電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展與對行業(yè)的影響

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展與對行業(yè)的影響.精品文檔.電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展與對行業(yè)的影響我國的電子招投標(biāo)起源于上世紀(jì)末，在20世紀(jì)初不斷的完善、擴(kuò)大。在政府部門和業(yè)內(nèi)人士的探索支持下，目前以轉(zhuǎn)變成不可逆的趨勢。1999 年：外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)項(xiàng)目中，我國首次使用電子招標(biāo)的方式。2001年：中國國際招標(biāo)網(wǎng)在我國率先開始運(yùn)營針對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購的“國際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)先河。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐，這一階段為電子招投標(biāo)的萌芽期。2007年：四川省

2、采用電子評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo);2008年4月：國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行;2008年12月：寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利完成首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”網(wǎng)上招標(biāo)，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生;2009年3月：北京市出臺(tái)了北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則(試行)，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。2013年：八部委聯(lián)合發(fā)布電子招標(biāo)投標(biāo)辦法開始，2013年可以定義為電子招投標(biāo)行業(yè)的元年，這一政策的發(fā)布，

3、象征著招投標(biāo)行業(yè)的變革，也為全國電子招投標(biāo)的推動(dòng)起到了關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)時(shí)還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還普遍處于業(yè)務(wù)信息化的階段。2014年8月25日：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知(發(fā)改法規(guī)20141925號),鼓勵(lì)平等競爭。行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為招標(biāo)人統(tǒng)一規(guī)定或者強(qiáng)制使用指定的交易平臺(tái)，這一舉措是為了使電子招投標(biāo)在更寬廣的環(huán)境下，盡快發(fā)展壯大，一時(shí)間，百家爭鳴，目前大多數(shù)的交易平臺(tái)正是在這個(gè)時(shí)間段開始孕育。2015年7月8日：發(fā)布關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知發(fā)改法規(guī)20151544號綜合試點(diǎn)范圍為至浙江省、福建省、湖北省、湖南省

4、、甘肅省、廣州市和宜賓市等7個(gè)省市。2015年同月：國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的表述只有一句“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”，此外，并沒有做更多詳細(xì)說明。但是也不難看出招投標(biāo)行業(yè)要求與其他傳統(tǒng)行業(yè)一起“樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合”。112015年8月10日：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知國辦發(fā)201563號，整合目標(biāo)：地方各級政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)

5、從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。122016年10月21日：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部共同制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案(2017-2019年)，電子招投標(biāo)從起步到發(fā)展數(shù)十年的運(yùn)營下，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，制定了指導(dǎo)思想和更加明確推行電子招投標(biāo)模式的的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向著更加迅速、規(guī)范、合理的將電子招投標(biāo)這一方向邁進(jìn)。發(fā)布行動(dòng)方案后2016年10月：發(fā)布山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法，同步建立了山東省公共資源交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作，為公共資源交易活動(dòng)提供場所、政策法規(guī)和信息技術(shù)等服務(wù)。2016年10月29日：發(fā)布安徽省

6、公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作方案2017年7月1日：河南漯河市發(fā)布關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管方式和電子化交易的通知(漯公管辦20171號)要求，漯河市公共資源交易中心將全面推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。2016年12月7日：山西招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行并全面采集交易數(shù)據(jù)的公告各個(gè)省市先后響應(yīng)行動(dòng)方案。132016年11月09日：發(fā)布山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法。其中第五條，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則。142017年5月18日發(fā)布國務(wù)院有關(guān)部門2017年推進(jìn)電子招標(biāo)投

7、標(biāo)工作要點(diǎn)發(fā)改辦法規(guī)2017858號對具體工作進(jìn)行了細(xì)化和職責(zé)分配，如：14.1繼續(xù)推進(jìn)江蘇、江西、山東三省公路建設(shè)市場電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。在江蘇、浙江、福建開展水運(yùn)工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：交通運(yùn)輸部)14.2指導(dǎo)本行業(yè)本領(lǐng)域加快電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，以行政監(jiān)督的無紙化推動(dòng)招標(biāo)采購全流程電子化。(責(zé)任單位：國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)等。2016-2018這兩年，可以說是電子招投標(biāo)模式，規(guī)范化、統(tǒng)一化的跨越性一步。行動(dòng)方案中提到：a. 2017 年基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，到2017年底，所有省(區(qū)、市)和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)

8、有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。b. 2018 年各級電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。c. 2019 年覆蓋全國，動(dòng)態(tài)監(jiān)督、協(xié)同共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。截止2018年二月底，全國已建立了近2000個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，一些大型交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域提供服務(wù)，并探索開展了區(qū)域一體化合作。在經(jīng)歷萌芽期、培育期，現(xiàn)在我們迎來的是電子招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展期，國家發(fā)改委與各個(gè)職能部門在近年不斷發(fā)布關(guān)于電子招投標(biāo)行業(yè)的指導(dǎo)思想與相應(yīng)政策規(guī)定，對比傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，電子招投標(biāo)更能體現(xiàn)招標(biāo)的“公平、公正、公開、誠實(shí)守信”這一原則。正是因?yàn)槿绱?，電子招投?biāo)在未來的發(fā)展中終將取代傳統(tǒng)模式。二、對傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)的影響2017年

9、12月底的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法修改。刪除了原法當(dāng)中有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)需經(jīng)行政審批的內(nèi)容，取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，開放招標(biāo)代理市場之后，激烈的市場競爭無疑會(huì)起到優(yōu)勝劣汰的作用，使得強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。因行業(yè)剛發(fā)生變化，很多業(yè)主及從業(yè)人員思想及工作流程還未發(fā)生轉(zhuǎn)變，很多招標(biāo)代理公司還有在閉關(guān)鎖國，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地等待著,不知道即將降臨到頭頂?shù)臅?huì)是怎樣的命運(yùn)。長此以往阻礙了與新形式、新事物的聯(lián)系，延誤了吸收先進(jìn)理念和電子招投標(biāo)技術(shù)的時(shí)機(jī)，使得與政策脫軌，慢慢地落后于其他敢于革新的代理機(jī)構(gòu)。順應(yīng)政策，積極改變，才是招標(biāo)代理公司的謀生之路。而且不去主動(dòng)的引入新技術(shù)，研究新政策阻礙代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹

10、底喪失對行業(yè)服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。隨著全國各地的“公共資源交易場所”建立，招標(biāo)投標(biāo)程序化、招標(biāo)文件格式化、評標(biāo)辦法機(jī)械化日益普及，再加上電子化招標(biāo)的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)難以得到充分發(fā)揮。只有敢想、敢干、敢闖，才能在實(shí)踐中加快發(fā)展。固步自封，盲目自大，得過且過一定會(huì)將企業(yè)帶入“死胡同”。研究形勢，引入電子招標(biāo)平臺(tái)，熟悉電子招標(biāo)平臺(tái)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前，至關(guān)重要的一環(huán)。具備電子招標(biāo)服務(wù)平臺(tái)的代理公司將更具生存和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)勢如下：提高工作效率，促進(jìn)服務(wù)原來大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)幫助完成，招標(biāo)文件制作、評標(biāo)、歸檔、信息資料查詢等環(huán)節(jié)花費(fèi)時(shí)間也大大縮短。提升管理水平實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)之

11、后，每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在系統(tǒng)當(dāng)中，管理者可以實(shí)時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，而且決策時(shí)不必依賴層層匯報(bào)，這樣就能大大提高決策的效率和效果。增加招標(biāo)代理公司的利潤由于信息化大大提高了效率，人力成本會(huì)降低，并使留存的業(yè)務(wù)人員能力提升，從而有助于招標(biāo)代理公司提高客戶滿意度，促進(jìn)鞏固并提升市場份額。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式下，如業(yè)務(wù)員只能滾動(dòng)做兩三個(gè)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目(需要往返于各個(gè)業(yè)主、職能單位走相應(yīng)流程，遞交資料，簽字審批等)，在電子招投標(biāo)方式下就能做多個(gè)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，給招標(biāo)代理公司增加了創(chuàng)收;電子招投標(biāo)又能降低招標(biāo)代理公司的運(yùn)作成本：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的時(shí)間縮短了，可少支付開標(biāo)、評標(biāo)場地的租賃時(shí)長費(fèi)用，少支付或不支

12、付招標(biāo)文件印刷費(fèi)。另外，電子歸檔還能讓招標(biāo)代理公司不再使用紙質(zhì)檔案，因而可以節(jié)省相關(guān)人力成本、場地成本和維護(hù)費(fèi)用。開創(chuàng)招標(biāo)代理公司新盈利點(diǎn)全流程電子招投標(biāo)可以突破時(shí)間和空間的限制，為招投標(biāo)各方當(dāng)事人，特別是為投標(biāo)人節(jié)省大量的差旅費(fèi)、打印裝訂費(fèi)和時(shí)間成本，可以對投標(biāo)人適當(dāng)收到技術(shù)服務(wù)費(fèi)，除補(bǔ)償建設(shè)系統(tǒng)的投資外，還能為公司帶來穩(wěn)定的收入。目前為了應(yīng)對現(xiàn)有的公共資源交易中心場地會(huì)議室有限，不能滿足項(xiàng)目數(shù)量大，開標(biāo)時(shí)間緊的需求情況，鼓勵(lì)第三方主體搭建組織具備符合招投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)的公共服務(wù)場所。甘肅、河南、廣州等的第三方單位紛紛響應(yīng)，為當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心，排憂解難。招標(biāo)代理公司可以組織搭建或者與出資

13、這些第三方單位合作，讓代理公司自行研發(fā)或購買的電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)入新建的開、評標(biāo)公共服務(wù)場所，收取系統(tǒng)使用費(fèi)、場地費(fèi)，也為代理公司提高了市場知名度。踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升社會(huì)形象除節(jié)約紙張和能源消耗，減少樹木砍伐等環(huán)保貢獻(xiàn)之外，電子招投標(biāo)可以提高采購的透明度，增加各類投標(biāo)人參與公平競爭的機(jī)會(huì)，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加公平正義做出貢獻(xiàn)。招標(biāo)代理服務(wù)要從“重程序”向“重專業(yè)”方向轉(zhuǎn)變。未來，熟悉專業(yè)市場，熟悉供應(yīng)商商業(yè)模式，熟悉甲方業(yè)務(wù)需求，以及能夠提供供應(yīng)鏈延伸服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定會(huì)有更廣闊的市場。只要存在建設(shè)，招標(biāo)代理的咨詢力量就會(huì)被源源不斷地創(chuàng)造出來。因?yàn)?，每一個(gè)項(xiàng)目都有獨(dú)特的招標(biāo)方案，從這個(gè)

14、角度來說電子招標(biāo)系統(tǒng)還并不能不能替代招標(biāo)代理。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)為招標(biāo)代理行業(yè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)融合電子招投標(biāo)發(fā)展，而不是迎合，這樣才能讓招標(biāo)代理行業(yè)延續(xù)發(fā)展，招標(biāo)代理與電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)互相依賴，互生和再生。三、電子招投標(biāo)的模式我國對電子招投標(biāo)主要分為三種模式：(1)政府主導(dǎo)模式。以北京等地為代表，由政府招投標(biāo)綜合職能部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門直接主導(dǎo)，交易場所、技術(shù)支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關(guān)政策和管理辦法，選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持單位，組織實(shí)施方案并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)施。(2)交易場所主導(dǎo)模式。以深圳、南京等地為代表

15、，由交易場所牽頭，政府部門指導(dǎo)，制定運(yùn)行規(guī)則，自主選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)支持單位，實(shí)施電子化招標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)，將本交易場所覆蓋的項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以上海寶華等單位為代表，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理，自定運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為本代理機(jī)構(gòu)所代理的項(xiàng)目提供服務(wù)。三種模式的共同點(diǎn)是政府部門、技術(shù)支持單位和交易場所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進(jìn)實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度有所差異。從政府部門對招投標(biāo)活動(dòng)的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實(shí)際應(yīng)用效果以及電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標(biāo)體系是電子招投標(biāo)發(fā)展的必然要

16、求。我國電子招投標(biāo)存在的問題(1)電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的格局。(2)電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識不一。由于電子招投標(biāo)在我國是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，加上各地行政主管部門條塊分割和職責(zé)分工，全國各地大部分是在招投標(biāo)主管部

17、門指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。(3)電子招投標(biāo)現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)待調(diào)。對現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標(biāo)交易功能模塊、公共服務(wù)功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進(jìn)行拆分、剝離，建設(shè)形成相互獨(dú)立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺(tái)。尤其是電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)交由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)。合理的電子招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新建設(shè)具有地域、行業(yè)特色的電子招投標(biāo)。并且具有開放性，來解決資源共享問題。這一做法促進(jìn)了全國各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭鳴的局面。有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題;避免由全國或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營復(fù)雜等問題，這一問題違背了電子招投標(biāo)模式的初衷。四、總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不僅是以互聯(lián)網(wǎng)為工具的業(yè)務(wù)載體，更是服務(wù)于所有相關(guān)用戶的系統(tǒng)性、多元化服務(wù)。在信息獲取上，用戶無須面對浩如煙海的項(xiàng)目信息，只需查看更為精準(zhǔn)的信息匹配推送;在交易流程中，用戶無須擔(dān)心業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致差錯(cuò)，因?yàn)榭山柚妮o助工具和參考信息很多;在業(yè)