工會存在的原因及對策分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上二、工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的問題表現(xiàn)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，工會的職責、特點和優(yōu)勢就是能夠把職工的意愿和工會的主張變成各方的廣泛共識，推動建立和諧勞動關(guān)系。作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾性組織，工會將分散的勞動者團結(jié)起來共同行使權(quán)利、表達意愿，使勞動者與用人單位之間與生俱來的實力上的不平衡有所緩和，為勞動者與用人單位平等對話、公平協(xié)商提供了可能和必要的保障。工會具有怎樣的職能以及這些職能是否被切實履行對勞動者切身利益的保護具有重要意義，因此無論是勞動者本身，抑或用人單位還是各級政府勞動部門都應予以足夠的重視，以充分發(fā)揮工會的職能，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧

2、勞資關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。從余杭工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐來看，工會在作用發(fā)揮上主要存在以下幾方面的問題。（一）“強資弱勞”影響工會作用發(fā)揮源頭機制不健全，導致職工的意愿和工會的主張難支持。就勞動者的基本權(quán)利維護而言，團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和爭議權(quán)是基礎內(nèi)容。而罷工權(quán)是爭議權(quán)當中的一項重要內(nèi)容?？梢哉f,在發(fā)達國家中,使用罷工這種有效手段是勞動者維護自身勞動權(quán)利的一種較為普遍的做法,屬于一種國際慣例。而在目前中國的勞動政策有團結(jié)權(quán)和集體談判權(quán)方面的內(nèi)容,但在爭議權(quán)方面尚沒有罷工這一內(nèi)容。由此,從一個重要的方面造成中國勞動政策明顯的不完整性。而我國現(xiàn)有工會法無法適用于農(nóng)民工,無法對維護農(nóng)民工的權(quán)益起到應

3、有的作用。另外,工會形式單一、經(jīng)費來源渠道不合理、與資方關(guān)系定位不合理等因素也阻礙了工會作用的發(fā)揮。違法成本過低，導致職工利益難保障。我們還是以罷工權(quán)為例展開具體分析。一些地方甚至將工人罷工現(xiàn)象當作違法活動來對待,將之視為“鬧事”、“突發(fā)性事件”或“群體性事件”。這種不正常的情形,使得在勞動關(guān)系當中處在弱勢的勞動者一方缺少一種十分有效、有力的談判壓力工具,在集體談判過程中容易處于不利的境地,難以有效地維護自身的基本權(quán)利和合理要求。例如，工會資源手段的缺乏，導致工會的作用力難發(fā)揮。我們從兩方面來反映這個問題存在的背景。一方面是經(jīng)濟成本。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)民工權(quán)益被侵害后,可以通過與用人單位協(xié)商

4、、向勞動監(jiān)察大隊舉報、向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁、對仲裁裁決不服向人民法院起訴等途徑來維護自己的權(quán)益。如果走完上述所有程序,農(nóng)民工至少就需要支付920元的經(jīng)濟成本；另一方面是時間成本。在勞動監(jiān)察大隊處理階段,至少需要1-3天的時間成本;在勞動爭議仲裁委員會處理階段,至少需要3-5天的時間成本;在法院一審階段,至少需要3-5天的時間;在法院的二審階段,在法院執(zhí)行階段,至少需要1-3天的時間。按照這種最保守的計算,農(nóng)民工在依法處理階段,需要花出的時間成本在11-21天之間。在這種體維權(quán)成本過高，工會資源手段的缺乏的情況下，必然導致工會的作用力難發(fā)揮。2、體制機制的現(xiàn)狀，束縛工會作用的發(fā)揮當面臨工

5、會主席、企業(yè)領導的“雙重身份”的尷尬下，他們既是職工代言人，又是企業(yè)員工，自身也有“保飯碗”的顧慮，這點完全可以理解。但理解不等于坐視，更不能放棄，否則就是失職。而有的工會領導雖然非官一身輕，但正所謂人微言輕，在缺少制度保障的前提下，也沒有多少實質(zhì)的話語權(quán)。結(jié)果只能是，工會要么不替員工發(fā)言，要么不敢或無法替員工發(fā)言。這種角色不清，腰桿不硬的現(xiàn)狀決定了工會在集體協(xié)商中的尷尬位置，也決定了束縛工會作用發(fā)揮的必然性。3、工會隊伍的現(xiàn)狀，制約工會作用的發(fā)揮維權(quán)意識的缺乏，導致工會作用發(fā)揮基礎的不足。在勞動合同法實施之初就有人指出，勞動者雖然擁有較多權(quán)利，但他們能不能及時意識到自己應該通過法律途徑來維護

6、自己的權(quán)利呢？當工會本身存在著維權(quán)意識薄弱的情況下，會嚴重影響工會作用的發(fā)揮。而我國工會法的大多規(guī)定是“聽取工會的意見”這就使工會在參與中處于被動地位，同時法律對工會發(fā)表的意見的效力也未做規(guī)定，更使工會的參與權(quán)大打折扣，讓工會本身都覺得自己是個“花瓶”形同虛設。專業(yè)人才的缺乏，導致工會作用發(fā)揮實效的不足。在勞動關(guān)系日趨復雜而且重要的今天，工會要切實履行維權(quán)職能并以此贏得廣大職工的信賴，迫切需要大批懂專業(yè)知識、有談判能力而且敢于說話、善于辦事的專家型干部。然而目前，工會不乏滿腔熱情、勤勤懇懇為職工辦事的干部，卻缺少專業(yè)人才，面對新形勢新課題，往往“力不從心”，給人以“工會只能辦事務、搞活動，不能

7、擔當大任”的印象。干部素質(zhì)的缺乏，導致工會作用發(fā)揮效率的不足。有些地方工會由于領導干部素質(zhì)的缺乏，竟成了用人單位的附和者，反過來剝削侵害勞動者。這主要是因為工會負責人思想道德不高，責任不強，對勞動者的感情不深，因此我們必須嚴把工會負責人的選拔，讓真正有才能，能替職工說話的人“在其位”，“謀其政”。三、工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的對策建議余杭目前的勞動關(guān)系狀況從總體上講是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的。但在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，勞動關(guān)系更趨復雜，協(xié)調(diào)處理的難度也相當大。工會要圍繞勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，在建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制上下功夫，促進建立規(guī)范有序、公

8、正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，使勞動關(guān)系各方各盡其職、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展。1、 積極爭取黨政重視，推動齊抓共管局面的形成。 首先，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這一國情決定了工會必須堅持黨對工會組織的絕對領導，堅持服從服務于黨和國家工作大局，圍繞經(jīng)濟建設中心開展活動，牢牢把握全面建設小康社會這個新時期工人運動的基本主題，引導職工群眾發(fā)揚工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確對待改革發(fā)展中的利益關(guān)系調(diào)整，自覺維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力；其次，組織領導體制上堅持實行工人階級隊伍的廣泛聯(lián)合和工會組織的高度統(tǒng)一，實行地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相結(jié)合的組織

9、體制，這一組織領導體制源于中國工人運動的偉大實踐，適合中國的具體國情，具有強大的生命力。再次，市場經(jīng)濟條件下，所有制結(jié)構(gòu)、利益主體多元化，工會協(xié)調(diào)利益關(guān)系將面臨更為復雜的情況。在維護全國人民總體利益的同時，要能更好地代表和維護職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護職工群眾合法權(quán)益的職能放在突出位置。因此，工會組織必須立足國情，注意把握國際工會運動發(fā)展的新特點和新變化，既學習和借鑒外國工會的有益經(jīng)臉，又不照搬外國工會的發(fā)展模式，開創(chuàng)有中國特色的工會工作的新局面。2、 健全完善源頭參與機制，推動規(guī)范有序勞動關(guān)系的發(fā)展。 社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，國家有關(guān)勞動法律法規(guī)已經(jīng)賦予了職工參與企

10、業(yè)工資集體協(xié)商的正當權(quán)利，尤其是隨著勞動合同法的實施，更加強化了勞動者維護自身權(quán)益的權(quán)利。因此，完善法律保障體系，積極推進工資集體協(xié)商制度的法制化進程，有利于進一步彌補在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中政府宏觀管理和企業(yè)自主管理之間的縫隙。首先，要提高各級人大中職工代表的比重，探索由目前的區(qū)域性選舉產(chǎn)生代表轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性選舉與工會系統(tǒng)選舉職工代表相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮工會界人大代表在立法參與中的作用。第二，有關(guān)工資集體協(xié)商的相關(guān)法律應盡快提上立法日程，可在現(xiàn)有工會法、勞動法、勞動合同法及集體合同規(guī)定、工資集體協(xié)商試行辦法等法律法規(guī)的基礎上，加快研究和制定一部經(jīng)由國家級立法機關(guān)頒布的工資集體協(xié)商法律、法規(guī)。同時

11、，為了昭顯法律的強制力和剛性，法律責任條款尤其不可缺失。如相關(guān)立法應當將用人單位無正當理由拒絕工會或者職工代表提出的工資集體協(xié)商要求等違法行為的法律責任進一步明確，違法處罰條款要明確具體具有可操作性。第三，要加大檢查督促和執(zhí)法的力度。許多勞動關(guān)系的矛盾都是由企業(yè)的工資福利分配制度引發(fā)的，但在矛盾的初期，很多職工因憚于企業(yè)的威懾，不敢提出協(xié)商要求。因此，各有關(guān)部門應當強化檢查督促，動員和支持各級工會開展“要約行動”，推動企業(yè)自覺接受要約進行工資集體協(xié)商。同時，勞動部門應加大對涉及工資和薪酬制度的執(zhí)法、監(jiān)督和管理的力度，對拒絕職工方提出的工資協(xié)商要求的企業(yè)依法進行處理，促使企業(yè)正確行使工資分配自主

12、權(quán)，推動勞資雙方真正就工資問題進行協(xié)商共決，并使之成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制。3、 發(fā)揮勞動關(guān)系三方作用，推動公正合理勞動關(guān)系的完善。一、建立健全利益協(xié)調(diào)機制的思考制度是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的。推動工會維權(quán)工作，除了秉持科學的理念，還必須有相應的制度機制加以保障。而利益協(xié)調(diào)機制則是做好維權(quán)工作的首要先決的條件，是維權(quán)觀的首要組成部分。具體解釋為以下四個方面：第一，正確協(xié)調(diào)職工群眾共同利益和農(nóng)民工群體特殊利益的關(guān)系，推動創(chuàng)建企業(yè)的長期和諧穩(wěn)定，需要建立健全與建筑市場經(jīng)濟體制相適應的利益協(xié)調(diào)機制；第二，工會在主動參與企業(yè)各項管理，充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、參與企業(yè)精細化管理方面有著不

13、可替代的作用；第三，增強企業(yè)與職工之間的理解與合作；第四，要健全利益協(xié)調(diào)機制，推進勞動合同制度建設，提高勞動合同簽訂率，規(guī)范勞動合同內(nèi)容。二、建立健全訴求表達機制的思考以職工為本，主動依法科學維權(quán)，堅持維護國家利益與維護職工個人利益相統(tǒng)一，這是我們維權(quán)的基本原則。而訴求表達機制，則是做好維權(quán)工作的重要途徑，是維權(quán)觀的重要組成部分。工會組織要充分發(fā)揮民主渠道作用，做好提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的工作，使職工訴求表達渠道暢通無阻；拓寬工會組織和職工群眾的民主參與渠道，配合工會搞好有關(guān)職工、含農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)研考察活動等，為職工表達利益訴求創(chuàng)造良好的條件；要進一步暢通信息渠道，通過深入工地項目開展調(diào)

14、研，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，公布職工維權(quán)熱線電話，健全工會信息收集、整理機制，及時掌握、深入分析職工的工作、生活情況和思想動態(tài)，有針對性地提出工會組織的政策和建議，代表職工督促企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；要利用好工會的宣傳陣地和企業(yè)的主流新聞媒體，加強輿論宣傳工作，表達職工的意愿，反映職工的呼聲，宣傳工會的政策建議，以取得企業(yè)各級組織對職工和工會工作的了解與支持。三、建立健全矛盾調(diào)處機制的思考 面對現(xiàn)今勞動關(guān)系矛盾復雜多樣的現(xiàn)實情況，工會組織必須建立健全矛盾調(diào)處機制。我們要更加積極主動地正視矛盾，調(diào)處矛盾，最大可能地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。要從

15、建立健全職工隊伍狀況、勞動關(guān)系矛盾的調(diào)查和分析機制入手，會同人力資源部、勞務公司等部門和職工代表團組，建立健全三方共同負責的勞動關(guān)系矛盾預測、預報、預防機制，做好勞動爭議信息收集、分析和評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，完善矛盾糾紛排查工作制度，做到不回避矛盾或者遇矛盾繞道走，盡量使矛盾苗頭解決在萌芽狀態(tài)。加強勞動爭議調(diào)解工作，發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，努力做好職工思想政治工作。四、建立健全權(quán)益保障機制的思考 維護和實現(xiàn)廣大職工包括農(nóng)民工在內(nèi)的員工群眾的根本利益，是促進社會公平、實現(xiàn)勞資和諧的要求，也是各級工會義不容辭的責任；而權(quán)益保障機制又是做好維權(quán)工作的根本保證，是維權(quán)工作最終效能的體現(xiàn)；因此，各級

16、工會組織應從自身的性質(zhì)和特點出發(fā)，以職工群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點內(nèi)容，建立健全職工權(quán)益保障機制，努力為職工群眾說真話辦實事。4、 注重運用兩項制度，推動互利雙贏勞動關(guān)系的實現(xiàn)?，F(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，個人的行動經(jīng)常會受到各種組織的強大壓力，個體化的參與和表達就顯得軟弱無力。這就要求：一是發(fā)展和完善職工代表大會制度，強調(diào)決策透明與員工參與，使之成為維護、參與和監(jiān)督的平臺，進而達到雙贏。二是推進平等協(xié)商和集體合同制度。重點放在建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，積極開展工資集體協(xié)商。通過規(guī)范協(xié)商程序，提高集體合同的質(zhì)量。例如工資集體協(xié)商制度就是一劑緩解勞資矛盾的良藥

17、。一方面，勞動者可以憑借工會的力量，依法與企業(yè)代表進行平等的對話，以防止自身的利益受到損害，自身的訴求無法實現(xiàn)；另一方面，企業(yè)也不會面臨勞動者以協(xié)商以外的更激烈的方式要求漲工資等難題，保證了企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與有序。在一個越來越強調(diào)理性博弈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，工資集體協(xié)商為勞資雙方提供了一個穩(wěn)定的討論平臺，讓雙方可以完整地表達各自要求，并在經(jīng)過協(xié)商的基礎上達成共識。5、 創(chuàng)新體制機制，推動制約工會作用發(fā)揮因素的化解。 要想讓工會可堪大用，必須創(chuàng)新體制機制，克服不敢談、不會談的困難，保證工會的獨立性和博弈權(quán)。所謂獨立性既包括獨立于企業(yè)法人的利益之外，能夠以客觀公正的立場對待企業(yè)與員工的利益；也包括使用

18、專業(yè)的知識，以專業(yè)的判斷推進企業(yè)與員工的協(xié)商。所謂博弈權(quán)一方面是指工會擁有與企業(yè)對話和協(xié)商的渠道與能力；另一方面是指渠道和能力受到制度保障，如果企業(yè)采取不合作和拒絕的態(tài)度，甚至采取直接和間接打壓的做法，企業(yè)就應該受到相應的嚴厲處罰。只有當博弈權(quán)受損能夠獲得及時而有效的救濟時，工會的博弈權(quán)才能夠真正落實，成為與企業(yè)協(xié)商的籌碼。6、 提高隊伍素質(zhì)，推動工會維權(quán)實效的提高。 首先，擴大工會組織的覆蓋面，是工會組織存在和發(fā)展的重要基礎和前提。工會要努力提高維權(quán)的時效性、提高工會組織吸引力，通過各種途徑和手段，讓廣大會員明確自己的權(quán)利和義務，享受到入會的實惠，尊重會員在工會中的主體地位，按照自上而下地成立工會聯(lián)合會和自下而上建立基層組織并廣泛發(fā)展會員相結(jié)合的辦法，使工會組織真正建立在會員支持和認可的基礎上。與此同時，應注重鞏固老會員與發(fā)展新會員的結(jié)合，既要重視工會的組建率，更