試論廣東省高等職業(yè)教育進(jìn)展回憶與展望

1、試論廣東省高等職業(yè)教育進(jìn)展回憶與展望論文關(guān)鍵詞：廣東高等職業(yè)教育進(jìn)展回憶論文摘要：高等職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、科技進(jìn)步聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型。通過二十連年的進(jìn)展，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增加及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，廣東省的高職教育在規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格等方面都取得了較大的進(jìn)步。通過梳理不同進(jìn)展時(shí)期廣東省高職教育的宏觀進(jìn)展?fàn)顩r及進(jìn)展特點(diǎn)，有助于探討新形勢下廣東省高職教育進(jìn)展的趨勢。廣東省地處我國東南沿海，位于珠江三角洲，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期和現(xiàn)代化低級時(shí)期，是改革開放的前沿陣地。改革開放以來，廣東的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式、超常規(guī)進(jìn)展的態(tài)勢，一躍成為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。高職教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、科技進(jìn)步

2、聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增加及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，廣東省的高職教育在規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格等方面都取得了較大的進(jìn)步，依照顯性進(jìn)展特點(diǎn)，筆者將廣東省高職教育的進(jìn)展分為四個(gè)時(shí)期：起步時(shí)期(2()世紀(jì)80年代1990年)、規(guī)模進(jìn)展時(shí)期(19911998年)、內(nèi)涵進(jìn)展時(shí)期(19992004年)、穩(wěn)健進(jìn)展時(shí)期(2004年以后)。廣東省高職教育宏觀進(jìn)展回憶(一)起步時(shí)期(2()世紀(jì)80年代199()年)黨的十一屆三中全會以后，廣東省被中央確信為改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，改革開放給廣東帶來了經(jīng)濟(jì)社會的大進(jìn)展，廣東也進(jìn)入第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整引發(fā)勞動力結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變

3、，從而對高、中層次的專門人材的數(shù)量和質(zhì)量提出了較高的要求。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的驅(qū)動下，廣東省政府于1983年公布了關(guān)于盡力開辟我省教育事業(yè)新局面的決定，提出“必需加速高等教育的改革與進(jìn)展，大力進(jìn)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)和職業(yè)中專教育，不斷提高教育質(zhì)量，培育各類專門人材”;1985年公布的貫徹中共中央關(guān)于教育體制改革的決定的意見指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加速?？平逃倪M(jìn)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，慢慢改變大學(xué)本科生和?？粕壤缓侠淼臓顩r。踴躍鼓舞和支持有條件、有需要的市（地）開辦各類職業(yè)（?？疲┐髮W(xué)”；1988年公布的關(guān)于高等教育體制改革的決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加速高等教育改革與

4、進(jìn)展，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加速?？平逃倪M(jìn)展，以知足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人材的需要。廣東省的高職教育在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的驅(qū)動和教育政策的指導(dǎo)下開始進(jìn)展。上世紀(jì)80年代，廣東省開辦了4所培育專門人材的?？茖W(xué)校，別離為1980年4月開辦的廣東外語師范學(xué)院、1981年2月開辦的廣州市中級人民法院業(yè)余法律大學(xué)、1982年開辦的廣東業(yè)余財(cái)經(jīng)學(xué)院、1984年9月開辦的廣州市城建職工大學(xué)，這4所專門學(xué)校為廣東省培育了急需的外語、法律、財(cái)經(jīng)和城建類的專門人材。隨后，為了適應(yīng)地址經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，廣東省在中心城市接踵開辦了10所新型的地址大學(xué)，踴躍參與培育適應(yīng)地址經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要的應(yīng)用型專門人材。截至1990年，廣東省獨(dú)立設(shè)置的高職院校有5所

5、，在校生6241人。廣東省高職教育在這一時(shí)期的規(guī)模很小，但省政府充分意識到人材培育與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系，踴躍探討適合經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要的人材培育途徑，為廣東省高職教育的進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以培育高級有效型、技術(shù)型人材為目標(biāo)的專門學(xué)校明確地以為地址經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效勞為宗旨，專業(yè)設(shè)置與本地市場需求緊密結(jié)合，需要什么樣的人材就培育什么樣的人材，按需補(bǔ)缺，踴躍開展與企業(yè)的合作，突出教育的職業(yè)性、實(shí)踐性O(shè)由于學(xué)校規(guī)模較小,那時(shí)我國的高等教育仍處于精英教育時(shí)期,專門人材的培育質(zhì)量較高，另外學(xué)生畢業(yè)由國家包分派，因此那時(shí)深受社會的歡迎。(二)低速進(jìn)展時(shí)期(19911998年)1994年，第二次全國教育工作會議提出以“三改

6、一補(bǔ)”的方針進(jìn)展高職教育；1995年，關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見進(jìn)一步明確了進(jìn)展高職教育的途徑。1997年，廣東省政府公布了關(guān)于大力進(jìn)展職業(yè)教育的決定，提出“踴躍進(jìn)展高等職業(yè)學(xué)校教育。要貫徹“三改一補(bǔ)”的方針，慢慢成立起以珠江三角洲為中心，輻射粵東和黑西兩翼，帶動粵北進(jìn)展的高等職業(yè)教育體系大體框架?！睆?997年起，廣東省一方面通過改制現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)或高等?？茖W(xué)校和成人高校的途徑踴躍進(jìn)展高職教育，另一方面適本地以獨(dú)立設(shè)置高職院校的方式嘗試大力進(jìn)展高職教育，昔時(shí)獨(dú)立設(shè)置的高職院校有3所，在校生人數(shù)為5485人；截至1998年，獨(dú)立設(shè)置的高職院校共有5所，在校生人數(shù)10474人。盡管有“

7、大力進(jìn)展職業(yè)教育”強(qiáng)有力的國家宏觀政策引導(dǎo)，廣東省的高職教育在規(guī)模上有了較大的進(jìn)展，但由于獨(dú)立設(shè)置的高職院校辦學(xué)體會不足，資金投入緊缺，另外轉(zhuǎn)入高職教育行列的多為一般?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校，適應(yīng)于傳統(tǒng)學(xué)科教育的教學(xué)模式，在辦學(xué)理念、教育觀念、教學(xué)模式等方面沒有探討出符合高職教育規(guī)律的觀念和模式，同時(shí)師資力量、課程教材、實(shí)踐條件也全然無法知足技術(shù)應(yīng)用型人材培育的需求，教育質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，加上社會對高職教育的認(rèn)可程度較低，高職教育處于次等教育的地位，畢業(yè)生就業(yè)超級困難。（三）快速進(jìn)展時(shí)期（19992004年）1999年，教育部出臺的關(guān)于試行新的治理模式和運(yùn)行機(jī)制舉行高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見提

8、出了“三不一高”的政策，極大地沖擊了全國高職教育的進(jìn)展，這一時(shí)期，全國高職教育的進(jìn)展呈下滑趨勢。廣東省身處改革開放的前沿陣地，對高技術(shù)型人材有著極大的需求，盡管受到“三不一高”政策的沖擊，但是在政府的高度重視和3T。給高職教育進(jìn)展帶來的驅(qū)動力下，廣東省的高職教育在這一時(shí)期呈現(xiàn)快速進(jìn)展趨勢。2001年，中共廣東省委公布了廣東省教育事業(yè)“十五”打算，提出要進(jìn)一步增強(qiáng)廣東省高職高專人材培育的針對性和適應(yīng)性，開展中央財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)技術(shù)院校、國家示范性建設(shè)軟件職業(yè)技術(shù)院校和假設(shè)干個(gè)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)工作；2002年公布了關(guān)于廣東省教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)施意見，提出要“踴躍進(jìn)展高等職業(yè)教育，面向基層、

9、生產(chǎn)、建設(shè)和效勞第一線培育人材。一是在尚未有高等學(xué)校的地級市設(shè)置一所綜合性的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是通過中專學(xué)校升格及成人高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是國家級重點(diǎn)以上的技工學(xué)校經(jīng)審核和政府批準(zhǔn)升格為高級技工學(xué)校，升格后按原隸屬治理歸口治理；四是鼓舞和支持社會力量踴躍進(jìn)展民辦高等職業(yè)技術(shù)教育;五是繼續(xù)支持有條件的地市舉行高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)展社區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育”。1999年，廣東省獨(dú)立設(shè)置的高職院校有13所，到2001年為止，廣東省獨(dú)立設(shè)置的高職院校有36所，在校生15萬人，快要達(dá)到本省高等教育的半數(shù)。2004年,廣東省高職院校的數(shù)量達(dá)到55所，其中38所為公辦院校，17所為民辦院校，在校

10、生38萬人。這一時(shí)期，廣東省的高職教育在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展，民辦高職院校在政策引導(dǎo)下也快速進(jìn)展起來。廣東高職教育的進(jìn)展不僅取得了政策的支持，同時(shí)也取得了省政府在經(jīng)費(fèi)上的大力支持?，F(xiàn)在期廣東省高職教育的質(zhì)量取得長足的進(jìn)步，部份高職院校脫穎而出，探討出適應(yīng)高職教育規(guī)律的培育模式，辦學(xué)特色鮮明，培育目標(biāo)明確，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、白云職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校取得了教育界和社會的高度認(rèn)可。但是,廣東高職教育在整體上還存在著四個(gè)方面的問題：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，文科專業(yè)過量，有效型的工科專業(yè)極少，不能知足社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需求；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)訓(xùn)資源嚴(yán)峻不足，技術(shù)訓(xùn)練不充分；三是辦學(xué)特色不夠鮮明

11、，缺乏核心競爭力；四是師資力量薄弱，教育質(zhì)量得不到保障。（四）穩(wěn)健進(jìn)展時(shí)期（2004年以后）自2004年教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人材培育工作水平評估的通知下發(fā)后，我國高職教育的進(jìn)展開啟了內(nèi)涵建設(shè)的新篇。2006年，廣東省政府為加速廣東省職業(yè)教育進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人材強(qiáng)省建設(shè)，公布了關(guān)于大力進(jìn)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，提出要“完善政府主導(dǎo)、依托企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量踴躍參與、公辦與民辦起進(jìn)展的多元化辦學(xué)格局。到2020年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬人以上，招生規(guī)模占一般高等教育招生規(guī)模的5()%以上，踴躍探討進(jìn)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人材教育。創(chuàng)新公辦職業(yè)院校辦學(xué)

12、體制、踴躍推動職業(yè)教育院校校內(nèi)治理制度改革、進(jìn)一步明確職業(yè)院校辦學(xué)定位、創(chuàng)新人材培育模式、增強(qiáng)評估監(jiān)督、實(shí)施示范性院校建設(shè)工程”。并提出從2006年起持續(xù)5年，省財(cái)政每一年安排1億元資金作為高職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。2020年，廣東省已有74所高職院校。依據(jù)辦學(xué)主體性質(zhì)劃分，其中36所為公辦高職院校，28所為民辦高職院校,1()所為行業(yè)所屬高職院校，在校生達(dá)52萬多人。廣東省之前一時(shí)期的外延式進(jìn)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式進(jìn)展時(shí)期。一方面，廣東省政府不僅加大了對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入力度，盡力改善高職院校的辦學(xué)水平；另一方面，政府踴躍發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是調(diào)劑專業(yè)結(jié)構(gòu)

13、以知足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求；二是踴躍催促學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)間的聯(lián)動，完善高職院校的人材培育模式；三是發(fā)布豐碩、及時(shí)、準(zhǔn)確的人材信息，以期高職院校適時(shí)調(diào)整人材培育方案。另外，高職院校也在人材培育模式、培育目標(biāo)、辦學(xué)特色上下功夫，踴躍探討符合高職教育本質(zhì)的校企合作人材培育模式，增強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升“雙師”結(jié)構(gòu)教師比例，極力提高高職教育的質(zhì)量，縮小學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)之間的距離，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)拓展能力。這一時(shí)期，廣東高職教育取得了社會的高度認(rèn)可，學(xué)生、家長和用人單位對高職教育充分信任，畢業(yè)生的就業(yè)情形良好,高職教育的“次等教育”身份得以改變，社會各界開始同意高職教育是高等教育的一種類型。但是，現(xiàn)在

14、廣東省的高職教育進(jìn)展仍存在三個(gè)方面的問題：一是高職教育的核心競爭力仍有待提升；二是高職院校治理的標(biāo)準(zhǔn)化水平仍有待提高;三是高職院校辦學(xué)水平不同差異，兩極分化嚴(yán)峻。廣東省高職教育進(jìn)展存在的問題及緣故從廣東省高職教育整體進(jìn)展指標(biāo)，如進(jìn)展規(guī)模、進(jìn)展結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件等方面展開分析，廣東高職教育存在的問題要緊有三個(gè)方面：（1）院校和在校生總數(shù)較高，但全省人均占有率較低；（2）辦學(xué)主體以政府為主，民辦院校較少；（3）院校辦學(xué)水平不同差異。廣東省高職院校的進(jìn)展問題要緊體此刻：（1）進(jìn)展規(guī)模不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要;（2）辦學(xué)條件不適應(yīng)高職教育進(jìn)展需要；（3）進(jìn)展結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)廣東高職教育整體進(jìn)展需要。從政府在高職

15、教育中的責(zé)任角度分析廣東高職教育進(jìn)展進(jìn)程中存在的問題,主若是由以下三方面緣故造成的：（1）政府對進(jìn)展高職教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入與公共化高等教育背景下高職教育進(jìn)展的需要不和諧，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足,廣東省的高職院校在生均校舍建筑面積、生均教學(xué)行政用房、生均圖書及高級職稱教師所占比例等方面都低于全國平均水平，使得辦學(xué)條件難以適應(yīng)高職教育進(jìn)展的需要，很多高職院校只能在現(xiàn)有的辦學(xué)條件下以學(xué)科偏向的人材培育模式培育學(xué)生，無法凸現(xiàn)職業(yè)教育的實(shí)踐性、職業(yè)性、適應(yīng)性。（2）政府對進(jìn)展高職教育事業(yè)的政策可操作性不強(qiáng)，盡管政府已經(jīng)意識到高職教育在新的時(shí)期背景下對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和科技進(jìn)步的重要性，但制定的政策仍然存在寬泛

16、、可操作性不強(qiáng)的問題。盡管政府一直都強(qiáng)調(diào)高職教育培育目標(biāo)是要培育適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、治理、效勞第一線需要的高級技術(shù)應(yīng)用型人材，高職院校與行業(yè)、企業(yè)之間必需要緊密聯(lián)系，行業(yè)、企業(yè)要踴躍參與高職院校人材培育目標(biāo)的制定和人材培育進(jìn)程，以使學(xué)生取得的能力和素養(yǎng)受到行業(yè)、企業(yè)的歡迎與社會的認(rèn)可，減少以至排除所學(xué)與所用之間的誤差，但高職教育進(jìn)展近二十年來,卻一直沒有形成正式的法律法規(guī)，明確行業(yè)、企業(yè)必需承擔(dān)與高職院校合作辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)。（3）政府教育主管部門對高職院校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌治理力度不夠，從2002年廣東省高職院校的招生打算中能夠看到，治理、英語、文秘類等文科專業(yè)占招生總打算的,而制造類、設(shè)計(jì)類等有效

17、型的工科專業(yè)僅占招生總打算的。專業(yè)設(shè)置失調(diào)，必然會致使社會的人材結(jié)構(gòu)失調(diào)，進(jìn)而阻礙到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，無法發(fā)揮高職教育對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的增進(jìn)作用，更談不上具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的能力。最近幾年來，政府主管部門為了追求毛入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)高等教育公共化的目標(biāo)，同時(shí)為了擴(kuò)大招生、吸引生源，放松了對部份高職院校不顧自身辦學(xué)條件盲目申報(bào)社會上的熱點(diǎn)專業(yè)的審批，致使文、理、工科專業(yè)的搭配比例與廣東省的人材需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)。廣東省高職教育的進(jìn)展趨勢拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加大辦學(xué)自主權(quán)高職教育是一種教育本錢相對較高、需要政府較大投入的教育類型，但是，受地址社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的制約，政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足高職教育本錢

18、的需求，高職教育的學(xué)費(fèi)也已到極限，因此，廣東省高職院校隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求也慢慢加大，單純靠政府的財(cái)政支持和學(xué)費(fèi)，已難以知足職業(yè)教育本質(zhì)進(jìn)展的要求，必需拓寬多元經(jīng)費(fèi)籌措渠道，成立以政府的財(cái)政支持為主，以學(xué)費(fèi)收入為輔，以社會資金、社會支持為補(bǔ)的多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，優(yōu)化辦學(xué)條件，使教學(xué)條件能夠真正地符合職業(yè)教育規(guī)律的要求。深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)校企合作是高職院校進(jìn)展的必由之路，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對教育提出的客觀要求，也是高職院校生存與進(jìn)展的內(nèi)在需要，這一點(diǎn)從政府到高校已達(dá)到共識。但目前高職院校校企合作的形式仍處于淺層次的低級時(shí)期和中層次的起步時(shí)期。一直以來，高職院校校企合作深度不夠，

19、既有外部因素，也有內(nèi)部因素。外部因素要緊在于政府一直沒有出臺明確的法律制度，確信行業(yè)、企業(yè)的義務(wù)，同時(shí)也缺乏對行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;另外，廣東省多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，尚未成立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，治理理念仍處于低級時(shí)期，企業(yè)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、人力資源儲蓄的意識不強(qiáng)，使得企業(yè)缺乏參與校企合作的動力。內(nèi)部因素在于多數(shù)高職院校適應(yīng)于同意地址政府的財(cái)政性撥款，缺乏吸引企業(yè)投資、擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)籌措渠道的主動意識，開展校企合作的核心仍停留在人材培育模式的需求層面，知足于專業(yè)指導(dǎo)委員會、校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)或定單培育等時(shí)期,缺乏成熟的校企合作運(yùn)行機(jī)制，使得校企合作難以深化,始終處于淺層次的合作水平。廣東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必需充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的踴躍作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和鼓勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和踴躍性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)共贏的局面。標(biāo)準(zhǔn)治理，強(qiáng)化民辦高職院校內(nèi)涵