資源型城市可持續(xù)發(fā)展

1、資源型城市可持續(xù)發(fā)展xx位于河南省東部，是黃淮沖積平原的一部分，土地肥沃，宜種植小麥、大豆、棉花等糧食和經(jīng)濟(jì)作物；地下賦存有豐富的煤炭、鐵礦和水泥用灰?guī)r、陶瓷原料等金屬非金屬礦產(chǎn)資源，是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。煤炭開采為保障全國(guó)能源供應(yīng)、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及過(guò)渡依賴資源、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因，造成全市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市功能不健全、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，影響和制約了xx可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，xx也作出大量工作。一、總體情況xx一直高度重視可持續(xù)性發(fā)展工作，將其納入xx“十二五”規(guī)劃。2011年，通過(guò)

2、對(duì)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面的調(diào)查，制定出永城資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告，對(duì)xx可持續(xù)性發(fā)展作出了總體規(guī)劃。通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善城市功能，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力和不斷改善民生等途徑增強(qiáng)xx可持續(xù)性發(fā)展能力。市政府陸續(xù)出臺(tái)了xx清潔生產(chǎn)條例、xx政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見、xx固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法、xx“十二五”節(jié)能減排工作方案xx重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、xx人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見、xx再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案、xx采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施辦法、土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、村民搬遷補(bǔ)償和沉陷土地復(fù)墾辦法等一系列相關(guān)文件，從各方面加

3、大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排的政策引導(dǎo)力度。二、工作進(jìn)展及成效1 .經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況依托豐富煤炭等資源，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)打造煤炭電力電解鋁鋁材（深加工）廢棄物綜合利用、煤炭開采煤化工廢棄物綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約集聚型轉(zhuǎn)變、最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，前三季度，生產(chǎn)總值為284.4億元，較上年同期增長(zhǎng)8.2%；固定資產(chǎn)投資117.8億元，增長(zhǎng)27.5%；地方財(cái)政收入17.1億元，增長(zhǎng)46.9%；財(cái)政指出27.3億元，增長(zhǎng)36.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14921元，增長(zhǎng)17

4、.1%；農(nóng)民人均可支配收入4860元，增長(zhǎng)16.5%。2 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略制成產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展能力。2012年前三季度一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為46.94、176.13、61.34億元，同比分別增長(zhǎng)3.9%、7.6%和14%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)占總生產(chǎn)總值比重為16.5%、61.9%和21.5%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重與2011年末相比，提高了4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)得到較快增長(zhǎng)，其生產(chǎn)總值151億元，同比增長(zhǎng)7.9%；主營(yíng)業(yè)收入662.6億元，同比

5、增長(zhǎng)9.1%。產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)收入244億元，同比增長(zhǎng)23%。3 .接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)建設(shè)河南省裕東建材有限公司粉煤灰加氣混凝土砌塊、河南省開來(lái)實(shí)業(yè)有限公司煤矸石磚廠、振興金屬制品有限公司年產(chǎn)110萬(wàn)噸超細(xì)礦粉等項(xiàng)目，極大的提高了粉煤灰、煤矸石和礦渣等資源利用效率。其中，振興金屬制品有限公司對(duì)煉鋼產(chǎn)生的鋼渣回收用于生產(chǎn)建材、水泥，綜合利用率100%。每月可增加收入15萬(wàn)元左右，還利用車間，生產(chǎn)成本每噸降低2元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)培育煤化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)工業(yè)。前三季度煤化工和鋁精深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群均得到快速發(fā)

6、展，分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入39.8億元和173億元，同比增長(zhǎng)20%和24%。4 .資源有序開發(fā)和綜合利用xx境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源達(dá)17種，其中煤炭資源是永城的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，全市已勘探面積1150平方公里，含煤區(qū)面積為716平方公里，分布于全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探明的資源儲(chǔ)量達(dá)32.42億噸。近年來(lái)，在永城西部及東北部的找礦過(guò)程中，又發(fā)現(xiàn)了一批新的煤炭資源，從目前勘探成果證實(shí)，可新增煤炭?jī)?chǔ)量20億噸以上。但這些資源的埋藏深度較深，在7001200米之間，可作為現(xiàn)有礦井的接替資源。永城礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。境內(nèi)永城煤電、河南神火兩大礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為全國(guó)知名的以礦業(yè)為主的大型企業(yè)

7、集團(tuán)。多年來(lái)，在依法對(duì)全市范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，在保護(hù)重要礦產(chǎn)資源等方面，我局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本原則，廣泛利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體對(duì)礦山企業(yè)、社會(huì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳。讓礦山企業(yè)和社會(huì)各界都了解和自覺遵守礦法，在全市形成依法辦礦、科學(xué)采礦、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益的良好氛圍，保證了我市礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，促進(jìn)了礦山企業(yè)的健康發(fā)展。在提高礦產(chǎn)資源采選回收、廢棄物綜合利用等方面，我市永煤集團(tuán)城郊煤礦采用超高水材料充填開采技術(shù)，該項(xiàng)目是在水中添加超高水材料，配制成具有高流動(dòng)性的漿體（水含量95%以上），在即將進(jìn)入

8、充填區(qū)之前進(jìn)行混合，使流入采空區(qū)的混合漿體在可控時(shí)間內(nèi)膠結(jié)、凝聚，達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，以實(shí)現(xiàn)充填采空區(qū)，控制圍巖變形，避免地表下沉的目的。超高水充填開采直接利用井下礦井涌水作為充填水源，降低了排水費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)礦井污水的零排放，減少了礦井廢水對(duì)周圍環(huán)境的影響，超高水速凝充填技術(shù)的應(yīng)用，攻克了資源枯竭的難題，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限，為解決“三下”壓煤難題提供了技術(shù)保證。2012年前三季度，全市境內(nèi)在生產(chǎn)的8座煤礦實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量1109.02萬(wàn)噸，銷售收入105.57億元，與去年同期相比，原煤產(chǎn)量同比減少6.75%，銷售收入同比減少1.7%。今年以來(lái)，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，連續(xù)三個(gè)季度原煤產(chǎn)量環(huán)

9、比減少，煤炭利潤(rùn)持續(xù)走低。5 .擴(kuò)大就業(yè)及人才培訓(xùn)結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貼息貸款等就業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、具備創(chuàng)業(yè)能力的人群實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園功能園區(qū)，并給予租金、稅費(fèi)等方面的扶持，充分發(fā)揮政府重大投資和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)作用。截止目前，已對(duì)神火集團(tuán)井下掘進(jìn)工、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)招用的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)4220人，完成全年任務(wù)的84.4%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)489人，完成全年任務(wù)的98%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，其中神火集團(tuán)新增就業(yè)1500人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)1790人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2210人，完成全年任務(wù)的83%；下崗失業(yè)再就業(yè)人員中，通過(guò)貸款扶持等

10、扶持政策自主創(chuàng)業(yè)1390人，就業(yè)困難群體公益性崗位就業(yè)820人，完成全年任務(wù)的99%。已為905名自主創(chuàng)業(yè)人員審核發(fā)放小額擔(dān)保貸款4450萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的89%，貼息351萬(wàn)元，按照每1.5萬(wàn)元帶動(dòng)就業(yè)1人測(cè)算，已實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)3000以上。開展招聘會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)，提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，年內(nèi)共開展春風(fēng)行動(dòng)、企業(yè)招聘服務(wù)周、大中專畢業(yè)生就業(yè)援助月等15場(chǎng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提供就業(yè)崗位2.3萬(wàn)余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1.1萬(wàn)余人，完成全年任務(wù)的100%。同時(shí)開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)7000余人次，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州富士康等單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)3600余人，完成全年任務(wù)的100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%

11、，低于去年同期1.2個(gè)百分點(diǎn)；2012年累計(jì)為神火鋁業(yè)1052人發(fā)放崗位補(bǔ)貼400萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位2000個(gè)。6 .健全社保體系市委、市政府高度重視我市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，近年來(lái)積極采取各種措施，做了大量工作，取得了積極的成效。按照關(guān)于印發(fā)商丘市解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問(wèn)題實(shí)施辦法的通知（商人社20102號(hào)文件）規(guī)定，2011年，我市共為2254名依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員解決了醫(yī)療保障問(wèn)題?；鸹I集按照市財(cái)政補(bǔ)貼1000元，醫(yī)?；鸾Y(jié)余補(bǔ)助1000元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼5409元的方式，一次性為企業(yè)退休人員繳納10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。申請(qǐng)和安排中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額0.91萬(wàn)元，解

12、決下崗失業(yè)人員45人的醫(yī)療保障問(wèn)題。我市按照河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)解決我省老工傷問(wèn)題和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作意見的通知（豫人社工傷20105號(hào)）文件精神，認(rèn)真解決老工傷問(wèn)題。認(rèn)真做好前期調(diào)查工作，深入企業(yè)進(jìn)行老工傷人員摸底排查，確定老工傷人員人數(shù)；積極組織老工傷人員認(rèn)定和傷殘鑒定工作，確定老工傷人員傷殘等級(jí)和待遇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)共有老工傷人員69人，目前已全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。7 .生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理積極實(shí)施塌陷區(qū)復(fù)墾治理，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。近年來(lái)，永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)根據(jù)xx地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國(guó)土資源部令第44號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)永城九對(duì)礦井

13、編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案并通過(guò)評(píng)審。在塌陷區(qū)治理和生態(tài)恢復(fù)工作中，永煤集團(tuán)改變傳統(tǒng)治理模式，由傳統(tǒng)的“宜耕則耕、宜漁則漁”的工程治理轉(zhuǎn)變到“宜耕則耕、宜漁則漁、生態(tài)開發(fā)、動(dòng)態(tài)平衡”的塌陷區(qū)綜合治理永煤模式，截止目前永煤集團(tuán)在土地復(fù)墾方面共投入資金1.4億元，完成塌陷區(qū)治理13370畝，其中恢復(fù)耕地6972畝，形成魚塘2988畝，村莊搬遷用地410畝，生態(tài)湖區(qū)3000畝，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)沉多少治理多少，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。位于永商路北側(cè)的任樓沉陷區(qū)設(shè)計(jì)采用粉煤灰充填施工工藝進(jìn)行改造，既解決了粉煤灰對(duì)環(huán)境污染與土地壓占問(wèn)題，也治理了由于塌陷帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)2011年10月市政府規(guī)劃，該復(fù)墾區(qū)治理后

14、將作為xx濕地公園項(xiàng)目。塌陷區(qū)復(fù)墾使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)更加合理，種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展；土地更加規(guī)整，便于流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)和形成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。如在陳海復(fù)墾好的土地上建成天成牧業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)牛場(chǎng)，形成種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖的良性循環(huán)，在練樓建成永城最大的平原水庫(kù)之一（最大蓄水100萬(wàn)立方），以城廂鄉(xiāng)劉崗塌陷復(fù)墾地為核心建設(shè)我省首個(gè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；xx東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目即生態(tài)湖建設(shè)是目前全國(guó)最大塌陷區(qū)綜合治理示范工程，治理后將形成6平方公里的水域、6平方公里的生態(tài)綠地、6平方公里的建設(shè)用地，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保等于一體的綜合開發(fā)帶，將形成體

15、育運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)濕地、健身休閑、園林藝術(shù)、漢源文化、藝術(shù)休閑等區(qū)域和以湖、堤、塔、廟、亭、橋、閣、島、山為格局的日月湖二十四景。工程于2009年12月18日正式破土動(dòng)工，一期工程形成深度為3米，水域面積為700余畝的水面，2011年初對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了綠化。二期工程于2010年11月陸續(xù)開工，已形成水面1.12平方公里（1680畝），目前正在緊張的施工中。另外，已投資360萬(wàn)元，僅對(duì)一期工程進(jìn)行了初步綠化，綠化面積4.5萬(wàn)平方米。國(guó)土管理部門也加快了空心村、磚瓦窯場(chǎng)、廢棄工礦區(qū)整治，2010年復(fù)墾磚瓦窯場(chǎng)215畝，老莊盤復(fù)墾1962畝；2011年至今老莊盤復(fù)墾2030畝。實(shí)施中供熱和集中供氣工程，

16、改善治理城區(qū)大氣環(huán)境。目前敷設(shè)中低壓燃?xì)夤芫€170余千米，總投資3980萬(wàn)元，城區(qū)覆蓋面積20.6平方公里，酒店、學(xué)校、賓館等50余家商業(yè)用戶和近百個(gè)小區(qū)4萬(wàn)余戶已安裝使用，普及率達(dá)到84%。幾年來(lái)共為我市節(jié)約燃煤2.72萬(wàn)噸，減少粉塵、垃圾排放1.85萬(wàn)噸、二氧化碳排放1.44萬(wàn)噸、二氧化硫排放2040噸、氮氧化物1020噸。在集中供熱方面，共敷設(shè)供熱主管網(wǎng)120余千米，建設(shè)小區(qū)換熱站29座，形成180萬(wàn)平方米的供熱能力，實(shí)際供熱面積90萬(wàn)平方米，累計(jì)投資1.2億元。其中：居民住宅65.6萬(wàn)平方米；公用建筑24.4余萬(wàn)平方米。供熱普及率達(dá)35%。由于實(shí)施了集中供暖，共拆除燃煤鍋爐36個(gè)，每年

17、減少煤炭消耗7.5萬(wàn)噸，減少粉煤灰2.5萬(wàn)噸，減少排放二氧化碳2.8萬(wàn)噸、二氧化硫8823公斤、氮氧化合物1萬(wàn)噸。自2005年11月以來(lái)，我市共投資5300多萬(wàn)元（不含配套管網(wǎng)投資）建設(shè)了四座污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到5.16萬(wàn)噸，每年COD消減量約為4623.89噸，氨氮消減量約為780.62噸。新建總投資1.02億元的龍宇煤化工污水處理廠，可日處理城市生活污水1.25萬(wàn)噸，每年COD消減量約為1108.8噸，氨氮消減量約為99.06噸。這五座污水處理廠的建成運(yùn)行，使我市城市生活污水處理率達(dá)到了100%，從根本上遏制了城市生活污水對(duì)雪楓溝、沱河的污染，三、下一步工作部署及建議1 .加強(qiáng)領(lǐng)

18、導(dǎo)，明確責(zé)任借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，研究建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)體系、目標(biāo)考核體系和考核獎(jiǎng)懲體系，將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解進(jìn)一步具體化，明確各相關(guān)部門責(zé)任。制定考核及獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)情況的督查，督促他們切實(shí)完成年度可持續(xù)發(fā)展工作目標(biāo)。2 .拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)圍繞遠(yuǎn)遠(yuǎn)煤、鋁優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)河南龍宇煤化工有限公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目、河南中馳龍重工科技有限公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸結(jié)晶器銅管項(xiàng)目、河南科信電纜有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸節(jié)能高導(dǎo)鋁合金電纜項(xiàng)目和xx陸霸車輛有限公司年產(chǎn)20000輛各類掛車項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)大力發(fā)展面粉、酒業(yè)、服裝及第三產(chǎn)業(yè)，