工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策

1、工程建設(shè)工程超概算現(xiàn)狀及對策工程建設(shè)工程概算是指在工程的初步設(shè)計階段,由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計要求編制擬建工程所需費用的文件,是設(shè)計文件的重要組成局部.根據(jù)原國家計委計建設(shè)19961154號文件,工程建設(shè)工程概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金.實踐證實,工程建設(shè)概算,不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整,靜態(tài)投資不進行調(diào)整的情況也是很少的,調(diào)整的幅度一般都在2030流右.這不但給建設(shè)工程投資方案的安排造成了困難,甚至還會使投資方案失控,而且造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化,使得一些原本效益很好的工程,建成后面臨困境,步履艱難,甚至成了虧損企業(yè).因此,必須采取有效的舉措,認真加以

2、躲避這種風(fēng)險.超概算的主要原因造成工程建設(shè)工程超概算的原因是多方面的,但主要有以下幾點：設(shè)計漏項和變更工程建設(shè)工程的設(shè)計漏項和變更是比擬普遍存在的,具引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅.它產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項.有的設(shè)計單位,在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,以及設(shè)計水平不高,審查制度不嚴(yán)等,結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項,不得不補列建設(shè)內(nèi)容,因此增加了投資.不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,或?qū)δ稠椌唧w的設(shè)計方案缺乏比擬導(dǎo)致設(shè)計變更.如杭州煉化賓館現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館,原供熱設(shè)計方案采用管道煤氣,后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)環(huán)氧丙烷

3、工程污水處理,增稠器等原設(shè)計的攪拌樁改為預(yù)制樁,廠區(qū)道路墊層由煤渣改為碎石水泥等,其增加投資高達700多萬元.建筑安裝工程費用定額提升以浙江省為例,目前該省設(shè)計單位編制概算的定額一般還是沿用了浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的局部補充定額安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額,其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制.由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整,人工工資不斷增加,這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整.施工單位多算工程量、高套定額和高估冒算工程建設(shè)工程通過招投標(biāo)選擇的施工單位,雖然用承包合同的方法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定,但在實際中,由于各種因

4、素的影響,具費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定,多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算情況時有發(fā)生.如北侖電廠二期工程,建設(shè)單位共審核了施工單位送審的結(jié)算資料185份,送審金額達7471萬元,審查后核減799萬元,核減率10.7%,施工單位也心服口服,全部認可.建設(shè)工期延長工期限制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期三大限制目標(biāo)之一.不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù),不但工程不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益,而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加,從而使概算突破.據(jù)嘉興市計委調(diào)查,他們那里有個工程,原批準(zhǔn)概算1900萬元,由于工期延長等原因,使概算超過了原方案的52%征地拆遷費用增加浙江省由于征地拆遷費用增加而調(diào)整概算的例

5、子也是比擬多的,如新昌有機化工廠,由于征地費用調(diào)整而使概算增加了173萬元.建設(shè)單位的鋪張浪費由于很多建設(shè)費用是國家下拔的,有些建設(shè)單位不但對限制建設(shè)費用缺乏責(zé)任感,而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利的現(xiàn)象.據(jù)審計部門反映,每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費和非法支出的案例,從而也引起了概算增加.限制概算的對策建議綜上所述,造成超概算的主要原因是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個人的不當(dāng)行為造成的；同時,定額調(diào)整、征地拆遷費用的提升、利率變化等,也是超概算的原因.要想做到限制概算,提升投資效益,必須制定相應(yīng)的方法和舉措.為此,特提出以下對策建議：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計單位設(shè)計是龍頭,牢牢把握設(shè)計這一“先行關(guān),

6、是限制概算最重要的一環(huán).因此,必須采取舉措,切實增強對設(shè)計階段的造價治理.提升設(shè)計深度,優(yōu)化設(shè)計方案設(shè)計人員在設(shè)計前,要十分重視資料的收集工作,充分了解工程建議書、可行性研究報告的內(nèi)容,水文、工程地質(zhì)條件,場地周圍環(huán)境,地形、地貌,工藝設(shè)備選型,建筑空間和平面,建筑材料和性能,努力提升設(shè)計工作深度,優(yōu)化設(shè)計方案.如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫工程,建設(shè)規(guī)模為2座3000立方米的貯罐及相應(yīng)配套設(shè)施,可靠性研究報告批準(zhǔn)的投資為1500萬元,而初步設(shè)計概算突破了5000萬元,一條由碼頭至貯罐的直徑273M3無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐,用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮

7、裝置,用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門根底均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元/米.分析設(shè)計,根據(jù)江南地區(qū)的氣候、乍浦港的地質(zhì)條件,結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經(jīng)驗,在設(shè)計審查中,取消了燃油鍋爐及貯罐的加熱裝置,取消制氮裝置、取消兩臺40立方米灌裝；改良口流量計為國產(chǎn)流量計,改DN200無縫不銹鋼管為DN150不銹鋼管；取消了加熱器、泵房、大門等根底的樁基；圍墻造價降為120元/米.設(shè)計通過上述優(yōu)化后,概算降到了2070萬元,為國家節(jié)省了投資3000萬元.積極推行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計,就是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,限制初步設(shè)計；根據(jù)批準(zhǔn)的

8、初步設(shè)計作概算,限制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時,各專業(yè)要按分配的投資額來限制設(shè)計.設(shè)計人員必須提升專業(yè)技能、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價格,樹立強烈的工程造價限制意識,精心設(shè)計,大膽采用新工藝、新材料,把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來.一旦突破了相應(yīng)的概算,那么必須返工,返工費由設(shè)計單位自負,情況嚴(yán)重的還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任.監(jiān)督施工單位施工單位的工作直接決定了工程建設(shè)的費用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度.為控制概算,需要抓好如下幾方面的工作：嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制,擇優(yōu)選擇施工隊伍在施工階段,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊伍.要采取有效舉措,果斷克服在招標(biāo)、投標(biāo)中的各種不

9、正當(dāng)行為,發(fā)現(xiàn)問題必須要嚴(yán)肅查處.要認真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,認真做好施工隊伍組織設(shè)計方案的論證工作.對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析比照,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案.健全設(shè)計變更審批制度設(shè)計變更之前,必須進行工程量及造價增減分析,并需要經(jīng)過原設(shè)計單位的同意；如變更后工程造價突破總概算,必須報經(jīng)原審批部門審查同意,進行概算調(diào)整.嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)工程結(jié)算將決定建設(shè)工程的工程本錢,最終確定工程造價.目前,施工單位在提交的工程結(jié)算中經(jīng)常存在著多算工程量、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象.據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核,一般都

10、能減10說右,有的甚至?xí)?因此,要求施工單位一定要實事求是,嚴(yán)格按規(guī)定進行結(jié)算.完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生,工程結(jié)算時較難掌握,而且隱蔽工程占工程造價的比重較大.由于工程建成后根底以下局部就不能看到,如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù),勢必會增加工程結(jié)算的難度.因此,一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度,認真做好隱蔽工程驗收記錄,嚴(yán)格限制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證,要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù).認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理,是催促施工單位按合同辦事,并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)限制的有效方式.要認真選擇監(jiān)理單位,

11、建立行之有效的監(jiān)理制度.特別是負責(zé)投資限制的監(jiān)理人員,一定要提升責(zé)任心,現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理,跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題,對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處.約束建設(shè)單位工程建設(shè)工程超概算,有一些是建設(shè)單位造成的.其原因有些治理人員水平不高,缺乏經(jīng)驗,治理不嚴(yán)和不負責(zé)任,也有個別領(lǐng)導(dǎo)和治理人員本位主義,追求排場,乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等.因此,建議在以下幾方面采取舉措：認真執(zhí)行建設(shè)工程法人責(zé)任制首先,要按法人責(zé)任制的要求,選擇工作水平強、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人負責(zé)和治理工程的建設(shè)工作.要落實該制度中各項治理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定,理順各方面的關(guān)系.要制定獎懲制度,使之起到鼓勵和鞭策作用,對其中能保證實現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量和概算限制目標(biāo)的,要特別予以表彰或適當(dāng)獎勵.嚴(yán)格合同治理在執(zhí)行施工承包合同中,建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān).對施工單位提交的結(jié)算工程款清單,要有強有力的預(yù)決算治理人員進行逐項審查,并在分項考核的根底上實行總量限制,嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生.開展立功競賽,廣泛采納合理化建議舟山中石化興中