印度農(nóng)業(yè)概況

1、印度共和國位于南亞次大陸的印度半島上，東北部和西北部與我國接壤。國土面積297.47 萬平方公里，居亞洲第2位?？?cè)丝?.6 億 （1997 年 ），居世界第2 位。人口自然增長率2.1，人口密度每平方公里 227 人。城市人口約占26。印度在獨(dú)立初期，人均收入只有 150 美元，是當(dāng)時(shí)世界上最低水平的國家之。貧富差別懸殊，社會(huì)條件極差，全國有 54.1的人口生活在貧困線以下，人均壽命只有41 歲。印度政府為了盡快改善國家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，于1951 年起，制定和實(shí)施了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。在過去的40 年里，印度國民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，國民生產(chǎn)總值已從1950 51 年度的 1746.9 億盧

2、比增加到1990 91 年度的 46582.7 億盧比， 平均增長率為4.5，居世界第12 位。人均壽命延長到59 歲，國家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件明顯好轉(zhuǎn)。 1991 92 年度，人均國民生產(chǎn)凈值5528.6 盧比。 1995年 11 月的匯率是34.8 盧比兌換1 美元。 據(jù)世界銀行的資料，1993 年的人均300 美元。印度的農(nóng)業(yè)也取得了很大成績。在1951 1991 年期間，農(nóng)業(yè)年均增長3.7，糧食產(chǎn)量從1950 51 年度的 5100 萬噸增加到1990 91年度的 17622 萬噸，增加3.46倍。根據(jù)糧農(nóng)組織的資料，印度 1994 年谷物總產(chǎn)量為21248 萬噸，人均占有量為231

3、 公斤。在個(gè)人消費(fèi)支出中，食品開支的份額，從1960 61 年度的 72.4下降到1992 93年度的 55。印度擁有豐富的土地資源。印度的耕地面積數(shù)量居亞洲之首，多達(dá)1.43 億公頃，人均占有耕地0.16公頃，約為我國的兩倍。印度全境大致可分為四個(gè)部分：北部喜馬拉雅高山區(qū)，約占國土面積的11；中部恒河平原區(qū)， 約占國土面積的43；南部德干高原區(qū)和西部塔爾沙漠區(qū)、臺(tái)地和緩丘陵、丘陵約占國土面積的36。在國土面積中，耕地面積約占47，森林面積約占22，草地約占4。印度的水資源比較豐富，全年降雨總量為39300 億立方米。全國36的地區(qū)年均降雨量在1500 毫米以上，33.5的地區(qū) 750 115

4、0 毫米， 33.5的地區(qū)為750 毫米。印度境內(nèi)河流眾多，最主要的河流是恒河，全長 2700 公里， 支流 10 余條， 流域面積106萬平方公里；其次是布拉馬普特拉河，戈達(dá)瓦里河，訥爾默達(dá)河，克里希納河等。充沛的雨水和眾多的河流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件，全國灌溉面積占耕地面積的32.8。印度屬熱帶季風(fēng)氣候，全年共分四季，1 2 月為涼季，3 5月為夏季，6 9月為西南季風(fēng)雨季，10 12 月為東北季風(fēng)期。北方氣溫最低為150C，南方氣溫高達(dá)27，幾乎沒有無霜期，全年均可生長農(nóng)作物，熱量資源相當(dāng)豐富。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)1.農(nóng)業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長起著決定性的作用印度自獨(dú)立后40 余年來

5、，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然有了較快發(fā)展，但印度仍然是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，80的人口以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）的凈產(chǎn)值占國內(nèi)凈產(chǎn)值的34.9。從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度，在很大程度上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，這是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)顯著特點(diǎn)。2 .小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資本主義的經(jīng)濟(jì)成分并存，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)， 每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小。印度獨(dú)立后就開始進(jìn)行 “土地改革” ，并公布了名目繁多的法令，但大多并未認(rèn)真執(zhí)行，成效不大。因此，雖經(jīng)歷了長達(dá)40 年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權(quán)仍集中在少數(shù)人手里，封建和

6、半封建的經(jīng)濟(jì)成分占有優(yōu)勢(shì)。據(jù)印度官方抽樣調(diào)查（ 1985 86年度） ， 占農(nóng)戶總數(shù)1.3的最富的大農(nóng)擁有14的土地，23的農(nóng)戶是佃農(nóng)與半自耕農(nóng)的混合，而占總數(shù)50的最窮的小農(nóng)只擁有1的土地。不僅如此，些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”（耕種土地不足半公頃）還不斷喪失其土地而不得不加入無地農(nóng)民的隊(duì)伍。目前，無地農(nóng)占全國人口的35。印度農(nóng)業(yè)主要以個(gè)體農(nóng)戶為經(jīng)營單位，平均經(jīng)營的土地規(guī)模為1.68 公頃（ 1985/86 年度） ，但占農(nóng)戶總數(shù)的57.8的邊際農(nóng)戶的平均規(guī)模只有0.39 公頃。3 .傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位印度傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)對(duì)氣候和雨水等自然條件的依賴性很大，抗御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常遭受季風(fēng)的

7、危害而造成水旱災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951 1983 年的 32 年間，因旱澇災(zāi)害而造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的就有 13 次之多。二是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和手工勞動(dòng)為主，現(xiàn)代投入較少。85的耕地依靠人畜力耕作，70的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，靠雨水灌溉。在農(nóng)業(yè)投入物總值中，現(xiàn)代投入僅占9.66（1955 56 年度） ， 70 年代中期上升到61.98。農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)大都局限于小麥和水稻，而對(duì)豆類和油料作物沒有重大影響，造成這些作物產(chǎn)量低下，每年需進(jìn)口大量食油才能滿足國內(nèi)需要。這切反映在印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入都較低。全國2 3 的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1/3。例如，1988 89 年度

8、，每個(gè)農(nóng)業(yè)工人每年的實(shí)際收入是420.5 盧比，而非農(nóng)業(yè)工人為783.8 盧比，高出83.6。這還表現(xiàn)在印度農(nóng)作物的單產(chǎn)水平較低。一些作物的單產(chǎn)水平低于東南亞許多國家。 例如根據(jù)糧農(nóng)組織的資料，每公頃稻谷和小麥的產(chǎn)量，印度分別為2817 公斤和 2420 公斤，我國則分別是5869 公斤和 3318 公斤。4 .農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不平衡日漸擴(kuò)大由于印度各地的自然條件不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件不同，采用現(xiàn)代技術(shù)的程度不同，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡。印度北部和西部地區(qū)（特別是旁遮普邦和哈里亞納邦）生產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入較高；南部和東部地區(qū)（如比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦）生產(chǎn)水平

9、和糧食產(chǎn)量較低。邊際農(nóng)、小農(nóng)與大農(nóng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡和收入差距擴(kuò)大的問題并未減輕，而且有加重的趨勢(shì)，從70 年代中期起，印度政府逐漸重視了發(fā)展與公平問題，并制定和實(shí)施了各種計(jì)劃，但收效似乎不大，總的說來，目前印度農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活仍然是以農(nóng)業(yè)（主要是種植業(yè)）為中心旋轉(zhuǎn)。村社仍然是社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)以及親屬、家庭和種姓制度仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定因素。但近幾年，許多地區(qū)以不同的速度和強(qiáng)度，開始發(fā)生變化，涌現(xiàn)出了少數(shù)現(xiàn)代的農(nóng)村社會(huì)。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)自獨(dú)立以來，印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了些變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額在不

10、斷下降（據(jù)世界銀行資料，其份額從1970 年的 45下降到1993年31） ，非農(nóng)業(yè)部門的份額在逐步上升。但是，這種變化既沒有伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他部門的大量轉(zhuǎn)移，也沒有伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的顯著變化。由于印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較緩慢，生產(chǎn)率水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改善。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：1988 89 年度農(nóng)村地區(qū)居民總收入中，92來自農(nóng)業(yè)（包括畜牧業(yè)） ，林業(yè)收入只占4，漁業(yè)收入只占1.3。1988 89 年度，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是：糧食產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的48.3，油料占12.7，蔬菜和水果占 10.4，棉花占3.8，煙草占0.5。印度養(yǎng)牛的頭數(shù)名列世

11、界第，1994 年達(dá)到19298 萬頭，占全世界的15；但肉類總產(chǎn)量只占世界的2.1 ，奶類占6.5。另個(gè)特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的變化具有定的“惰性” ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)構(gòu)的格局沒有發(fā)生大的變化，自1950 年以來的40年里，印度各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門都有所發(fā)展，并且總的趨勢(shì)是不利于畜牧業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。印度種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)模式40 年來也沒有發(fā)生重大變化。1950 1990 年期間， 播種面積占總面積的比例相對(duì)減少的作物有：谷物從66.1下降到59，大豆從16.8下降到13.1，棉花從5.4下降到5.1；呈擴(kuò)大趨勢(shì)的有：油料作物從8.9上升到10.6，甘蔗從1.4上升到1.7 。2.農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易1957 年以

12、前，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是順差，但規(guī)模不大，而且具有“饑餓出口”性質(zhì)；從 1957 年起，隨著糧食進(jìn)口量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐漸大于出口，成了個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國；進(jìn)入70 年代以后，特別是 1975 年實(shí)現(xiàn)糧食基本自給以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逐漸平衡并略有出超。40 余年來，印度農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易格局發(fā)生了些變化，在 60 年代中期以前，印度的出口農(nóng)產(chǎn)品主要是些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如茶葉、咖啡、香料和煙草， 1965 年這些傳統(tǒng)出口品占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的52.4。在60 年代中期以后，印度政府方面增加傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)投入，力圖保持其市場份額不致下降；另方面利用本國廉價(jià)勞動(dòng)力和多種農(nóng)業(yè)氣候條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品以及園

13、藝、畜牧、漁業(yè)和蠶業(yè)產(chǎn)品，并逐步增加了大米、水果、蔬菜、肉類和海產(chǎn)品的出口量，從而改變了出口農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)。印度政府1994 年“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力”的調(diào)查表明，具有高度出口競爭力的產(chǎn)品有大米、香料、蔥、荔枝和肉類等，具有中等出口競爭力的產(chǎn)品有小麥、 芒果、 馬鈴薯、 番茄罐頭等，沒有競爭力的產(chǎn)品有玉米、高粱和蘋果等。此外，印度的棉花和煙草在世界市場上也具有比較優(yōu)勢(shì)。目前印度大米出口值占世界貿(mào)易的4.5。在 70 年代中期以前，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要是小麥、大米、原棉和食油。1965 年進(jìn)口糧食占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的66。在 70 年代中期以后，除個(gè)別年份外，基本上沒有凈進(jìn)口糧食。原棉在1976 年以

14、前是大宗進(jìn)口產(chǎn)品，1965 年進(jìn)口原棉占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的12，但從1977 年開始轉(zhuǎn)為大量出口，1990 年出口原棉占出口農(nóng)產(chǎn)品總值的15.7。食用油在70 年代中期以前只有少量進(jìn)口。1965 年進(jìn)口食用油占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值2.32，在70 年代中期以后進(jìn)口量逐年增多，1985 年進(jìn)口食用油占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的43，1988 年占27.2。這反映出糧食生產(chǎn)增長，而油料的供求關(guān)系趨緊。40 余年來， 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。在70 年代后期以前，印度的農(nóng)產(chǎn)品出口主要面向發(fā)達(dá)國家。蘇聯(lián)和東歐國家。例如，19701977 年期間， 在印度農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，發(fā)達(dá)國家的份額大致保持在50左右，前

15、蘇聯(lián)、東歐占22.5。在70 年代后期以后，隨著品種結(jié)構(gòu)的變化，逐步增加了對(duì)發(fā)展中國家的出口。進(jìn)入80 年代，亞太地區(qū)市場保持了上升勢(shì)頭，印度大米出口到西亞，肉類出口到東亞和中東，魚和海產(chǎn)品出口到日本，水果、蔬菜和香料出口到西亞。在印度農(nóng)產(chǎn)品出口額中，亞大地區(qū)的份額從 1990 91 年度的30.8上升到1993 年的 39。1994 年， 印度在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有的份額不到1，農(nóng)產(chǎn)品出口在國內(nèi)出口總值中的份額也只有10（1955/56年度是 49） ，印度農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易和國內(nèi)出口貿(mào)易中的地位還相當(dāng)?shù)汀＿@說明，印度農(nóng)產(chǎn)品主要是自給性的，進(jìn)出口隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)豐歉、國內(nèi)需求而波動(dòng)，進(jìn)出口品種和數(shù)

16、量，只是對(duì)國內(nèi)市場的種余缺調(diào)劑。另方面，印度出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益多樣化，工業(yè)品的份額上升，國內(nèi)需求和人口增加導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)量的增加。從 1991 年起，印度政府實(shí)施了新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。到1996 年，農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)增加1 倍多，達(dá)到50 億 60 億美元。三、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)1965/66 年度和1966 67 年度，印度東部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，糧食危機(jī)空前嚴(yán)重。糧食供應(yīng)狀況非常困難，整個(gè)國家靠吃進(jìn)口糧過日子。在這種情況下，印度政府開始實(shí)施項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，這戰(zhàn)略就是采用以高產(chǎn)品種為主，結(jié)合水、肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，通稱“綠色

17、革命”。20 多年的實(shí)踐證明，印度的“綠色革命”是成功的，它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效。其中個(gè)主要成效是使印度農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了顯著提高。高產(chǎn)品種面積從1966 67 年度的 189萬公頃擴(kuò)大到1990 91 年度的 6700萬公頃。 小麥高產(chǎn)品種面積占總面積的86.4，水稻占65，粗糧占 48。灌溉面積從1965 66 年度的 3090 萬公頃擴(kuò)大到1988 89 年度的6840 萬公頃，灌溉面積超過耕地總面積的30。同期，農(nóng)用拖拉機(jī)從5.4 萬臺(tái)增加到 100 萬臺(tái)， 農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械從55.8 萬臺(tái)增加到750.8萬臺(tái)， 農(nóng)業(yè)用電量從37.1 億度增加到712 億度， 農(nóng)業(yè)用電量占總用電量

18、的比重從4.3上升到20.7?；适┯昧繌?965 66年度的 78.5 萬噸增加到1990 91 年度的 1257.6 萬噸，平均每公頃施化肥70.4 公斤。印度為了增加食物來源，特別是動(dòng)物性食物的來源，近十年來曾先后推出了旨在發(fā)展牛奶生產(chǎn)的“白色革命”和發(fā)展?jié)O業(yè)的“藍(lán)色革命”，取得了定的成績。另主要成效是使印度農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用水平有了很大提高。 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，涉及到以下四個(gè)系統(tǒng)，即研究系統(tǒng)、推廣系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐步建立起了這四大系統(tǒng)。印度農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由中央、地方和高等院校組成，比較完整。 中央有印度農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)，地方農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由60多個(gè)研究機(jī)構(gòu)

19、組成，由各邦農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。印度農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)是全國性的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府改組了原有的農(nóng)業(yè)科研體系后于1965 年成立的。1973 年，印度農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)研究和教育局，農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)直屬農(nóng)業(yè)部研究和教育局領(lǐng)導(dǎo)。目前，該理事會(huì)設(shè)有38 個(gè)研究所，11 個(gè)國家級(jí)研究中心，5 個(gè)科研項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)。它不僅從事農(nóng)業(yè)研究工作，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究活動(dòng)。印度的高等農(nóng)業(yè)院校也承擔(dān)大量的研究課題?？蒲薪?jīng)費(fèi)的 85來源于政府的財(cái)政預(yù)算，其余部分來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅基金、世界銀行貸款、國外援助和捐贈(zèng)。1960 1986 年期間，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增加了89 倍。在 70 年代中期以前，印度

20、的農(nóng)業(yè)科技推廣工作是鄉(xiāng)村工作者兼職完成的，70 年代中期以后，才形成獨(dú)立的由各級(jí)專職人員進(jìn)行的推廣系統(tǒng)。進(jìn)入80 年代以后，這個(gè)系統(tǒng)得到了進(jìn)步的重視，各邦相繼成立了農(nóng)業(yè)科技推廣站和種子公司，其宗旨是“要把新技術(shù)的好處推廣到農(nóng)戶、農(nóng)作物和各地區(qū)”?？萍纪茝V站及時(shí)地提出引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的建議，組織農(nóng)民進(jìn)行田間試驗(yàn)，然后逐步推廣。印度現(xiàn)在有140 多個(gè)科技轉(zhuǎn)讓中心。支持系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)，價(jià)格支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的合作社系統(tǒng)。四、農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的變化及其影響在 1965 年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的重點(diǎn)放在保護(hù)消費(fèi)者利益上，政府通過低價(jià)收購，進(jìn)口和配售來實(shí)現(xiàn)

21、保護(hù)。這種政策雖然保證了城鎮(zhèn)居民生活水平相對(duì)穩(wěn)定，卻帶來了生產(chǎn)發(fā)展緩慢、政府收購量無法增加而糧食進(jìn)口劇增的后果。1965 年以后， 印度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，就是把重點(diǎn)放在保護(hù)生產(chǎn)者利益上，同時(shí)兼顧消費(fèi)者利益。這政策是印度農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的里程碑。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價(jià)格、政府配售制度、緩沖庫存等措施來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)消費(fèi)者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的機(jī)構(gòu)，是1965 年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格委員會(huì)”（ 1985 年更名為“農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)”） 。這個(gè)委員會(huì)主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每

22、年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。執(zhí)行糧食價(jià)格政策的機(jī)構(gòu)是印度糧食公司和各邦的糧食和民用供應(yīng)部門。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)政府的糧食收購任務(wù)，而且負(fù)責(zé)糧食的貯藏、加工和批發(fā)供應(yīng)。方面， 政府通過上述機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)（主要是供銷合作社）按規(guī)定的價(jià)格收購糧食；另方面，政府通過上述機(jī)構(gòu)把政府收購的糧食批發(fā)給設(shè)在各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“平價(jià)商店”，再由“平價(jià)商店”按政府規(guī)定的價(jià)格零售給持供應(yīng)卡的居民。這種收購和供應(yīng)不僅是政府保證糧食平價(jià)供應(yīng)和糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行價(jià)格支持的主要手段。印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的支持對(duì)象主要是小麥、大米、玉米等糧食作物，在70 年

23、代中期實(shí)現(xiàn)糧食基本自給之后，價(jià)格支持的對(duì)象逐漸擴(kuò)大到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品，其目的是為了調(diào)節(jié)種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展。印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策依賴于價(jià)格補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點(diǎn)，也是價(jià)格政策得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。糧食價(jià)格補(bǔ)貼主要是經(jīng)營補(bǔ)貼和緩沖庫存補(bǔ)貼。 隨著糧食配售量和收購價(jià)格的提高（糧食配售量1961年只有 400 萬噸，到1991 年增加到2060 萬噸； 每噸小麥的收購價(jià)格從1977 78 年度的 1125 盧比提高到1991 92 年度的 2250 盧比） ，結(jié)果是財(cái)政補(bǔ)貼越來越多，1980 81 年度糧食補(bǔ)貼共計(jì)65 億盧比，到1989/90 年度增加到247

24、.6 億盧比。小麥補(bǔ)貼占小麥批發(fā)價(jià)的58，大米占40。1990 91 年度， 小麥平均補(bǔ)貼1.12盧比公斤，大米 0.8 盧比公斤。如此巨大的耗費(fèi)，必然造成國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。2.農(nóng)業(yè)信貸政策印度農(nóng)業(yè)貸款來源于各類機(jī)構(gòu)（例如農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)、商業(yè)銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行）和私人放債。在印度獨(dú)立初期，私人放債是主要的來源。以1951 年為例，私人貸款占農(nóng)民貸款總額的92.8。針對(duì)這種情況，印度政府采取了大力支持和發(fā)展農(nóng)村信貸合作機(jī)構(gòu)的政策，以抑制猖獗的高利貸活動(dòng)。為實(shí)施這政策，

25、政府花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，并逐步形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行領(lǐng)導(dǎo)下的信貸合作社系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)在向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動(dòng)提供低息貸款方面，起了很大作用。1970 71 年度， 信貸合作社系統(tǒng)提供的農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款總額的6.6。在各種貸款機(jī)構(gòu)中居主導(dǎo)地位。但是，僅依靠這個(gè)系統(tǒng)的貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需要。1970 71 年度， 信貸合作社系統(tǒng)的貸款僅占農(nóng)民貸款總額的20.1（其他貸款機(jī)構(gòu)占 9.1） ，農(nóng)民70.6的借款仍需向私人借貸。60 年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開展，農(nóng)業(yè)投資需求激增，農(nóng)業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴(kuò)大。為了解決這個(gè)問題，政府對(duì)14 個(gè)商業(yè)銀行實(shí)行了國有化，后來又建立了

26、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民的服務(wù)合作社機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)信貸，向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動(dòng)提供低息貸款。從此，印度農(nóng)業(yè)信貸政策發(fā)生了另重大變化，即從單獨(dú)地依靠農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)提供農(nóng)業(yè)貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可虡I(yè)銀行等多種機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款，極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)貸款來源。商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域的地位僅次于農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)，1986 年占農(nóng)民貸款總額的28.8。 不僅如此，貸款的方向也發(fā)生了重大變化，即優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧計(jì)劃，直接向具體的項(xiàng)目和受益人（主要是小農(nóng)、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）提供貸款。1987 年，商業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目受益人的貸款占貸款總額的44.5。多種農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，有力地削弱了

27、印度農(nóng)村中的高利貸勢(shì)力，1988 89 年度， 機(jī)構(gòu)貸款已占農(nóng)民貸款總額的57.4，而私人貸款下降到42.6，其原來的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。盡管印度的農(nóng)業(yè)信貸政策在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來源、推動(dòng)農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了很大成績，但仍需解決些存在的問題。其中包括：信貸機(jī)構(gòu)在地區(qū)上分布不平衡，有的機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)獲利原則，些貸款用于非生產(chǎn)性用途，些貸款到期不還。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。3 .扶貧計(jì)劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃由于印度的土地分配不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)、邊際農(nóng)和無地農(nóng)民仍未擺脫 貧困。據(jù)政府的全國抽樣調(diào)查資料，農(nóng)村低于貧困線的人口在總?cè)丝?/p>

28、中所占的比重，1956 57 年度54，1967 68 年度 56.5，1977 78 年度 50.8，1988 89 年度28.4。雖然農(nóng)村貧民的比重在不斷下降，但其絕對(duì)數(shù)字并未減少，均為2 億多人。農(nóng)村貧困是困擾廣大人民的嚴(yán)重問題，但長期以來并未引起政府的足夠重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策主要向發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)傾斜，注意農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的般問題，沒有從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困問題愈顯突出，印度政府和各界人士也逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村貧民的大量存在，不僅是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。因此，從70 年代后期起，印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向緩解

29、農(nóng)村貧困，并實(shí)施了系列扶貧計(jì)劃。主要有：農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，農(nóng)村無地者就業(yè)保證計(jì)劃，農(nóng)村青年自營職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計(jì)劃和干旱地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了相當(dāng)大的成績。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃始于1979 年，隨后在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大，并成為印度政府“六五”計(jì)劃直至“八五”計(jì)劃中扶貧部分中的中心內(nèi)容。這個(gè)計(jì)劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入來源，使他們的生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃所需要的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面解決。印度

30、“八五”計(jì)劃中的扶貧計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要因地制宜地注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在干旱地區(qū)發(fā)展小型灌溉工程，要通過村民委員會(huì)、合作社和其他民間組織促使廣大人民參加扶貧計(jì)劃，要進(jìn)步提高受益人的償還能力，注意培養(yǎng)受益人的技術(shù)能力，注重“在冊(cè)種姓”和“在冊(cè)部落民”的受益比重。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃取得了較大成績。據(jù)印度國家銀行關(guān)于評(píng)估農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃扶貧效果的抽樣調(diào)查（在10 個(gè)縣抽樣調(diào)查1000 戶）得出的結(jié)論是：創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，縮小了貧困差距。在所調(diào)查的縣份中，按平均計(jì)算，每個(gè)家庭增加的就業(yè)的數(shù)量為78 日人；平均每戶增加的收入1372 盧比，平均31的受益家庭超過了貧困線。4 .支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要手段。農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。