公共政策學(xué)第六章第二節(jié)

1、第二節(jié)第二節(jié) 政策規(guī)劃的思維方法政策規(guī)劃的思維方法一、經(jīng)驗(yàn)思維一、經(jīng)驗(yàn)思維1.1.經(jīng)驗(yàn)思維是指以自身的日常經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)來思考和解決問題。經(jīng)驗(yàn)思維是指以自身的日常經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)來思考和解決問題。政策規(guī)劃活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方政策規(guī)劃活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方式。在處理問題時(shí)，人們不自覺地總是首選經(jīng)驗(yàn)思維，這體式。在處理問題時(shí)，人們不自覺地總是首選經(jīng)驗(yàn)思維，這體現(xiàn)了一種心理上的慣性。現(xiàn)了一種心理上的慣性。2.2.經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。（1 1）經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作，即面對(duì)過去曾）經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適

2、用于處理重復(fù)性的工作，即面對(duì)過去曾經(jīng)處理過的問題，一般通過聯(lián)想，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)就可以解決。經(jīng)處理過的問題，一般通過聯(lián)想，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)就可以解決。（2 2）經(jīng)驗(yàn)遷移是通過類比發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機(jī)）經(jīng)驗(yàn)遷移是通過類比發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機(jī)械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到另一類問題上去。械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到另一類問題上去。這種方法雖帶有一定的創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)，但所依據(jù)的仍然這種方法雖帶有一定的創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)，但所依據(jù)的仍然是經(jīng)驗(yàn)的類比，因而仍然屬于經(jīng)驗(yàn)思維的范疇。是經(jīng)驗(yàn)的類比，因而仍然屬于經(jīng)驗(yàn)思維的范疇。3.3.對(duì)經(jīng)驗(yàn)思維的評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)驗(yàn)思維的評(píng)價(jià)（1 1）經(jīng)驗(yàn)思維方式簡(jiǎn)單

3、實(shí)用。）經(jīng)驗(yàn)思維方式簡(jiǎn)單實(shí)用。（2 2）但是適用范圍有限，局限于重復(fù)的和可類比的事物。）但是適用范圍有限，局限于重復(fù)的和可類比的事物。（3 3）這種思維方式容易忽略一些新的變動(dòng)因素，而這些因）這種思維方式容易忽略一些新的變動(dòng)因素，而這些因素可能會(huì)對(duì)事物產(chǎn)生重大影響，而在經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)卻難以察覺。素可能會(huì)對(duì)事物產(chǎn)生重大影響，而在經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)卻難以察覺。一旦出現(xiàn)這種情況，就難免造成一定的損失。一旦出現(xiàn)這種情況，就難免造成一定的損失。二、邏輯思維二、邏輯思維1.1.邏輯思維又稱理論思維或抽象思維，它以抽象為特征，通邏輯思維又稱理論思維或抽象思維，它以抽象為特征，通過對(duì)感性材料的分析思考，撇開事物的具體形式

4、和個(gè)別屬性，過對(duì)感性材料的分析思考，撇開事物的具體形式和個(gè)別屬性，揭示出物質(zhì)的本質(zhì)特征，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推揭示出物質(zhì)的本質(zhì)特征，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。2.2.邏輯思維的特點(diǎn)邏輯思維的特點(diǎn)（1 1）邏輯思維更偏重于理性思考，擺脫了對(duì)感性材料的依）邏輯思維更偏重于理性思考，擺脫了對(duì)感性材料的依賴，帶有抽象的特征。且這種特征絕非形式的抽象，而是科賴，帶有抽象的特征。且這種特征絕非形式的抽象，而是科學(xué)的抽象，包含著豐富的具體，超越了特殊的形式。學(xué)的抽象，包含著豐富的具體，超越了特殊的形式。（2 2）

5、邏輯思維是一種概念思維，多運(yùn)用概念進(jìn)行推理。）邏輯思維是一種概念思維，多運(yùn)用概念進(jìn)行推理。（3 3）邏輯思維實(shí)質(zhì)是一種辯證的思維，或者說辯證的理性。）邏輯思維實(shí)質(zhì)是一種辯證的思維，或者說辯證的理性。3.3.邏輯思維的基本形式是概念、判斷、推理。邏輯思維的基本形式是概念、判斷、推理。4.4.邏輯思維的基本過程是分析、綜合、比較、抽象、概括和邏輯思維的基本過程是分析、綜合、比較、抽象、概括和具體化。具體化。5.5.邏輯思維的基本方法主要有歸納和演繹、分析和綜合、抽邏輯思維的基本方法主要有歸納和演繹、分析和綜合、抽象和具體等。象和具體等。三、直覺思維三、直覺思維1.1.直覺思維是基于人類的職業(yè)、閱歷

6、、知識(shí)和本能存在的一直覺思維是基于人類的職業(yè)、閱歷、知識(shí)和本能存在的一種不受人類意志控制的非理性思維形式。種不受人類意志控制的非理性思維形式。2.2.直覺思維具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性、突發(fā)性直覺思維具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性、突發(fā)性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。四、創(chuàng)新思維四、創(chuàng)新思維1.1.創(chuàng)新思維是指將創(chuàng)新意識(shí)的感性愿望提升到理性的探索上，創(chuàng)新思維是指將創(chuàng)新意識(shí)的感性愿望提升到理性的探索上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)由感性認(rèn)識(shí)到理性思考的飛躍。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)由感性認(rèn)識(shí)到理性思考的飛躍。2.2.創(chuàng)新思維不僅表現(xiàn)為作出了完整的新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明的思維創(chuàng)新思維不僅表現(xiàn)為作出了完整的新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明的思維過程，而且

7、還表現(xiàn)為在思考的方法和技巧上，在某些局部的過程，而且還表現(xiàn)為在思考的方法和技巧上，在某些局部的結(jié)論和見解上具有新奇獨(dú)到之處的思維活動(dòng)。結(jié)論和見解上具有新奇獨(dú)到之處的思維活動(dòng)。3.3.創(chuàng)新思維的特點(diǎn)創(chuàng)新思維的特點(diǎn)（1 1）思考的獨(dú)立性：不依賴經(jīng)驗(yàn)、不迷信書本和權(quán)威。）思考的獨(dú)立性：不依賴經(jīng)驗(yàn)、不迷信書本和權(quán)威。（2 2）方法的獨(dú)特性：統(tǒng)一的或通用的、適合解決各種問題）方法的獨(dú)特性：統(tǒng)一的或通用的、適合解決各種問題的創(chuàng)造性思維是不存在的。的創(chuàng)造性思維是不存在的。（3 3）目標(biāo)的前瞻性：強(qiáng)烈的超前意識(shí)）目標(biāo)的前瞻性：強(qiáng)烈的超前意識(shí)（4 4）思維的發(fā)散性：多線特征、正向反向）思維的發(fā)散性：多線特征、正

8、向反向（5 5）結(jié)果的聚斂性：思想火花表現(xiàn)出無序和混亂的特征，）結(jié)果的聚斂性：思想火花表現(xiàn)出無序和混亂的特征，聚斂是一個(gè)不可或缺的過程聚斂是一個(gè)不可或缺的過程（6 6）形式的超常性：求新求異、有所突破，不人云亦云）形式的超常性：求新求異、有所突破，不人云亦云4.4.決策同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新為決策提供新穎的具有社會(huì)價(jià)值決策同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新為決策提供新穎的具有社會(huì)價(jià)值的思維成果。的思維成果。5.5.第六罐可樂的啟示：假設(shè)可樂第六罐可樂的啟示：假設(shè)可樂2 2元元1 1罐，罐，2 2個(gè)空罐可以換個(gè)空罐可以換1 1瓶瓶可樂。給你可樂。給你6 6元錢，你最多能喝幾罐可樂？大多數(shù)人只能喝元錢，你最多能喝幾罐

9、可樂？大多數(shù)人只能喝到到5 5罐，且手里還剩下一個(gè)空罐。可有人向其他人借了罐，且手里還剩下一個(gè)空罐?？捎腥讼蚱渌私枇? 1個(gè)空個(gè)空罐卻喝到了第罐卻喝到了第6 6罐，他把可樂喝完后再將空罐還給人家。罐，他把可樂喝完后再將空罐還給人家。6.6.案例：金門大橋模式案例：金門大橋模式五、逆向思維五、逆向思維1.1.逆向思維，也叫求異思維，是對(duì)人們司空見慣的似乎已成逆向思維，也叫求異思維，是對(duì)人們司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過來思考的一種思維方式。它是創(chuàng)新思定論的事物或觀點(diǎn)反過來思考的一種思維方式。它是創(chuàng)新思維的重要補(bǔ)沖形式。維的重要補(bǔ)沖形式。2.2.逆向思維的特點(diǎn)是反其道而行之，即讓思維向?qū)?/p>

10、立面的方逆向思維的特點(diǎn)是反其道而行之，即讓思維向?qū)α⒚娴姆较虬l(fā)展，尤其一些時(shí)候可以從結(jié)論往回推，倒過來思考，從向發(fā)展，尤其一些時(shí)候可以從結(jié)論往回推，倒過來思考，從求解回到已知條件，或許會(huì)使問題簡(jiǎn)單化，甚至有所發(fā)現(xiàn)。求解回到已知條件，或許會(huì)使問題簡(jiǎn)單化，甚至有所發(fā)現(xiàn)。3.3.案例：一位母親有兩個(gè)兒子，大的開染布坊，小的賣雨傘。案例：一位母親有兩個(gè)兒子，大的開染布坊，小的賣雨傘。每天這位母親都很發(fā)愁，下雨了怕大兒子的布沒法曬干，天每天這位母親都很發(fā)愁，下雨了怕大兒子的布沒法曬干，天晴了怕小兒子的傘沒人買。一位鄰居開導(dǎo)她，雨天，小兒子晴了怕小兒子的傘沒人買。一位鄰居開導(dǎo)她，雨天，小兒子生意紅火；天晴

11、了大兒子染的布很快就能曬干。這么一想，生意紅火；天晴了大兒子染的布很快就能曬干。這么一想，這位母親不再煩惱。這位母親不再煩惱。4.4.案例：一位老人去銀行在抵押了案例：一位老人去銀行在抵押了5050多萬元的股票、債券后多萬元的股票、債券后辦了辦了1 1美元的貸款，年利息為美元的貸款，年利息為6%6%，即，即6 6美分。這是為什么呢美分。這是為什么呢? ?六、創(chuàng)新方法六、創(chuàng)新方法（一）頭腦風(fēng)暴法（一）頭腦風(fēng)暴法1.1.含義：含義：頭腦風(fēng)暴法是指通過大家的暢所欲言、任意遐想來頭腦風(fēng)暴法是指通過大家的暢所欲言、任意遐想來產(chǎn)生創(chuàng)新思想的方法。產(chǎn)生創(chuàng)新思想的方法。2.2.該方法由美國(guó)學(xué)者奧斯本該方法由美

12、國(guó)學(xué)者奧斯本19391939年提出，最初用于廣告設(shè)計(jì)年提出，最初用于廣告設(shè)計(jì)來產(chǎn)生更多更新的廣告創(chuàng)意，后被視為思維創(chuàng)新的主要方法。來產(chǎn)生更多更新的廣告創(chuàng)意，后被視為思維創(chuàng)新的主要方法。2.2.遵循的原則遵循的原則(1)(1)排除批評(píng)：必須阻止對(duì)新觀點(diǎn)的不利評(píng)價(jià)，不能違背排除批評(píng)：必須阻止對(duì)新觀點(diǎn)的不利評(píng)價(jià)，不能違背“無批評(píng)無批評(píng)”原則。原則。(2)(2)歡迎暢所欲言：不存在權(quán)威，與會(huì)者人人平等，誰也無歡迎暢所欲言：不存在權(quán)威，與會(huì)者人人平等，誰也無權(quán)做出結(jié)論，大家自由思考，任意遐想，即使是非常荒誕無權(quán)做出結(jié)論，大家自由思考，任意遐想，即使是非常荒誕無稽的看法也應(yīng)該受到鼓勵(lì)和尊重。稽的看法也應(yīng)該

13、受到鼓勵(lì)和尊重。（3 3）觀點(diǎn)多多益善：質(zhì)量源于數(shù)量，觀點(diǎn)看法的數(shù)量越多，）觀點(diǎn)多多益善：質(zhì)量源于數(shù)量，觀點(diǎn)看法的數(shù)量越多，產(chǎn)生創(chuàng)新思維的可能性就越大。產(chǎn)生創(chuàng)新思維的可能性就越大。（4 4）合并與改進(jìn)：不同觀點(diǎn)的組合與改進(jìn)也是產(chǎn)生創(chuàng)新思）合并與改進(jìn)：不同觀點(diǎn)的組合與改進(jìn)也是產(chǎn)生創(chuàng)新思想的必要途徑。想的必要途徑。4.4.注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)（1 1）以較大的團(tuán)體為宜，如）以較大的團(tuán)體為宜，如6-126-12人；團(tuán)體太小，效果不好。人；團(tuán)體太小，效果不好。（2 2）做好觀點(diǎn)意見的筆錄，即使是看似毫無價(jià)值的觀點(diǎn)。）做好觀點(diǎn)意見的筆錄，即使是看似毫無價(jià)值的觀點(diǎn)。（3 3）特定時(shí)段集中關(guān)注一個(gè)特定的問題，以

14、便有更好的思）特定時(shí)段集中關(guān)注一個(gè)特定的問題，以便有更好的思維共振。維共振。（4 4）遵循判斷置后原則，即對(duì)觀點(diǎn)的評(píng)估要在產(chǎn)生理念階）遵循判斷置后原則，即對(duì)觀點(diǎn)的評(píng)估要在產(chǎn)生理念階段之后進(jìn)行。段之后進(jìn)行。（5 5）由另外一些人在隨后的討論會(huì)上對(duì)頭腦風(fēng)暴法產(chǎn)生的）由另外一些人在隨后的討論會(huì)上對(duì)頭腦風(fēng)暴法產(chǎn)生的觀點(diǎn)進(jìn)行篩選。觀點(diǎn)進(jìn)行篩選。（6 6）要慎重使用。由于參與者不進(jìn)行相互間觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)和）要慎重使用。由于參與者不進(jìn)行相互間觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)和批評(píng)是非常困難的，且推遲發(fā)表批評(píng)意見不一定會(huì)有好的效批評(píng)是非常困難的，且推遲發(fā)表批評(píng)意見不一定會(huì)有好的效果，可能導(dǎo)致這一方法的不利因素會(huì)多于有利因素。果，可能導(dǎo)

15、致這一方法的不利因素會(huì)多于有利因素。（二）綜攝法（二）綜攝法1.1.含義含義(1)(1)綜攝法是指，以已知的東西為媒介，將毫無關(guān)聯(lián)、不同的知識(shí)綜攝法是指，以已知的東西為媒介，將毫無關(guān)聯(lián)、不同的知識(shí)要素結(jié)合起來，以打開要素結(jié)合起來，以打開“未知世界的門扉未知世界的門扉”，激起人們的創(chuàng)造欲，激起人們的創(chuàng)造欲，使?jié)撛诘膭?chuàng)造力發(fā)揮出來，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想。它又稱提喻使?jié)撛诘膭?chuàng)造力發(fā)揮出來，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想。它又稱提喻法、分合法、集思法、舉隅法。法、分合法、集思法、舉隅法。(2)(2)這一方法由美國(guó)麻省理工學(xué)院的教授威廉這一方法由美國(guó)麻省理工學(xué)院的教授威廉戈登提出。戈登提出。A.A.他認(rèn)為，人的創(chuàng)

16、造性主要來自潛意識(shí)，而且創(chuàng)造性能力多他認(rèn)為，人的創(chuàng)造性主要來自潛意識(shí)，而且創(chuàng)造性能力多處于潛在（封閉）的狀態(tài)，但它是可以通過翻找處于潛在（封閉）的狀態(tài)，但它是可以通過翻找“垃圾垃圾”，利用非理性因素被激發(fā)出來。利用非理性因素被激發(fā)出來。B.B.所謂所謂“垃圾垃圾”是心理學(xué)的是心理學(xué)的“垃圾箱理論垃圾箱理論”中存在于人腦中中存在于人腦中的雜亂無章的信息。有時(shí)的雜亂無章的信息。有時(shí)“廢物廢物”利用，會(huì)收到意想不到的利用，會(huì)收到意想不到的效果。效果。2.2.基本原則基本原則(1)(1)異質(zhì)同化，即變陌生為熟悉，亦即將給定的陌生東西與異質(zhì)同化，即變陌生為熟悉，亦即將給定的陌生東西與早已熟知的東西進(jìn)行比

17、較，將陌生之物納入一個(gè)可接受的模早已熟知的東西進(jìn)行比較，將陌生之物納入一個(gè)可接受的模式中，從而轉(zhuǎn)換成熟悉的東西。式中，從而轉(zhuǎn)換成熟悉的東西。(2)(2)同質(zhì)異化，即變熟悉為陌生。對(duì)已有的各種事物，通過同質(zhì)異化，即變熟悉為陌生。對(duì)已有的各種事物，通過類比，從新的或陌生角度來考察、分析和處理，使看慣的成類比，從新的或陌生角度來考察、分析和處理，使看慣的成為看不慣的，把熟知的變?yōu)樾路f的，從而啟迪新的創(chuàng)造性設(shè)為看不慣的，把熟知的變?yōu)樾路f的，從而啟迪新的創(chuàng)造性設(shè)想。想。3.3.基本過程基本過程（1 1）給定問題；（）給定問題；（2 2）變陌生為熟悉；）變陌生為熟悉；（3 3）理解問題（分析抓住要點(diǎn)）；（

18、）理解問題（分析抓住要點(diǎn)）；（4 4）類比（操作機(jī)制）；）類比（操作機(jī)制）；（5 5）變熟悉為陌生）變熟悉為陌生 ；（6 6）心理狀態(tài)（超脫、遲延、思索等）；）心理狀態(tài)（超脫、遲延、思索等）；（7 7）心理狀態(tài)與問題相結(jié)合（最貼切的類比與已經(jīng)理解的問題作）心理狀態(tài)與問題相結(jié)合（最貼切的類比與已經(jīng)理解的問題作比較）；（比較）；（8 8）觀點(diǎn)（得到新觀點(diǎn)、新見解）；）觀點(diǎn)（得到新觀點(diǎn)、新見解）；（9 9）得出答案或深化研究任務(wù)）得出答案或深化研究任務(wù)4.4.綜攝法的核心：類比綜攝法的核心：類比(1)(1)類比是選擇兩個(gè)對(duì)象或事物（同類或異類）對(duì)它們相同類比是選擇兩個(gè)對(duì)象或事物（同類或異類）對(duì)它們相

19、同或相似性進(jìn)行比較。或相似性進(jìn)行比較。(2)(2)類比推理，是根據(jù)兩個(gè)對(duì)象之間在某些方面的相同或相類比推理，是根據(jù)兩個(gè)對(duì)象之間在某些方面的相同或相似，推論出它們?cè)谄渌矫嬉部赡芟嗤蛳嗨啤Ｋ?，推論出它們?cè)谄渌矫嬉部赡芟嗤蛳嗨啤?3)(3)類比法的核心是異中求同，或同中見異。類比法的核心是異中求同，或同中見異。5.5.案例案例（1 1）鋸子是從帶齒的草割破人手得到的啟示。）鋸子是從帶齒的草割破人手得到的啟示。（2 2）體育館的屋頂設(shè)計(jì)與人腦頭蓋骨的結(jié)構(gòu)性能進(jìn)行了類）體育館的屋頂設(shè)計(jì)與人腦頭蓋骨的結(jié)構(gòu)性能進(jìn)行了類比。比。（3 3）挖土機(jī)是模仿人的手臂動(dòng)作而設(shè)計(jì)的。）挖土機(jī)是模仿人的手臂動(dòng)作而設(shè)

20、計(jì)的。（三）其他創(chuàng)新方法（三）其他創(chuàng)新方法1.1.零起點(diǎn)方法零起點(diǎn)方法（1 1）零起點(diǎn)方法是指規(guī)劃設(shè)計(jì)中拋開過去所有的框框，破字當(dāng)頭，）零起點(diǎn)方法是指規(guī)劃設(shè)計(jì)中拋開過去所有的框框，破字當(dāng)頭，突破思維定勢(shì)，一切從零開始。突破思維定勢(shì)，一切從零開始。（2 2）這種方法在政府部門的應(yīng)用代價(jià)是非常大，要慎重使用。但）這種方法在政府部門的應(yīng)用代價(jià)是非常大，要慎重使用。但其創(chuàng)新作用還是得到了大家的認(rèn)可。其創(chuàng)新作用還是得到了大家的認(rèn)可。2.NM2.NM法法（1 1）NMNM法是日本學(xué)者中山正在其法是日本學(xué)者中山正在其構(gòu)思理想構(gòu)思理想一書中提出一書中提出的。他指出，人的記憶分為點(diǎn)性記憶和線性記憶。點(diǎn)性記憶的。他指出，人的記憶分為點(diǎn)性記憶和線性記憶。點(diǎn)性記憶是指在斷斷續(xù)續(xù)的記憶中聯(lián)想出意想不到的結(jié)果。線性記憶是指在斷斷續(xù)續(xù)的記憶中聯(lián)想出意想不到的結(jié)果。線性記憶是指以理論為契機(jī)產(chǎn)生的關(guān)系性聯(lián)想，即把看似無關(guān)的結(jié)果是指以理論為契機(jī)產(chǎn)生的關(guān)系性聯(lián)想，即把看似無關(guān)的結(jié)果串聯(lián)起來。串聯(lián)起來。（2 2）洗衣機(jī)就是運(yùn)用）洗衣機(jī)就是運(yùn)用NMNM法發(fā)明出來的。法發(fā)明出來的。3.3.等價(jià)變換法等價(jià)變換法（1 1）等價(jià)變換法認(rèn)為，任何新事物都不是從天上掉下來的，）等價(jià)變換法認(rèn)為，任何新事物都不是從天上掉下來的，都是從原事物中產(chǎn)生的。它不是對(duì)原事物的徹底否定，而是都是從原