律師隊伍建設的意見

1、關于進一步加強律師隊伍建設的意見制發(fā)機關：市南區(qū)司法局成文日期：2004年5月28日 主題詞：律師 隊伍建設 意見編號：南司法200422號 為認真貫徹黨的十六大提出的“拓展和標準法律效勞工作的要求和中央領導同志關于律師工作的重要指示精神以及司法部、省、市律師隊伍建設工作會議精神，在全面建設小康社會，推進依法治區(qū)的進程中，充分發(fā)揮律師工作的作用，更好地實現(xiàn)效勞為民，維護司法公正，現(xiàn)就進一步加強律師隊伍建設提出如下意見。一、充分認識加強律師隊伍建設的重要性和緊迫性我區(qū)司法行政機關恢復重建以來，在區(qū)委、區(qū)政府和上級業(yè)務部門的領導下，律師隊伍得以恢復和迅速開展，成為依法治區(qū)，建設社會主義法治城市的重

2、要力量。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步開展，律師隊伍從小到大、由弱到強，由原來的5個律師事務所、37名執(zhí)業(yè)律師，開展到現(xiàn)在13個律師事務所、執(zhí)業(yè)律師100名。其文化結構、執(zhí)業(yè)水平、辦案數(shù)量、業(yè)務收入逐年提高，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。這支隊伍已開展成為我區(qū)法律職業(yè)中一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高，富有朝氣，充滿活力的重要力量，在推進全區(qū)的經(jīng)濟開展、社會進步和民主法制建設中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過20多年的改革開展，我區(qū)律師隊伍賴以生存和開展的經(jīng)濟根底、體制結構、社會環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化。加之各種因素的影響，隊伍中存在著一些不適應形勢開展的矛盾和問題。少數(shù)律師缺乏職業(yè)榮譽感和責任感，重經(jīng)濟利益

3、輕社會利益，缺乏維護公平正義的信念，對法律負責、對社會負責、對當事人負責的觀念冷淡，偏離了社會主義律師的行為宗旨；誠信缺失，虛假宣傳，虛假承諾，不嚴格履行合同義務，收費不辦事，工作不盡職盡責；業(yè)內(nèi)不團結，進行不正當競爭，以貶低同行、壓價和回扣等方式爭攬業(yè)務，違反了行業(yè)規(guī)那么，敗壞了行業(yè)風氣；收費不標準，高收費、私自收費、案外收費、亂設名目收費；與司法人員相互利用，相互串通，形成不正當關系，辦“人情案、“關系案、“金錢案損害了司法公正和當事人的合法權益；少數(shù)律師事務所制度不健全、不落實，內(nèi)部管理混亂。這些問題如果任其滋生蔓延，就會嚴重損害律師隊伍的整體形象，影響社會公平和正義，甚至損害黨和政府的

4、威信。目前我國已進入全面建設小康社會的新時期，這既為律師行業(yè)開展帶來機遇，也使律師行業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建設高素質(zhì)的律師隊伍，是為社會和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律效勞的根本要求，是促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)開展的需要，是全面建設小康社會的重要保障，是維護司法公正、保證律師隊伍健康開展的客觀要求。律師隊伍建設的成效，律師素質(zhì)的上下，關系到依法治國方略的實施，關系到司法公正，關系到社會主義法制的形象。為此，我們司法行政機關一定要從實踐“三個代表重要思想的高度，充分認識加強律師隊伍建設的重要性和緊迫性，進一步增強政治意識、法治意識和憂患意識，增強搞好律師隊伍建設的政治責任感和歷史使命感，切實把

5、律師隊伍建設的各項工作抓緊抓好，抓出成效。二、加強律師隊伍建設的指導思想和目標任務當前和今后一個時期，加強律師隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大提出的標準和拓展法律效勞的要求，全面落實中央領導同志的重要指示精神，全面加強律師隊伍的思想建設、業(yè)務建設、法制建設和行風建設，使律師隊伍成為依法治區(qū)、推進民主法制建設的重要力量。加強律師隊伍建設總的目標是：圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的要求，深入、持久、扎實地開展律師隊伍建設的各項工作，全面提高律師隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力實現(xiàn)“三個明顯增強、三個明顯增多、三個明顯減少，即

6、律師誠信執(zhí)業(yè)、效勞為民的觀念得到強化，效勞于經(jīng)濟社會開展和“平安青島、“平安市南建設的能力明顯增強；違法違紀的律師和律師事務所得到查處，“散、亂、差的律師事務所得到全面整頓和清理，自律管理能力明顯增強；律師與司法人員的關系得到改善，律師隊伍的社會地位和作用明顯增強。法律效勞業(yè)務總量特別是高端領域業(yè)務量明顯增多；“品牌機構和“窗口單位明顯增多；社會對法律效勞的滿意評價明顯增多。法律效勞行業(yè)不正當競爭明顯減少；違法違紀執(zhí)業(yè)行為明顯減少；社會投訴明顯減少。三、深入開展經(jīng)常性地學習教育加強學習教育是律師隊伍建設的根底。要結合律師工作的特點，貼近律師的思想和工作實際，制定律師隊伍教育培訓方案，經(jīng)常性地開

7、展以理想信念、職業(yè)道德、法制紀律、老實守信等內(nèi)容為重點的教育培訓。做到司法行政機關、市律師協(xié)會的集中教育與各律師所經(jīng)常性的教育相結合，與律師的自學相結合。不斷探索改良學習教育的方式方法，增強學習教育的針對性、有效性，逐步增強律師的愛國主義、集體主義思想，增強維護正義、懲惡揚善的意識，增強誠信執(zhí)業(yè)、優(yōu)質(zhì)效勞的理念。要充分發(fā)揮行業(yè)自我教育的功能，加強對學習教育的指導和督查。律師事務所要在學習教育中發(fā)揮主體作用，安排和催促本所律師自覺進行學習，使學習教育真正取得實實在在的效果。四、切實加強律師隊伍的黨建工作加強律師隊伍黨建工作是律師事業(yè)健康開展的政治保證。要在選好配強律師事務所黨支部書記的根底上，制

8、定律師事務所黨支部的組織活動方案，落實“三會一課制度，圍繞律師事務所的開展和建設開展黨建工作，教育、引導、監(jiān)督律師特別是黨員律師遵守國家法律、法規(guī)，做好黨員教育、管理和開展工作。各律師所黨支部或聯(lián)合黨支部要按照各級黨委的要求，認真加強支部建設，抓好各項組織活動落實，發(fā)揮每一個黨員的模范帶頭作用，使每一個黨員都在黨支部的管理監(jiān)督之下，切實發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣闊律師黨員要按照?黨章?的規(guī)定嚴格要求自己，嚴格服從黨支部的管理，做遵紀守法、維護正義、恪守誠信和全心全意為社會和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律效勞的表率。五、抓好律師隊伍集中教育整頓活動抓好律師隊伍集中教育整頓，是貫徹中央領導批示，落實

9、律師所依法管理，從嚴要求，加強律師隊伍建設的一項具體舉措。集中教育整頓活動重點是開展“三項教育、加強“三個標準、堅持“三個結合?！叭椊逃褪窃诼蓭熽犖橹猩钊腴_展思想教育，開展法制教育，開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。“三個標準，就是嚴格標準律師和法官的相互關系，標準律師事務所的內(nèi)部管理，標準律師的個人執(zhí)業(yè)行為。“三個結合，就是堅持教育與懲治相結合，以教育為主；司法行政機關督導與律師事務所、律師自查自糾相結合，以自查自糾為主；查處違法違紀問題與建章立制相結合，以建章立制為主。通過這次教育整頓活動，使廣闊律師象保護自己的眼睛一樣珍惜職業(yè)聲譽，強化自律意識，做到自尊、自重、自警、自律，使律師隊伍中存在

10、的突出問題得到整頓和標準，使人民群眾實實在在感受到教育整頓的成效。六、大力加強法制建設目前，有關律師工作的法律體系還不健全，有些法律規(guī)定還缺乏相應的配套和細化措施，有的規(guī)定明顯滯后于實踐，有的沒有落實到位。導致一些法規(guī)、規(guī)定在實踐中難于得到有效的貫徹實施，在一定程度上制約了律師隊伍建設和律師工作的開展。為此，要從實際出發(fā)，堅持一手抓建章立制，一手抓法律、法規(guī)及上級司法行政機關規(guī)章的嚴格執(zhí)行。建章立制，主要是建立“兩個方面和“兩個層次的體系。“兩個方面，一是有關律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動的標準；二是律師在執(zhí)業(yè)過程中與司法人員、行政執(zhí)法人員相互監(jiān)督制約的標準。“兩個層次，一是律協(xié)制定的行業(yè)標準；二是

11、律師事務所內(nèi)部自律性規(guī)章制度和管理標準。同時，嚴格執(zhí)行司法部?律師收費管理準那么?、?關于進一步加強律師監(jiān)督和懲戒工作的意見?和?律師和律師事務所違紀行為處分方法?，以及司法部與最高人民法院聯(lián)合制定印發(fā)的?關于標準法官和律師相互關系維護司法公正的假設干意見?和全國律協(xié)制定的?加強律師事務所管理規(guī)那么?等。根據(jù)這些規(guī)章和制度，結合我區(qū)實際，制定和修改在律師管理和律師隊伍建設方面的相關制度，以推進我區(qū)律師隊伍的標準化、制度化建設。通過法制建設，逐步標準律師與法官的關系，標準律師事務所內(nèi)部管理，標準律師個人的執(zhí)業(yè)行為，標準法律效勞市場秩序，標準行政管理和行業(yè)管理。七、進一步完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督機制建立健

12、全行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督體系，并形成監(jiān)督合力，同時不斷拓寬監(jiān)督渠道，通過多種途徑，運用多種形式實施對律師所和所有律師執(zhí)業(yè)的有效監(jiān)督，是我們當前必須加強的一項工作。在完善行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的根底上，司法行政機關要加大對律師所和律師違法違紀問題的查處。要重視社會和群眾來信來訪反映的問題，加大投訴舉報的查處力度，但凡經(jīng)調(diào)查屬實的問題，必須嚴肅處理，絕不能姑息遷就。要充分發(fā)揮紀檢部門的職能作用，加強對司法行政機關律師管理部門、執(zhí)行政策法規(guī)、履行職責，標準懲戒程序等情況的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，及時糾正，特別對相關職能部門和有關人員在查處律師違法違紀行為時，查處不認真，敷衍了事，甚至聽

13、之任之，袒護包庇的問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予黨紀政紀處分，以警示和催促相關部門和人員認真履行管理和監(jiān)督職能。八、努力改善律師執(zhí)業(yè)的外部環(huán)境加強律師隊伍建設要與改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境結合起來。為此，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，配合有關部門，集中時間對我區(qū)的法律效勞市場進行整頓和標準，清理各類非法設立的法律效勞機構和非法執(zhí)業(yè)的人員，標準所有法律效勞機構與人員的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)行為，改善法律效勞市場秩序和市場環(huán)境。積極宣傳律師為開展社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定，保障當事人合法權益提供法律效勞的突出事跡和典型做法，樹立律師隊伍的良好形象。要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極與有關部門加強溝通，作好協(xié)調(diào)工作，主動解

14、決律師執(zhí)業(yè)的一些難題，為律師的執(zhí)業(yè)創(chuàng)造比擬好的外部環(huán)境。通過各種有力措施，營造出律師事務所內(nèi)部心齊風正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造出律師行業(yè)內(nèi)部標準執(zhí)業(yè)的公平競爭環(huán)境，營造出對律師行業(yè)誠信效勞有效監(jiān)督的社會環(huán)境，營造出有利于推動律師業(yè)開展的輿論環(huán)境，營造出有利于保障律師依法執(zhí)業(yè)的外部環(huán)境。九、切實加強對律師隊伍建設工作的領導加強律師隊伍建設既是一項長期的任務，也是當前極為緊迫的重點工作，各律師事務所要高度重視，切實加強領導，肩負起推動律師事業(yè)和律師隊伍健康開展的重任。當前，律師工作面臨著重要的開展機遇，也是我們進一步加強律師隊伍建設的極好時機。要從本地情況出發(fā)，努力把握律師工作和律師隊伍建設的規(guī)律和特

15、點，正確處理好“四個關系，即正確處理好數(shù)量和質(zhì)量的關系，處理好律師業(yè)務量的增長和職能作用發(fā)揮的關系，處理好經(jīng)濟效果和社會效益的關系，處理好管理與關心的關系。要始終把律師工作和律師隊伍建設擺在工作日程上，除了認真部署，精心組織抓好當前的律師隊伍教育整頓外，還要對律師隊伍建設制訂中遠期的規(guī)劃，包括律師隊伍的開展規(guī)模、人員素質(zhì)的提高、管理的制度和措施等都要認真研究，采取措施，堅持不懈的抓下去，抓出成效來。司法行政機關各級領導和職能管理部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，以求真務實的精神，經(jīng)常深入到律師所和廣闊律師中間，調(diào)查研究，了解情況，及時掌握律師隊伍存在的困難和問題，提出解決的方法和措施，同時把黨和政府以及

16、人民群眾的要求傳達給律師，做好思想工作。要創(chuàng)造性地開展工作，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，研究探索新時期加強律師隊伍建設的新思路、新途徑、新方法，使律師隊伍建設跟上時代開展的步伐。要切實負起管理責任，樹立依法管理、嚴格管理、公正管理的意識，嚴格管理紀律，嚴格管理責任。逐步完善包括司法行政部門宏觀管理，在加強管理的同時，端正效勞態(tài)度，提高效勞質(zhì)量和效勞水平，全心全意的為廣闊律師效勞。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c values