內蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策

1、內蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策一、內蒙古草原生態(tài)存在的主要問題在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，我會組織自治區(qū)和盟市部分長期在內蒙古工作的老同志、老專家組成調研組從今年7月-10月對我區(qū)草原生態(tài)狀況進行了實地調查研究。通過座談討論、資料分析、現場察看，總體看近年來通過實施京津風沙源治理工程，天然草原保護和建設工程、退牧還草工程等生態(tài)建設項目，以及建立和完善基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧輪牧等制度，草原生態(tài)環(huán)境的保護和建設取得了明顯成效。特別是項目區(qū)草原生態(tài)狀況呈現區(qū)域性好轉，草地植被覆蓋度、草層高度、產草量較建設前均有大幅度提高。但由于歷史與現實、自然和人為因素的干擾和影響，全區(qū)廣大草原的生態(tài)

2、環(huán)境形勢仍然很嚴峻。目前處在改善與惡化并存，局部好轉、但整體惡化的趨勢還沒有得到根本性轉變。主要表現在以下幾個方面：一是，草原數量逐年減少內蒙古自治區(qū)是全國草原資源大區(qū)。上世紀80年代以前，總面積達13.2億畝，占自治區(qū)國土面積的74.38%。據2001年遙感調查資料，內蒙古現有草原面積為11.249億畝，近年來草原的面積仍在減少。草原面積逐年減少的主要原因：一是草原被墾為農田，80年代以前經歷了3次大開墾，80年代再一次開墾；二是由于草原退化，植被覆蓋度降低到5%以下，失去利用價值；三是適宜造林的草原變成林地；四是小城鎮(zhèn)、工礦及交通建設、旅游開發(fā)等占用草原。二是，草原質量不斷下降內蒙古草原以

3、水草豐美著稱于世，。但由于自然和人為因素的共同作用，草原退化呈快速蔓延趨勢。據資料顯示，60年代中后期退化加速；到80年代退化面積達37555萬畝，占可利用草地面積的39.37%;到90年代末，草地退化面積達草地總面積的73%。草地退化，造成草地質量下降。主要表現在草群中優(yōu)良牧草的種類和數量大幅度減少，有毒有害及不可食的植物種類和數量增多，草群平均高度和覆蓋度下降，草原的單位面積產草量大幅度降低.。根據內蒙古草勘院資料，50年代內蒙古草原平均產草量為127公斤/畝，到80年代為71.25公斤/畝，30年來平均下降45.08%。本世紀初草原載畜能力平均27.79畝/羊單位，與80年代相比下降38

4、.03%,與60年代相比下降55.19%。三是，草原生態(tài)環(huán)境變劣據統計，本世紀初內蒙古荒漠化土地面積達6224萬公頃，占全區(qū)土地總面積的52.6%;沙化土地面積4159萬公頃，占全區(qū)土地總面積的35.1%。土地荒漠化和沙漠化使地表失去了綠色植被的覆蓋，導致地下水位下降，大氣降水減少。與50年代相比，通遼市降水減少102毫米，錫林浩特市減少84毫米，巴音浩特減少59毫米,而年平均氣溫分別上升1度、1.4度和0.9度。由于大氣干旱，降水減少，氣候干燥造成河水斷流，湖泊縮減或干涸。與80年代相比河流水量減少三分之一。呼倫貝爾草原上的克魯倫河2007年主汛期出現斷流，烏爾遜河至下游斷流干涸，著名的達責

5、湖（呼倫湖）水面縮減500平方公里，水位下降4米以上，周邊小型湖泊80%干涸，周圍近300平方公里的濕地消失，湖底泥沙裸露并嚴重威脅著湖邊的草原。四是，草原生態(tài)功能降低草原退化、植被覆蓋度下降，稀疏的植被減少了對二氧化碳的吸收能力，增強了大氣的溫室效應，使草地調節(jié)氣候、防風固沙、保持水土、凈化空氣的功能明顯減退。受草原生態(tài)環(huán)境變劣的影響，內蒙古地區(qū)有些動、植物物種正在消失或減少。如草原上優(yōu)良牧草中的羊草、黃花苜蓿、山厘豆等數量銳減；藥用價值較高的內蒙古黃苣、草麻黃也在明顯減少。又如阿拉善地區(qū)梭梭林已由50年113.3萬公頃減少到目前的38.6萬公頃，額濟納旗的胡楊林也由5萬公頃減少到2.95萬

6、公頃。綠色植物的減少，必然導致動物種類的衰敗和減少。野馬已在草原上消失，野巖羊、青羊、野駱駝數量銳減。五是，牧民生產和生活受到嚴重挑戰(zhàn)長期以來，內蒙古草原畜牧業(yè)的增長不顧草原承載力過分依賴牲畜頭數的增加，致使草原嚴重透支，人口和牲畜超載，致使草原畜牧業(yè)維系困難，牧區(qū)和廣大牧民正面臨生產和生活方式轉變的嚴峻挑戰(zhàn)。據自治區(qū)農牧業(yè)經管站統計，近幾年我區(qū)牧民人均純收入的增速落后農民增速，目前有不少牧民負債經營。草原畜牧業(yè)、牧區(qū)和牧民等三牧”問題突出。二、加強草原生態(tài)環(huán)境保護的對策與建議為了切實把草原生態(tài)保護好，建設好，把廣大牧民群眾的利益維護好、發(fā)展好，把祖國北部邊疆生態(tài)屏障鞏固好、建設好，針對我區(qū)草

7、原生態(tài)目前存在的問題，提出以下幾點對策和建議：1,增強生態(tài)安全憂患意識，切實把保護草原生態(tài)環(huán)境作為第一位的基礎性工作來抓擁有內蒙古大草原是全區(qū)各族人民的驕傲和福祉，保護草原生態(tài)環(huán)境也是全區(qū)人民的重要義務和職責。鑒于草原生態(tài)環(huán)境的嚴酷現實，我們要從建設國家生態(tài)安全屏障的大局出發(fā)，提高生態(tài)安全的危機感和憂患意識，切實把保護草原生態(tài)環(huán)境作為實踐科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的基礎性工作來抓。首先，要在全社會大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級領導干部要從科學發(fā)展、和諧發(fā)展和建設生態(tài)文明的高度，增強保護草原生態(tài)環(huán)境的責任感和緊迫感。第二，要進一步認識草原生態(tài)系統的脆弱性和生態(tài)建設的長

8、期性、艱巨性。內蒙古草原主要位于農牧交錯帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護草原。第三，在草原生態(tài)建設中要堅持以預防、保護為主，以草原的自我恢復為主；在牧區(qū)資源開發(fā)利用中，要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展"，確保生態(tài)效益和經濟效益的統一。第四，各級政府要創(chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現代理念來改變傳統的草原畜牧業(yè)生產方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應的生產和生活模式，做到牧區(qū)經濟和草原環(huán)境協調發(fā)展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護作為各級領導班

9、子績效考核的重要內容，建立目標責任制、問責制，并加強督促檢查。2、制訂和修訂自治區(qū)草原保護和合理利用總體規(guī)劃要根據2009年最新草原普查結果，以及三牧”出現的新情況、新問題，對草原生態(tài)保護、草原生態(tài)環(huán)境對人口牲畜承載能力、生態(tài)移民、礦產資源開發(fā)等，因地制宜地確定區(qū)域主體功能和生態(tài)恢復建設的主要內容和重大措施，制訂中、長期的草原生態(tài)建設總體規(guī)劃，并把它列入自治區(qū)經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃之中，明確近期任務、長期奮斗目標及保障措施，真正使草原生態(tài)環(huán)境建設走上有計劃、有重點、有方向、有保障、健康有序的發(fā)展軌道。3、建議將草原生態(tài)修復工程”列入國家和自治區(qū)十二五”發(fā)展規(guī)劃由于內蒙古草原的區(qū)域特點和生態(tài)地位，

10、已成為全國生態(tài)建設的戰(zhàn)略性地區(qū)，也是世界關注的草原環(huán)境熱點地區(qū)。內蒙古大草原生態(tài)環(huán)境在很大程度上關系到我國政府對解決環(huán)境問題的決心和成敗。應當肯定，近年來對草原環(huán)境保護工作重視程度日益提高，國家在政策和資金投入方面的力度也明顯加強，草原生態(tài)建設取得了一些成效。但從整體和長遠來看，內蒙古草原生態(tài)建設任務仍然艱巨而繁重。建議國家在內蒙古盡快實施退化草原的修復工程。草原生態(tài)修復工程”，就是對退化草原停止人為干擾，減輕其負荷壓力，依靠草原生態(tài)系統的自我調節(jié)能力和自我恢復能力，輔以必要的人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統逐步恢復并逐步走向良性循環(huán)發(fā)展。草原生態(tài)修復工程”應包括生態(tài)移民工程、退牧還草工程、潛在

11、退化沙化草原保護工程和高產優(yōu)質飼草料基地建設工程等子工程項目內容。為了便于向國家申報項目，建議自治區(qū)組織專家學者對草原生態(tài)修復工程”進行科學論證并組織專門力量著手規(guī)劃的調研編制等前期工作。4、積極穩(wěn)步實施生態(tài)移民實踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應依據草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動優(yōu)勢和吸納能力，緊密結合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設，對牧區(qū)和半農半牧區(qū)內生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴重退化沙化地區(qū)，有計劃、有步驟、因地制宜的實施生態(tài)移民。5、建議盡快由臺草原生態(tài)補償政策，多渠道增加對草原投入國家和自治區(qū)在牧區(qū)實施的退牧還草、易地扶貧、移民擴鎮(zhèn)等重

12、點建設項目，不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復，而且加快了牧民轉變生產、生活方式的進程。但目前的生態(tài)工程建設任務和資金，滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務量，并提高補助標準。同時應比照國家對三農”的護農惠農政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農藥、燃油和牧業(yè)機械購置，棚圈及青儲窖建設等，均應給予相應的補助。建議國家應盡快制定牧區(qū)礦產資源開發(fā)方面的生態(tài)補償政策，對礦山開發(fā)形成的水土保持、土地復墾、生態(tài)恢復、環(huán)境保護等問題，應由開發(fā)建設單位對地方和草原所有人進行合理補償并承擔相

13、應的生態(tài)環(huán)境治理責任。建議國家在試點的基礎上盡快建立生態(tài)補償長效機制。禁牧休牧、生態(tài)移民等工程項目，生態(tài)效益顯著，但應該有制度保證合理的生態(tài)補償辦法和標準，在生態(tài)建設中要切實維護和實現好牧民的權益，決不能以犧牲廣大牧民群眾利益來換取生態(tài)治理成果。6、依靠科技進步，促進草原生態(tài)保護與建設要組織全區(qū)科技力量，圍繞草原生態(tài)保護治理和建設的關鍵問題進行科技攻關，加強草原退化機理、草原生態(tài)的演替規(guī)律等基礎理論和草原生態(tài)系統恢復與重建的綜合實用技術的研究，力爭在草原生態(tài)治理的理論和技術上有新的突破。對禁牧地區(qū)草場恢復以后，應科學合理利用，長期閑置不用既是資源浪費，同時不利于草場植被更新。對如何合理利用、以

14、什么樣經營形式利用禁牧草場這類新問題，應盡快專題研究提出指導意見。大力宣傳和普及草原生態(tài)保護和治理方面的科技知識與實用技術，責成有關部門認真總結各地草原生態(tài)治理先進典型和經驗，啟動草原科技入戶工程，加強草原科技推廣隊伍的建設，改善服務手段，提高服務能力。各級草原部門要重視遙感技術、生物技術和現代信息技術在草原生態(tài)建設和保護中的應用。進一步建立和完善草原生態(tài)與災害的監(jiān)測預警系統，定期開展草原生態(tài)狀況調查并對草原生產、生態(tài)發(fā)展變化進行長期監(jiān)測，逐步建立起數字化、網絡化、智能化的草原生態(tài)保護信息系統，為自治區(qū)和國家宏觀指導草原保護和合理利用提供依據。7、加強法制建設，保護草原生態(tài)建設成果廣泛深入地宣傳草原法、環(huán)保法、基本草原保護條例、草畜平衡管理辦法等法律法規(guī)，不斷提高全民的