借鑒國際經(jīng)驗(yàn)科學(xué)推進(jìn)對(duì)外援助

1、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)科學(xué)推進(jìn)對(duì)外援助本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！經(jīng)過近六十年的對(duì)外援助工作，我國與發(fā)展中國家結(jié)下了深厚的傳統(tǒng)友誼，帶動(dòng)了務(wù)實(shí)的互利合作，對(duì)于我國、受援國與國際社會(huì)的和諧發(fā)展發(fā)起到了重要作用。近年來，我國加大了多邊和區(qū)域合作機(jī)制中援外工作的力度，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，研究和借鑒西方國際援助經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高我援外工作水平，加強(qiáng)我援外工作具有重要的參考意義。一、當(dāng)前形勢(shì)下我國援外工作具有重要意義在紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)中，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展，全力支持盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合

2、國千年發(fā)展目標(biāo)是我國的基本對(duì)外政策，不同于西方國家的利益訴求，由于我國援助沒有附加條件，凡是與我友好、政治上有需要、經(jīng)濟(jì)上遇到困難的國家，我國都盡力支持，截至2008年我國向120多個(gè)國家提供了各類援助。當(dāng)前全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延，一方面給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難，另一方面國際發(fā)展援助出現(xiàn)了減緩的跡象，援助資金供需矛盾更加突出。中國作為最大發(fā)展中國家，不斷克服國內(nèi)發(fā)展困難的同時(shí)，堅(jiān)持在力所能及的范圍內(nèi)擴(kuò)大援助，與發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為支持發(fā)展中國家早日戰(zhàn)勝危機(jī)負(fù)責(zé)任地做出了積極努力，增強(qiáng)了發(fā)展中國家戰(zhàn)勝困難的實(shí)力和信心。我國民間企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入廣大發(fā)展中國家開拓經(jīng)營(yíng)企業(yè)的時(shí)間還

3、不長(zhǎng)，公司企業(yè)的屬地化經(jīng)營(yíng)還不深入。雖然已經(jīng)有部分海外企業(yè)開始有意識(shí)地造福當(dāng)?shù)兀c國際援助私人基金會(huì)、非政府組織蓬勃發(fā)展相比，我國企業(yè)和個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平，所援助的領(lǐng)域和影響力還很有限。隨著我國到廣大發(fā)展中國家對(duì)外投資、勞務(wù)合作、工程承包、商品貿(mào)易等雙邊經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，不附加條件的誠意援助能夠起到增進(jìn)合作、減緩矛盾的效果，有利地推動(dòng)和加強(qiáng)我國與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。我國重視支持國際發(fā)展議程，2000年開始我國對(duì)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家減免債務(wù)，這是我國第一次根據(jù)國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的倡議、按照西方機(jī)構(gòu)確定的受援國名單進(jìn)行免債。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來我國政府援建了許多醫(yī)院、農(nóng)村學(xué)校、提供

4、抗瘧藥品等與減輕貧困目標(biāo)密切相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目，這是我國為支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所做的又一項(xiàng)積極努力。我國加入了多個(gè)地區(qū)多邊發(fā)展銀行并向世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐款，加大了對(duì)區(qū)域及全球發(fā)展的支持力度，經(jīng)過多年的努力，我國已成為實(shí)現(xiàn)國際發(fā)展議程的重要的執(zhí)行者和推動(dòng)力量，我國對(duì)國際援助體系發(fā)揮了更多的建設(shè)性的影響力，示范作用和輿論影響力不斷增強(qiáng)。2008年發(fā)展援助委員會(huì)高級(jí)別會(huì)議宣布了阿克拉行動(dòng)計(jì)劃，承認(rèn)了南南合作的重要性，南南發(fā)展合作遵循不干涉內(nèi)政、平等、互相尊重獨(dú)立、主權(quán)、文化多樣性、認(rèn)同和當(dāng)?shù)靥厣?。在國際發(fā)展合作中發(fā)揮著重要作用，是南北合作的有益補(bǔ)充?！睂?duì)外援助是我國承擔(dān)責(zé)任與國際社會(huì)和諧相處的

5、重要方面。二、西方國家的對(duì)外援助定位于維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國家利益（一）西方援助促進(jìn)了全面的南北合作發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)從發(fā)展中國家獲得過巨大的利益，繼續(xù)加大對(duì)這些國家的援助工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，在援助的過程中，援助方輸出了政策理念，改善了國家關(guān)系，帶動(dòng)了國內(nèi)的設(shè)備出口，強(qiáng)化了一國對(duì)另一國的影響力，國際援助成為爭(zhēng)奪發(fā)展中國家的新手段。由于發(fā)展中國家普遍缺乏資金，援助資金支持必不可少，發(fā)達(dá)國家的對(duì)外援助主要用于解決與本國利益密切相關(guān)的國際問題、降低災(zāi)害對(duì)人類的影響、減輕貧困、幫助戰(zhàn)后重建等。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的援助資金支持了各種專門領(lǐng)域非政府組織的活動(dòng)，西方國家的學(xué)者對(duì)發(fā)展中國家積極開展了非洲學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、發(fā)

6、展學(xué)等廣泛的調(diào)查研究工作，增強(qiáng)了援助國對(duì)發(fā)展中國家持久控制的軟實(shí)力。可以說，西方發(fā)達(dá)國家的對(duì)外援助推動(dòng)了全方位的南北關(guān)系，貫徹了發(fā)達(dá)國家的全球觀，內(nèi)涵廣泛、利益深遠(yuǎn)。經(jīng)過六十年的援助，西方國家?guī)椭侵藿⒘艘徽讎夜芾眢w系，絕大部分非洲國家實(shí)行了大選制度，官僚階層普遍接受過歐美國家的系統(tǒng)教育，普遍接受西方民主理念。可以說，西方國家的援助在強(qiáng)化援助國與受援國雙方認(rèn)同、加強(qiáng)相互了解、維護(hù)有利于西方世界的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序、保證援助國長(zhǎng)遠(yuǎn)的國家利益方面取得了明顯的成效。與援助的定位相適應(yīng)，西方國家形成了特定的援外方式與管理模式。（二）西方國家的援助方式通常帶有社會(huì)改革的內(nèi)容西方國家的援助始終與推動(dòng)

7、受援國社會(huì)改革密切聯(lián)系。近年來西方國家對(duì)外援助的主要方式是規(guī)劃援助，亦稱方案援助，接近援助總量的一半。援助國首先按照自己的價(jià)值觀通過雙邊談判幫助受援國設(shè)計(jì)具體的改革規(guī)劃方案，然后提供財(cái)政資金、咨詢專家實(shí)施改革方案。實(shí)施一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目通常需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，涉及私有化，借助企業(yè)的力量，卻較少涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西方援助國可以借機(jī)安插自己的咨詢顧問引導(dǎo)受援國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向，控制該國的核心利益。規(guī)劃援助意在改革受援國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制，推行所謂的良治”，具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣、附加了改革條件的特點(diǎn)。因?yàn)橐?guī)劃援助的方式需要大量的咨詢談判，援助國發(fā)展專家參與管理，因此西方援助的技術(shù)合作成分很高，管理費(fèi)成本較大。西方國家雙邊官方發(fā)展援助的其他援助方式包括項(xiàng)目援助、派遣專家及其他技術(shù)援助、提供獎(jiǎng)學(xué)金和留學(xué)生補(bǔ)貼、債務(wù)減免等也大多附加了社會(huì)改革條件。以債務(wù)減免為例，以改革為前提條件，對(duì)于開始進(jìn)行改革的國家，可以給予債務(wù)減免承諾；對(duì)于按西方國家的要求改革到位的國家，正式免除其債務(wù)；沒有接受改革條件的國家，即便技術(shù)指標(biāo)達(dá)到了重債窮國的標(biāo)準(zhǔn)，也不能獲得免債。例如，老撾符合重債窮國的條件，政府卻聲明不參加減債倡議；緬甸拒絕西方國家的債務(wù)減免，