我國現(xiàn)行電價管理體系分析

1、我國現(xiàn)行電價管理體系分析電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業(yè)改革的進行。電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合

2、中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。一、我國目前的電價體系包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費群體。2002年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經(jīng)過8年多的探索，電價改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚

3、存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標(biāo)。二、上網(wǎng)電價定義及分析1、上網(wǎng)電價上網(wǎng)電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。2、上網(wǎng)電價分析2004年12月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網(wǎng)電價及時反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網(wǎng)電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調(diào)整得多一點，但居民生活電價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價要保持相對穩(wěn)定。在2005年5月和2006年6

4、月，國家發(fā)改委先后實施了2次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價矛盾，2008年7月和8月，國家發(fā)改委對電價進行了2次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價平均提高了4.14分/(kW?h),輸配電價平均提高了0.36分/(kW?h),而銷售電價平均只提高了2.61分/(kW?h),這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009年前9個月公司虧損160.50億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8分/(kW?h),但由于輸

5、配電價長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%,可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實質(zhì)還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導(dǎo)致煤價上

6、漲的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價仍受政府監(jiān)管。為了促進煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運作機制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。三、輸配電價定義及分析1、輸配電價輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2009年全國平均輸配電價約為0.125元/(kW?h),占銷售電價的23.45%。2、輸配電價分析廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由上網(wǎng)電價和銷售電價2個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售

7、電價價差。盡管已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯(lián)動機制和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動機制，使銷售電價能及時反映上網(wǎng)電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶問不合理的交叉補貼。從長遠(yuǎn)來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點對點服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，

8、卻沒有合理的輸電價使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格可以按照配電區(qū)域進行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網(wǎng)實行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r方法來制定價格。四、銷售電價定義及分析1、銷售電價銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。2009年全國平均銷售電價

9、約為0.534元/（kV?h）（不含政府性基金和附加），比2008年增加2.07%5。從2009年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價應(yīng)該低于居民電價。2、銷售電價分析終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價

10、格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價存在嚴(yán)重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)（城市補貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應(yīng)完善銷售電價的形成機制，即讓

11、銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：將部分省電力公司的建售電價水平調(diào)整到合理價位,以減少省電力公司對建售縣電力公司的補貼；推進工商業(yè)用電同價，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時或負(fù)荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現(xiàn)國民收入再分配，也包含了

12、一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應(yīng)該逐步減少或取消。(2)兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：適用范圍偏小，比重偏低；兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價的作用；兩部制電價中基本電價計價方式不科學(xué)，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100kVA以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費0(3)積極推行需求側(cè)管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價

13、，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實時電價；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進需求側(cè)管理長效機制的建立和促進節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。五、總結(jié)畢業(yè)設(shè)計是在完成了理論課程和畢業(yè)實習(xí)的基礎(chǔ)上對所學(xué)知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實踐有機聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個月的設(shè)計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設(shè)計任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識和實踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計水平，使自己在實際工作的專業(yè)知識更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實踐，揚長避短，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識不斷升華。六、致謝通過這次畢業(yè)設(shè)