個實施跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報流程，制定業(yè)務(wù)操作指引及退運貨物不征稅復(fù)運進(jìn)境政策，加固了“兩創(chuàng)”企業(yè)“上網(wǎng)觸電”“線上進(jìn)出”的制度保障。3模式上有新探索：首

4、度開啟關(guān)企協(xié)同治理新模式，抓住“兩創(chuàng)”企業(yè)依托平臺發(fā)展，平臺企業(yè)注重品質(zhì)發(fā)展關(guān)鍵，通過監(jiān)管前置幫助外貿(mào)綜合服務(wù)平臺優(yōu)化治理，通過平臺治理深化海關(guān)監(jiān)管效果。首度接軌“義新歐”物流大通道，開啟多式聯(lián)運、區(qū)港互通海關(guān)監(jiān)管模式，深化關(guān)際合作和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，從降物流成本、提物流效率兩方面著手，助力“兩創(chuàng)”企業(yè)打造物流快速路。4手段上有新升級：依托海關(guān)外貿(mào)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺，深化海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持政府精準(zhǔn)培育“兩創(chuàng)”企業(yè)，設(shè)計的跨境電商統(tǒng)計方案被商務(wù)部、國家統(tǒng)計局及海關(guān)總署采納?？偨?jīng)費投入總經(jīng)費財政798萬總經(jīng)費中用于項目課題支出：20上級自籌確定陳述方 式陳述 不陳述 （本欄只需選填一項）

5、u其他需要說明的問題（帶*的為必填項，未帶*的為選填項，總字?jǐn)?shù)不超過3000字）2683*1.該項目的實施主要解決了哪些問題？遇到了哪些困難和阻力？答：（1）解決的問題：一是企業(yè)“走出去”難題。“兩創(chuàng)”企業(yè)較傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)因子強(qiáng)，因此，市場廣闊的跨境電子商務(wù)B2B領(lǐng)域，日益成為“兩創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的藍(lán)海。項目率先實施的跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退運貨物不征稅復(fù)運進(jìn)境等系列制度，使一直以來因政策不明存在“不敢走”問題的諸多“兩創(chuàng)”企業(yè)增強(qiáng)了“走出去”的底氣和信心；二是企業(yè)“走得快”問題。項目立足于杭州現(xiàn)有物流渠道，充分運用海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化優(yōu)勢和智能監(jiān)管優(yōu)勢，充分關(guān)切“兩創(chuàng)”企業(yè)

6、國際物流訴求，因勢利導(dǎo)引入多式聯(lián)運、區(qū)港互通海關(guān)監(jiān)管模式，降低企業(yè)運輸成本，提高企業(yè)效能；三是企業(yè)“走得好”問題，通過海關(guān)監(jiān)管前置、平臺協(xié)同治理，有效營造公開公平競爭氛圍，保護(hù)了“兩創(chuàng)”企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和平臺企業(yè)良好商譽。同時，海關(guān)大數(shù)據(jù)支撐，使政府精準(zhǔn)聚焦成長性良好的企業(yè)，企業(yè)培育步伐更為穩(wěn)健。（2）遇到的困難：一是頂層設(shè)計缺失?！皟蓜?chuàng)“企業(yè)是打造科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重要力量，但目前在進(jìn)出口環(huán)節(jié)對于“兩創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等，缺乏頂層研究設(shè)計，欠缺科學(xué)的應(yīng)對解決機(jī)制，兵來將擋、見招拆招的方式放緩了企業(yè)步伐，減弱了企業(yè)信心。二是部門協(xié)同乏力?？诎秵挝槐姸?，受管理體制

7、影響，長期以來形成了“各管一攤、各自為政”的局面，在助力“兩創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展工作中存在著方向不一、力度不同、推進(jìn)不齊等現(xiàn)象和問題，協(xié)作有待進(jìn)一步深化。*2.該項目還有哪些問題沒有解決，打算如何解決？答：一是物流短板問題。杭州長期以來面臨著出海港口缺失、全貨運航班匱乏的局面，一定程度上制約了城市國際化發(fā)展，影響了企業(yè)物流效率。下一步將積極支持開通國際貨運航線，助推富陽東洲港進(jìn)一步向國際化物流港口轉(zhuǎn)型；助力建設(shè)貨運站場，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，進(jìn)一步拓展杭州國際物流通道。二是關(guān)企協(xié)同問題。企業(yè)、政府在運行機(jī)制、模式上的客觀差異，以及關(guān)企協(xié)作無先例可循的現(xiàn)實狀況，使得關(guān)企協(xié)同治理還需進(jìn)一步摸索磨合

8、。目前已著手開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)協(xié)查系統(tǒng)，深化資源利用，提升合作便利性。*3.該項目在全國或全省相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)程度何如？ 答：一是制度建設(shè)起步早。適應(yīng)“兩創(chuàng)”企業(yè)特質(zhì)的跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等系列制度為全國首創(chuàng)，為海關(guān)總署總結(jié)推廣、兄弟省市學(xué)習(xí)借鑒提供了樣本。二是多式聯(lián)運效率優(yōu)。鼓勵“兩創(chuàng)”企業(yè)采用海河聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等物流模式，創(chuàng)新建立相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管方式，推動杭州、寧波兩關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)對接、卡口信息互換，企業(yè)通過“區(qū)域通關(guān)一體化”方式向海關(guān)申報，免除傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)場二次申報和施驗封環(huán)節(jié)，企業(yè)物流成本明顯降低。如東洲港海河聯(lián)運每集裝箱降低成本150元，義新歐鐵路運輸成本比空運低

9、25%-50%。三是關(guān)企協(xié)作模式新。海關(guān)與電商平臺合作一攬子解決了“平臺治理”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險分析研判”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳”等諸多問題，查獲了全國首例侵權(quán)案件，有效保護(hù)了“兩創(chuàng)”企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，為全國起了先行先試的積極作用。四是數(shù)據(jù)應(yīng)用影響廣。杭州海關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺作為署級課題的首發(fā)實踐應(yīng)用，強(qiáng)有力地支撐了海關(guān)統(tǒng)計分析監(jiān)測預(yù)警工作的開展，已成為杭州海關(guān)創(chuàng)新示范品牌，成為政府精準(zhǔn)施策、企業(yè)良性發(fā)展的重要指引，相關(guān)工作成果得到了商務(wù)部等國家部委的充分認(rèn)可。 *4.哪些群體從該項目中受益？具體表現(xiàn)在哪些方面？答：一是企業(yè)：優(yōu)化了“兩創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展環(huán)境，跨境B2B出口有了明確的制度支撐，物流通

10、道有了適應(yīng)企業(yè)成本、效率需求的多種選擇，海關(guān)監(jiān)管與物流無縫對接、力求高效，知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益也得到充分保障，一系列舉措有力提振了“兩創(chuàng)”企業(yè)邁出國門、邁向世界的信心；同時，大幅提升了平臺企業(yè)治理能力，有力支持其健康可持續(xù)發(fā)展；二是地方政府：拓展了政府?dāng)?shù)據(jù)來源渠道，為精準(zhǔn)發(fā)力、培育扶持好企業(yè)提供了有力依據(jù)，同時，“兩創(chuàng)”企業(yè)的良好發(fā)展也將推動杭州外貿(mào)回穩(wěn)向好，推動杭州國際化戰(zhàn)略的順利落地實施；三是社會：“兩創(chuàng)”企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，將有效帶動就業(yè)，使群眾共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；四是海關(guān)：在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的同時，通過合作開放，密切了海關(guān)與政府、企業(yè)的互動，進(jìn)一步深化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作

11、成效。 5.可否對該項目的投入與產(chǎn)出情況作一具體分析？ 答：投入經(jīng)費主要用于跨境電子商務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺開發(fā)升級及運行維護(hù)等方面。產(chǎn)出主要體現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)杭州市統(tǒng)計，今年1-11月杭州實現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口52.70億美元，進(jìn)口16.27億美元，分別同比增長166.33%、53.04%，其中杭州最大的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺一達(dá)通累計出口329.5億人民幣，增長1.9倍，拉動全市出口增幅8.7個百分點。同時，海河聯(lián)運等多式物流模式的推出，大幅節(jié)約了“兩創(chuàng)”企業(yè)成本，以寧波轉(zhuǎn)關(guān)至富陽的集裝箱為例，大約節(jié)約物流成本150元/標(biāo)箱左右，企業(yè)物流成本平均每單下降5%左右。后續(xù)隨著航道運輸條件改善

12、，效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。（2）社會效益。項目的實施充分體現(xiàn)了杭州城市國際化戰(zhàn)略方向，體現(xiàn)了扶持“兩創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的政策導(dǎo)向，為推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍發(fā)揮了作用。今年1-11月，杭州市進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速均明顯好于全國和全省平均水平，且增速均列全國主要副省級外貿(mào)大市第一和全省11地市首位，拉動全省外貿(mào)進(jìn)出口增幅2個百分點。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口359.4億元，增長10.4%，增速高于全省1.2個百分點。（3）管理效益。關(guān)企合作協(xié)同治理和數(shù)據(jù)支撐平臺等措施的實施，有力地提升了政府工作效能。以關(guān)企合作為例，海關(guān)侵權(quán)線索的通報，為企業(yè)平臺深入排查，關(guān)閉侵權(quán)客戶賬戶、暫?；?/p>

13、者停止侵權(quán)客戶平臺進(jìn)出口業(yè)務(wù)、斷開鏈接提供了證據(jù)支持，增強(qiáng)了海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的震懾力。6.如該項目是持續(xù)運行的，請說明持續(xù)運行的保障措施： 答：一是組織保障。已成立由杭州海關(guān)黨組成員、副關(guān)長田德明同志為組長，法規(guī)處、監(jiān)管處、關(guān)稅處、加貿(mào)處、統(tǒng)計處、技術(shù)處以及杭州地區(qū)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由監(jiān)管處承擔(dān)。二是制度保障。已將項目重要工作列入“十三五”績效管理規(guī)劃，并按年度明確推進(jìn)要求，確保項目持續(xù)運行。三是機(jī)制保障。建立工作督辦機(jī)制，對各項工作進(jìn)行任務(wù)分解和限時督辦，對任務(wù)完成不及時或不達(dá)標(biāo)的，予以通報。7.該項目完成后在全國或全省推廣和受表彰的情況： 答：我

14、關(guān)一年多來積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，營造“兩創(chuàng)”企業(yè)國際化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措得到了廣泛贊譽。 一是示范推廣。關(guān)企協(xié)同治理模式國際國內(nèi)反響良好，11月28日-30日，我關(guān)代表中國海關(guān)參加世界海關(guān)組織在比利時布魯塞爾WCO總部舉辦的第13屆反假冒盜版（CAP）工作組會議做專題介紹。在12月全國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作會議上，受總署指定作主題發(fā)言，介紹我關(guān)與電商平臺合作治理侵權(quán)的經(jīng)驗。同時，基于我關(guān)數(shù)據(jù)支撐平臺設(shè)計理念和統(tǒng)計監(jiān)測方法研提的全國跨境電商統(tǒng)計方案得到商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署采納。跨境電子商務(wù)B2B出口退運貨物不征稅復(fù)運進(jìn)境制度由總署發(fā)文復(fù)制推廣。二是廣泛報道。人民日報、中央電視臺、浙江日報、法制日報等23個新聞媒體先后報道了我關(guān)服務(wù)支