海南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策

1、海南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及旅游價(jià)格監(jiān)管對(duì)策旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中附加值最高、關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。海南建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省歷屆政府都十分重視發(fā)展旅游業(yè)，將其作為海南省的最重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，優(yōu)先發(fā)展，努力把旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，海南省旅游行業(yè)已擁有國(guó)內(nèi)許多地方所不具備的資源、環(huán)境、政策和法律優(yōu)勢(shì)，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的屹、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素功能齊全、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，初步具備了年接待游客2500多萬(wàn)人次的能力，在全國(guó)的綜合排名也由建省前的26位上升至15位。2008年5月26日，海南省人民政府頒布了海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)方針，提出建設(shè)國(guó)際旅游島發(fā)展

2、戰(zhàn)略，這一宏偉規(guī)劃于2009年12月31日得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略予以實(shí)施。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，成為海南當(dāng)前的中心工作，如何完善旅游市場(chǎng)的配套監(jiān)管體系，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)和推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)也必將是當(dāng)前海南旅游業(yè)相關(guān)管理部門(mén)亟待研究的課題。、海南旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析這些年來(lái)海南旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷的加強(qiáng)與完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯,以觀光為主，度假、會(huì)議為輔的海南旅游業(yè)發(fā)展新格局已初具規(guī)模。（一）特色景點(diǎn)不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善海南的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，相繼開(kāi)發(fā)出了一批規(guī)模大、質(zhì)量好

3、、特色突出的旅游產(chǎn)品：有突出陽(yáng)光、沙灘、海水和熱帶海濱風(fēng)光的牙龍灣、大小洞天、大小東海和?？谖骱０都叭齺啚I海大道海濱海景觀光帶等；有集民族、民俗和佛教文化為主，融熱帶海洋風(fēng)光、歷史古跡為一體，能夠進(jìn)行旅游觀光、度假休閑、學(xué)術(shù)交流、生態(tài)和文化考察及生態(tài)教育的全方位、多層次的國(guó)際化大型主題游覽項(xiàng)目天涯海角和南山文化旅游區(qū)等；有特點(diǎn)鮮明，轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外的博鰲東方文化苑；有種類齊全，薈萃熱帶寶貴植物的興隆熱帶植物園等；有科普性強(qiáng)生態(tài)良好的海口石山火山群國(guó)家地質(zhì)公園；有集動(dòng)植物于一體，觀賞性強(qiáng)的海南熱帶野生動(dòng)植物園等。海南旅游已從單一的觀光旅游發(fā)展成為包含自然生態(tài)旅游、宗教民俗旅游、文化藝術(shù)會(huì)展旅游、度假休

4、閑旅游、體育休閑旅游等多元化的旅游產(chǎn)品體系。到2008年，全省共有各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）49個(gè)，比剛建省時(shí)了增加39個(gè)，增長(zhǎng)3.9倍。經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)和整合，海南的旅游景點(diǎn)品質(zhì)越來(lái)越高，南山文化旅游區(qū)和南山大小洞天旅游區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，石山火山群國(guó)家地質(zhì)公園、海南熱帶野生動(dòng)植物園、天涯海角風(fēng)景區(qū)、亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、娛支洲島度假中心、興隆熱帶植物園、南灣猴島生態(tài)景區(qū)等7個(gè)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，其他還有13個(gè)國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)、6個(gè)國(guó)家2A級(jí)風(fēng)景區(qū)、2個(gè)國(guó)家1A級(jí)風(fēng)景區(qū)，其它省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)20個(gè)。在旅游接待設(shè)施建設(shè)方面，截至2008年，全省擁有飯店、賓館、招待所2000多家，旅游飯店440家。

5、其中國(guó)際知名五星級(jí)旅游飯店20家，四星級(jí)旅游飯店54家，三星級(jí)旅游飯店共116家，還有許多已經(jīng)達(dá)到四星和五星酒店標(biāo)準(zhǔn)但尚未參加評(píng)星的酒店。海南已成為全國(guó)五星級(jí)以上酒店密度最大的省份之一。全省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，尤其是旅游發(fā)展的交通瓶頸”制約進(jìn)一步緩解，旅游點(diǎn)的可進(jìn)入性顯著增強(qiáng)，在交通、通訊、水電供應(yīng)等方面，基本能夠滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外游客的需要，初步形成了協(xié)調(diào)配套、功能齊全的旅游設(shè)施供給體系。?？凇⑷齺喌任鍌€(gè)城市也因此而先后獲得全國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。（二）旅游業(yè)發(fā)展水平2008年，全省共接待過(guò)夜旅游人數(shù)2060萬(wàn)人次，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者1962.07萬(wàn)人次，接待海外旅游者97.9

6、3萬(wàn)人次（其中，外國(guó)人73.13萬(wàn)人次）,全省旅游收入達(dá)192.33億元，其中，境外旅游收入3.9億美元。2009年前三季度，全省共接待旅游過(guò)夜人數(shù)1572.06萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.5%,比上半年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。旅游收入147.23億元，增長(zhǎng)7.5%,旅游收入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和支柱作用日益增強(qiáng)，主導(dǎo)地位不斷凸現(xiàn)。（三）旅游企業(yè)與投資主體多元化由于業(yè)界看好海南發(fā)展旅游業(yè)的良好前景，社會(huì)各方面對(duì)海南旅游業(yè)關(guān)注不斷增強(qiáng)，投資不斷增加。據(jù)第二次基本單位普查資料顯示，海南省有旅游企業(yè)1040家，占第三產(chǎn)業(yè)的4.1%,占社會(huì)服務(wù)業(yè)的28.6%。按經(jīng)濟(jì)類型分，國(guó)有企業(yè)307家，占全部旅游企業(yè)的29.5%

7、;私營(yíng)企業(yè)256家，占24.6%;外國(guó)和港澳臺(tái)企業(yè)151家，占14.5%;有限責(zé)任公司129家，集體企業(yè)90家，股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份有限公司分別是28家、22家和51家。海南的旅游企業(yè)目前仍是國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，而私營(yíng)企業(yè)近幾年發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。（四）會(huì)展旅游等新興旅游產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)近年來(lái)，海南不僅在發(fā)展中逐步完善傳統(tǒng)的觀光旅游項(xiàng)目，而且根據(jù)我省旅游資源特點(diǎn)和不斷變化的旅游需求，精心營(yíng)造旅游熱點(diǎn)，大力發(fā)展休閑度假、會(huì)展旅游、節(jié)慶活動(dòng)等能充分體現(xiàn)海南自然、文化特色的各種綜合型旅游項(xiàng)目。每年舉辦的三亞國(guó)際蠟慶節(jié)、中國(guó)海南省歡樂(lè)節(jié)、橫渡瓊州海峽，以及“電影節(jié)”、

8、“奧運(yùn)火炬境內(nèi)首傳”和“世界小姐”、“世界大力士”世界大型比賽活動(dòng)，都取得了很好的成效，在國(guó)內(nèi)已有一定影響，一些特色項(xiàng)目也取得良好的示范性作用。如博鰲旅游度假區(qū)，是世界上生態(tài)保存最完整的江河入?？冢鳛榕e世矚目的亞洲論壇”永久性會(huì)址，為海南會(huì)展經(jīng)濟(jì)的興起奠定了良好的基礎(chǔ)；而南山文化區(qū)，則是具有豐富文化內(nèi)涵的新型旅游產(chǎn)品，它既注重環(huán)境的保護(hù)，又注意挖掘歷史文化內(nèi)涵，將自然與人文融為一體，是自然環(huán)境與民俗文化結(jié)合較好的項(xiàng)目。二、海南旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題海南目前雖是旅游大省但不是旅游強(qiáng)省，所占經(jīng)濟(jì)總量比重較小，作為支柱產(chǎn)業(yè)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不相符。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)

9、效應(yīng)尚未凸現(xiàn)海南雖然旅游收入增長(zhǎng)幅度較大，平均年遞增達(dá)到9.1%,但由于基數(shù)低，實(shí)際總量并不大，海南旅游產(chǎn)業(yè)仍屬速度型而非效益型，旅游經(jīng)營(yíng)是粗放型而非質(zhì)量型。而且，地區(qū)發(fā)展也不平衡，從地區(qū)分布來(lái)看旅游企業(yè)主要集中在旅游產(chǎn)品比較豐富的地區(qū)。第二次基本單位普查資料顯示：?？谑泄灿新糜纹髽I(yè)618家，占全省的59%三亞市139家，占13.4%;瓊海市43家、文昌28家、萬(wàn)寧54家。旅游熱點(diǎn)主要集中在東部沿海和?？?、三亞等少數(shù)市縣，西部、中部地區(qū)旅游發(fā)展緩慢，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不突出。（二）旅游企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差海南的旅游企業(yè)大部分規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。而且資產(chǎn)主要集

10、中在以酒店建筑物等實(shí)物形式上，大部分旅游企業(yè)負(fù)債重，流動(dòng)資金缺乏、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。其中一個(gè)主要的表現(xiàn)就是做為旅游龍頭企業(yè)的海南旅行社的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱。2005年度全省旅行社年檢統(tǒng)計(jì)：全省旅行社總資產(chǎn)為8.1億元，其中國(guó)際社6億元，國(guó)內(nèi)社2.1億元。也就是說(shuō)，平均每家旅行社資產(chǎn)僅520萬(wàn)元。國(guó)際社利潤(rùn)總額平均值為7.51萬(wàn)元，超過(guò)平均值的有13家；而國(guó)內(nèi)社則全行業(yè)虧損。平均分?jǐn)偟剿哟拿恳晃挥慰蜕?，收益就更少了，旺丁不旺?cái)”是一直困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。相當(dāng)一部分旅行社底子薄、規(guī)模小，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，仍靠幾張辦公桌、幾部電話機(jī)、傳真機(jī)來(lái)打天下”，業(yè)務(wù)上主要是以接待旅游為主，組團(tuán)旅游較少，尤其是旅

11、游市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)局限于島外組團(tuán)社，受外地旅游客源市場(chǎng)或其他突發(fā)性事件影響大，不僅客源不穩(wěn)，而且利潤(rùn)低，極易發(fā)生價(jià)格戰(zhàn)。（三）旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)，近幾年由于擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家出臺(tái)政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，再加上黃金周”的實(shí)行，旅游行業(yè)得以迅速發(fā)展，許多從業(yè)人員或缺乏必要培訓(xùn)、或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作行為，具體表現(xiàn)為：部分旅行社業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，一些導(dǎo)游及服務(wù)人員素質(zhì)差，旅游市場(chǎng)還不同程度地存在著低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)低、管理粗放等問(wèn)題，如有的導(dǎo)游員解說(shuō)內(nèi)容低俗，接待人員擅自改變旅游和增減旅游項(xiàng)目，通過(guò)降低服

12、務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及向旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者收取高額回扣費(fèi)用等形式，損害旅游者利益，引發(fā)投訴糾紛；黑社“、黑車“、黑導(dǎo)”等現(xiàn)象屢禁不止，影響了海南的旅游形象。與此同時(shí)，旅行社的企業(yè)制度改革滯后，產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為旅行社內(nèi)部管理松散，由于旅行社多數(shù)原是國(guó)有資產(chǎn)，主管部門(mén)對(duì)低利潤(rùn)的旅行社重視不夠，管理的隨意性大。新興的旅行社本身就嚴(yán)重缺乏業(yè)務(wù)骨干，而現(xiàn)存的業(yè)務(wù)骨干變動(dòng)又多，使旅行社的相當(dāng)部分業(yè)務(wù)骨干追求短期效益，急功近利，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)心較少。在近幾年縮小核算單位、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程中又出現(xiàn)了各種不同程度的承包制。部分旅行社出現(xiàn)了從招彳來(lái)、計(jì)調(diào)、接待到結(jié)賬一手清的小而全的業(yè)務(wù)體

13、制，有的甚至出現(xiàn)了個(gè)人內(nèi)部承包，出現(xiàn)部中部”的現(xiàn)象。這些一手清的個(gè)人承包方式致使少數(shù)旅行社的內(nèi)部管理混亂，違章操作時(shí)有發(fā)生，引發(fā)三角債等糾紛；短期的經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響旅行社的信譽(yù)和進(jìn)一步的發(fā)展。而由此形成的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)則是導(dǎo)致當(dāng)前旅游市場(chǎng)混亂諸多問(wèn)題的根源。（四）旅游觀光線路單一、產(chǎn)品不夠豐富海南旅游觀光線路比較單一，環(huán)島三日游”作為海南旅游的主打產(chǎn)品一統(tǒng)十年不變。環(huán)島三日游”線路能夠如此長(zhǎng)盛不衰，固然有線路景點(diǎn)搭配的合理性，符合市場(chǎng)的一般需求，受歡迎的程度高的原因，但另一方面說(shuō)明，海南景點(diǎn)不夠豐富、旅游線路設(shè)計(jì)編排得不夠合理，旅游資源多樣性宣傳不充分。很多旅游投資者開(kāi)發(fā)的新項(xiàng)目由于擠不進(jìn)這條單

14、一的旅游行程，投資得不到回報(bào)，而影響投資積極性；而游客從單一的行程中也不能領(lǐng)略海南旅游的真正魅力，回頭客會(huì)越來(lái)越少；旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也因產(chǎn)品單一、惡性競(jìng)爭(zhēng)而深受影響。旅游景點(diǎn)建設(shè)的滯后尤其是大型的具有代表性的景區(qū)的缺乏，也使得境內(nèi)旅游者在瓊?cè)司毫舻臅r(shí)間縮短，2002年境內(nèi)旅游者在瓊?cè)司毫魹?.53天。旅游產(chǎn)品不夠豐富、旅游企業(yè)管理和服務(wù)水平尚存在不足，從而造成人均消費(fèi)低，企業(yè)效益下降。海南雖然在1993年制訂出海南旅游發(fā)展規(guī)劃大綱”，但缺乏具有實(shí)際操作意義的配套實(shí)施細(xì)則，在景點(diǎn)開(kāi)發(fā)方面存在對(duì)客源市場(chǎng)的定位較模糊，發(fā)展思路不清晰，對(duì)市場(chǎng)需求的研究不深、不透、不全面等問(wèn)題，如民族風(fēng)情村粗制濫造

15、的多、旅游購(gòu)物點(diǎn)集中在珍珠、水晶等少數(shù)幾類商品上。一些旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)缺乏遠(yuǎn)期的規(guī)劃，投資經(jīng)營(yíng)者不是靠產(chǎn)品的吸引力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引客源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是靠提供高額回扣的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)奪客源。這種不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)方式，使得一些頗具有潛力的旅游產(chǎn)品剛問(wèn)世"就夭折”，制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。（五）旅游宣傳促銷不足，品牌效應(yīng)較小海南是一個(gè)新興的、遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)的海島型度假旅游目的地。由于政府財(cái)力有限和本省旅游企業(yè)實(shí)力較弱，對(duì)世界市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析得不夠，對(duì)海外旅游促銷對(duì)象缺乏詳盡了解，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游者的不同旅游需求進(jìn)行有針對(duì)性的促銷宣傳活動(dòng)很少，導(dǎo)致海南旅游針對(duì)島外客源地的宣傳促銷做得還很不夠。從總體

16、來(lái)講海南宣傳促銷的資金投入較少，在互聯(lián)網(wǎng)上、電視、電臺(tái)、報(bào)紙雜志上宣傳力度不夠，難于形成較為系統(tǒng)、長(zhǎng)久和較大規(guī)模的促銷，同時(shí)，宣傳促銷手段和辦法還比較單一，如大蓬車”等，短期熱鬧一陣，長(zhǎng)期效果就不明顯，有經(jīng)驗(yàn)的宣傳促銷人才缺乏，使得旅游宣傳促銷上難于出新、出彩，與島外省區(qū)市政府部門(mén)或組團(tuán)社沒(méi)有建立起穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，是目前旅游部門(mén)和企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題。、海南旅游價(jià)格監(jiān)管對(duì)策海南旅游企業(yè)要發(fā)展，海南旅游資源效能要得到充分發(fā)揮，旅游綜合服務(wù)體系要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際慣例，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，市場(chǎng)運(yùn)作是基礎(chǔ)。應(yīng)該運(yùn)用政策法律手段指導(dǎo)旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，依法加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督和治理，鞏固旅游市場(chǎng)成果

17、，使一切旅游活動(dòng)有章可循有法可依，形成秩序良好、運(yùn)作順利的良性循環(huán)。消除海南旅游市場(chǎng)惡性壓價(jià)現(xiàn)象，推動(dòng)海南旅游業(yè)走出低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)泥潭，必須規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，建立長(zhǎng)效價(jià)格監(jiān)管體系。（一）積極探索建立完善旅游價(jià)格管理機(jī)制。與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，適時(shí)修定完善海南省旅游價(jià)格管理辦法，建立更開(kāi)放、更透明、更規(guī)范的旅游價(jià)格管理和價(jià)格形成機(jī)制，著力規(guī)范旅行社的價(jià)格行為，管理好景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格。（二）研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的旅游服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，幫助旅游企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，擴(kuò)大的知名度；在用水、用電、用氣方面，對(duì)旅游業(yè)給予一定的價(jià)格優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展（三）推進(jìn)旅游企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。利用先進(jìn)的科技手段，建立信息化管理系統(tǒng)，即時(shí)公布海南旅游價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，即時(shí)監(jiān)測(cè)海南旅游價(jià)格規(guī)范情況。在官方價(jià)格網(wǎng)設(shè)立旅游企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)平臺(tái)、價(jià)格違法行為曝光臺(tái)和投訴中心，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)和促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所由明碼標(biāo)價(jià)向明碼實(shí)價(jià)轉(zhuǎn)變，提高海南旅游信譽(yù)度。（四）適時(shí)開(kāi)展景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格等價(jià)費(fèi)政策執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保價(jià)費(fèi)政策落實(shí)到位。海南已出臺(tái)了