上海學前教育辦學體制改革方案

1、關(guān)于加強對我市學前教育管理體制、運行機制建設的建議近年來，我市兩級政府對幼兒教育工作非常重視，相繼制訂出臺了一系列扶持政策，在完善基礎教育管理體制、加大農(nóng)村教育投入；優(yōu)化學校布局、合理配置硬件資源；加強薄弱學校師資、促進校際軟件均衡；深入關(guān)心弱勢群體、保障特殊學生平等受教育權(quán)利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼兒教育總體水平還不高、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象還仍然存在，與人民群眾日益增長的需求還不相適應，尚存在許多亟待解決的深層次問題。一、我市學前教育管理體制、運行機制中主要存在問題（一）對學前教育的整體規(guī)劃欠合理。一是由于對學前教育的性質(zhì)、功能、目標的認識存在偏差，造成了對我市學前

2、教育事業(yè)的發(fā)展缺乏專門領(lǐng)導、計劃保障和政策規(guī)范等整體規(guī)劃。二是對城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，造成了城鄉(xiāng)間的不平衡。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源大都集中在城市，而農(nóng)村幼兒園辦學質(zhì)量相對不高。而且，農(nóng)村大量集體辦的或個體民辦幼兒園，盡管這是目前學前教育的主體，但管辦分離后，集體、民辦幼兒園大多自主投資、自主經(jīng)營，比較之下問題較多。三是對公辦園、民辦園的共同發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，缺乏良性競爭機制、合理補貼機制。由于公辦園、示范園總體上具備了優(yōu)越環(huán)境、保障資金、完善教學設施、規(guī)范管理等條件的優(yōu)勢，成為家長首選的買方市場；由于與公辦園間缺乏公平競爭機制，且許多民辦園經(jīng)營成本相對較高、獲得資金較難等，久而久之

3、造成了公辦園、民辦園之間更大的差距。（二）我市的幼兒教育管理體制不夠理順。一是目前市外經(jīng)貿(mào)幼兒園等有條件的部門、系統(tǒng)舉辦幼兒教育狀況仍然存在，由此產(chǎn)生了多頭管理問題，一定程度上阻礙了我市的幼兒教育管理體制的一體化。二是縣區(qū)一級的教育行政部門由于人員、經(jīng)費等實際問題，對民辦學前教育機構(gòu)管理不力、熱情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯著幾所公辦幼兒園，對大量的民辦幼兒園根本顧不過來。因而村一級民辦幼兒園面臨巨大的市場壓力，很容易陷人資金少、師資差、教育質(zhì)量低、生源缺的惡性循環(huán)之中，至使農(nóng)村有些地方學前教育質(zhì)量不高，幼兒入園率還相對較低。三是由于老小區(qū)配套幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題還不能得以妥善解

4、決，形成了阻礙我市幼兒教育發(fā)展中的歷史遺留問題。此外，由于法律法規(guī)不健全，目前家庭作坊式的無證辦園存在著諸多安全隱患問題。（三）對學前教育的經(jīng)費投入不夠。一是我市用于對非義務教育階段的學前教育的經(jīng)費很少。由于沒有剛性的規(guī)定以及對學前教育重要性認識較為淡薄等原因，對學前教育的投入很少，大多只是對公辦幼兒園給予一些差額補貼，農(nóng)村幼兒園基本上很少給予補貼。對非義務教育階段的學前教育的經(jīng)費不足，造成了我市學前教師收入普遍不高，而編制外的幼兒教師工資待遇大部分比較低。二是對民辦的學前教育扶持力度不夠，民辦教育法規(guī)和政策往往難以得到充分落實。當前，我市的民辦幼兒園由于工資待遇、職稱評定、職后培訓、信息服務

5、等方面的落后，總體上缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，缺少吸引力，絕大部分學前教育專業(yè)畢業(yè)生不會把民辦學前教育機構(gòu)作為自己對工作崗位的首選；是缺少創(chuàng)辦時期的資金投入，致使場所難以達標、教學設施較簡陋、幼兒活動材料較為匾乏；政府職能部門對民辦與公辦的學前教育機構(gòu)有時并非一視同仁，給民辦園辦學帶來種種困難。二、完善我市學前教育管理體制、運行機制的建議（一）要增強政府責任意識，完善對學前教育規(guī)劃體系建設力度。雖然我市學前教育是走“堅持誰主辦誰投入的原則，多渠道籌集學前教育的辦學經(jīng)費”、依托市場發(fā)展的路子，但政府辦學仍應成為學前教育的主導，只有政府在政策和措施上大力扶持學前教育尤其是民辦學前教育的發(fā)展，我市的學前教育

6、才會有較大的改觀。因此建議：一要增強責任意識，切實做好學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，實行正確決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保學前教育的投入，在財政性教育經(jīng)費預算中安排學前教育經(jīng)費專款專用，并逐年增長。要認真貫徹落實全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標實施意見，在建設用地、立項與減免稅收、建設費用等方面制訂各種優(yōu)惠政策。二要不斷健全對學前教育管理的地方規(guī)章，在擴大辦園自主權(quán)的同時，通過辦學規(guī)章來規(guī)范各類幼兒園的教育行為。要建立學前教育事業(yè)發(fā)展基金和園長基金，對社會力量舉辦的學前教育機構(gòu)，在等級評定、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構(gòu)享受同等待遇。學前教育機構(gòu)的公用事業(yè)費（水、電、煤氣、場地租金等費用）執(zhí)行

7、中小學校的標準。新建、改建、擴建的學前教育機構(gòu)繳納的相關(guān)費用，參照中小學校標準執(zhí)行。三是要扶持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過名園辦民園、股份合作等多種形式辦學，擴大辦學規(guī)模，建立“面向市場、獨立核算、自主經(jīng)營”的管理體制，實行園長負責制和教職員工聘用制。此外，要鼓勵學前教育機構(gòu)改善辦學條件，對學前教育機構(gòu)使用自有資金或貸款投資更新設備、改善辦學條件，給予適當?shù)耐顿Y補貼，經(jīng)費由市學前教育專項資金負擔。（二）要建立合理的財政補貼機制，為不同性質(zhì)學前教育機構(gòu)的公平競爭提供條件。民辦園在學前教育事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮了作用，為社會做出的貢獻是有目共睹的，而且已成為目前學前教育的主體。對大量的、小規(guī)模的民辦園存在的

8、問題必須高度重視，下大力氣幫助他們規(guī)范辦園、發(fā)展壯大，才能推進整個學前教育事業(yè)的發(fā)展。要保證公辦、民辦幼兒園有平等的發(fā)展主體地位，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，給予民辦教育機構(gòu)與公辦學前教育機構(gòu)同等的待遇，一視同仁、公平公正。要加大對公共教育資源的投入，努力改善辦園條件，要縮小公辦園、民辦園在辦學條件上的差距。公共教育資源是由全社會的勞動公共積累或歷史遺留下的非市場機制配制形成的公共財產(chǎn)，包括稅收和各種政策資源。民辦園應當“自籌資金”，但并不排除利用政府籌集到的扶持資金和公共教育資源。我市要對民辦幼兒園加強扶持，使其辦學條件和管理水平上個臺階，就能使整個學前教育事業(yè)

9、前進一大步。要通過辦學收費成本化，盡量提高民辦園教師的收人。政府要與家長共同出資，形成合理的、城鄉(xiāng)基本平衡的收費價格標準。（三）要進一步推進辦園體制改革，充分發(fā)揮公辦園的示范引領(lǐng)作用。一要建立健全學前教育教研機制。建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、園三級教研體系，根據(jù)學前兒童身心發(fā)展規(guī)律確立以兒童健康全面發(fā)展為本的教育理念，進一步加強幼兒園教育教學研究，積極推進幼兒園課程改革。市教育行政部門要通過對學前教育教研項目進行立項、評估等制度，公開向全市學前教育機構(gòu)進行教研項目招標，所需研究經(jīng)費由市學前教育專項資金負擔。二要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學前教育機構(gòu)的示范作用。發(fā)揮等級幼兒園在辦學理念、教育管理、隊伍建設等方面的示

10、范引領(lǐng)作用，每個縣（市、區(qū)）至少辦好一所以上省一級幼兒園，使其成為全市課程改革、教育研究、師資培養(yǎng)的基地，發(fā)揮其對薄弱園所的指導作用和在區(qū)域?qū)W前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學體制基礎上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設，并且選取民辦幼兒園中的佼佼者作為民辦學前教育機構(gòu)的典型。鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)學前教育機構(gòu)承擔市、鎮(zhèn)教科研推廣任務。三要促進學前兒童身心全面發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，以游戲為基本活動，保育與教育并重，培養(yǎng)幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責任感等基本素質(zhì)，促進學前兒童全面和富有個性的發(fā)展。建立家園聯(lián)系制度，開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，及時與

11、家長溝通學前兒童的發(fā)展情況，促進家庭教育質(zhì)量不斷提高。四要由公辦園與民辦園實行聯(lián)合辦學，以名園帶民園，在教學管理、師資培訓等方面進行實質(zhì)性聯(lián)合，一方面擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，真正發(fā)揮示范園在辦學各個方面的示范作用，另一方面也有利于公辦園積累有關(guān)市場發(fā)展的經(jīng)驗，增強競爭意識。就是說，公辦與民辦幼兒園要注重結(jié)合與互補，還要積極探索股份制辦園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園、規(guī)?；瘓F化運作的模式，以提高辦學效率。在城市要構(gòu)建社區(qū)、幼兒園互動的早期教育體系，依托社區(qū)由政府、房產(chǎn)商和業(yè)主多方辦學或聯(lián)合辦學，小園化、多樣化，以適應不同層次人群的需求。（四）要理順學前教育管理體制，不斷優(yōu)化資源的合理配置。教育行政部

12、門作為學前教育的主管部門，要切實組織實施學前教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策。要負責各類幼兒園的許可、管理和督導工作，還要考慮園長、教師的職前職后培養(yǎng)培訓、考核和資格審定、職稱評定，開展學前教育的科學研究等。要理順學前教育的管理體制，落實以教育教學輔導網(wǎng)絡管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務管理體制，逐級健全管理網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或示范幼兒園要切實承擔起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的業(yè)務指導和管理工作，定期進行有關(guān)業(yè)務的培訓和檢查，通過組織教研活動和送教下鄉(xiāng)提升村一級幼兒園的業(yè)務水平。教育行政部門應做大量的指導工作，首先必須依法治園，提高園長依法辦園的自覺性，從而實行法制化、規(guī)范化管理。同時要加強教育評估，由教育部門、學生家長共同參與評估，建立起以評估為手段與導向，以家長為主體的社會化監(jiān)督機制。還應按檢查與評估的結(jié)果給幼兒園劃分檔次（而不是以公辦、民辦劃分），表彰先進幼兒園，設立獎勵基金，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，敦促調(diào)整改革甚至撤消不合格幼兒園。要建立健全學前教育督導制度。將學前教育考核指標納入鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）年度目標管理體系，進一步提高學