我國高等教育經(jīng)費籌措現(xiàn)狀及國際比較-2019年精選文檔

1、我國高等教育經(jīng)費籌措現(xiàn)狀及國際比擬收稿日期：2021-03-16基金工程：教育部社會科學基金工程(37234234)2006年11月21日,國務院總理溫家寶在主持召開教育工作座談會時強調,我們有一流的教育,才能有一流的國家實力,才能真正成為世界上一流的國家,要把教育擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位,千方百計增加教育投入,努力實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占國內生產總值4%的目標.高等教育經(jīng)費是投入高等教育領域的、用于培養(yǎng)高級專門人才的貨幣表現(xiàn),它包括公共教育經(jīng)費和企業(yè)、個人及國外提供的教育資金、貸款或援助.高等教育經(jīng)費籌措是高等教育開展的必要前提,籌措經(jīng)費的多少直接影響學校的發(fā)展、變化甚至是創(chuàng)新,最終影響我國的經(jīng)濟

2、開展.因此,在世界高等教育群眾化、國際化的新形勢下,如何制定科學合理的教育經(jīng)費籌措模式,已成為中國高校決策者共同致力的一項重要任務和學術界普遍關注的課題.一、中國高等教育經(jīng)費籌措現(xiàn)狀我國高等教育經(jīng)費來源分為兩局部：一是財政性教育經(jīng)費,包括財政預算內教育撥款、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學教育經(jīng)費以及其他國家性財政撥款；二是非財政性教育經(jīng)費,包括社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐集資辦學經(jīng)費、銷售和效勞收入(校辦產業(yè)、社會效勞收入中用于教育的費用)、其他收入等.圖1顯示了近10年來我國高等教育經(jīng)費籌措主體的投資比例變化情況.由圖1可以看出,我國財政性教育經(jīng)費總量呈逐年上升之勢,至2007年

3、,我國高等教育經(jīng)費籌措總額已超過10000億元.此外,我國高等教育經(jīng)費來源比例變化不大,均處在穩(wěn)定增長狀態(tài),各項來源所占比例根本維持不變.高等教育經(jīng)費主要依靠國家財政性教育經(jīng)費投人；事業(yè)收入作為我國高等教育經(jīng)費的有力補充,在我國高等教育開展中起到了重要作用；社會團體和公民個人辦學經(jīng)費以及其他收入等兩項經(jīng)費來源雖然不多,但也占有一定比重.二、高等教育經(jīng)費籌措的國際比擬高等教育經(jīng)費的籌措關系到高等教育開展的水平和質量.在高等教育經(jīng)費籌措數(shù)量和籌措途徑等方面將我國與興旺國家進行橫向比擬,有助于發(fā)現(xiàn)我國在高等教育經(jīng)費籌措方面存在的不足,并可借鑒興旺國家的成功經(jīng)驗,探索我國高等教育經(jīng)費籌措的路徑.一生均

4、教育經(jīng)費比擬生均教育費用也可用于衡量國家教育投資水平的上下.這個指標能直接反映出教育的興旺程度,生均教育費用越高,說明這個國家的教育資源越豐富.中國高等教育生均教育經(jīng)費明顯低于興旺國家.以1998年為例,按購置力平價計算,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD國家的高等教育生均教育經(jīng)費平均水平為11720美元,其中美國最高,為19802美元,超過萬元的國家還有澳大利亞、奧地利、加拿大、荷蘭、挪威、瑞典和瑞士等,而中國高等教育生均教育經(jīng)費僅為6796美元,不僅遠低于美國、加拿大、瑞士等興旺國家,距OECtH家的平均水平11720美元也有相當大的距離如圖2所示.造成這一狀況的根本原因在于我們是“窮國辦大教育&

5、quot;.我國還是個經(jīng)濟比擬落后的開展中國家,以僅占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)1.4%的財力,支撐占世界學歷教育人口22.9%的龐大教育體系,其壓力可想而知.國家財政性教育經(jīng)費是高等教育經(jīng)費的主要來源,由于財政在國內生產總值中比例過低,政府可支配的收入有限,社會各方面開展所需財政支出十分巨大,導致財政用于教育的支出受到很大限制.雖然近年來我國明確提出了“科教興國開展戰(zhàn)略,開始把教育擺在優(yōu)先開展的地位,但教育投資情況仍然堪憂.參照其他開展中國家的經(jīng)驗,我國要想在近幾十年內實現(xiàn)教育水平較大程度的提升,應借鑒國際興旺國家的經(jīng)驗,努力提升教育投資水平,以國際平均水平為目標,不斷逼近并爭取超越合理水平.二銷

6、售和效勞收入比擬興旺國家高等教育經(jīng)費中的銷售和效勞收入呈形式多樣的開展趨勢,有效補充了本國的高等教育經(jīng)費.在美國形成了校辦企業(yè)收入、產學研合作收人、專利收入等多種收入形式,這些收入占該國高等教育經(jīng)費籌措的比例達22%.英國建立了大量以高校為依托的科學園,促使高校與企業(yè)合作籌措經(jīng)費,這種校企合作既增強了高校的科研水平,又促進了產業(yè)界生產技術水平的提升,使高校和企業(yè)到達雙贏,產學研結合是英國高等教育經(jīng)費籌措的重要方面,占該國高等教育經(jīng)費籌措的16.03%.日本高校的銷售和效勞收入約占高等教育經(jīng)費籌措的10%,這類收入包括社會效勞費、高校醫(yī)院收入、從公積金提取的收入、不動產租用費等.我國高校教育經(jīng)費

7、中的銷售和效勞收入主要包括校辦產業(yè)和社會效勞收入中用于教育的費用.近幾年來銷售和效勞收入所占比例呈增長趨勢,其中2005年以后銷售和效勞收入占我國教育經(jīng)費籌措的比例超過40%,但形式單一,缺少像產學研合作收入、專利收入、不動產租用費等形式,如果借鑒國外經(jīng)驗,將會大大增加我國高校教育經(jīng)費的來源.三社會捐贈的比擬社會對教育的捐贈主要包括企業(yè)、個人、機構的捐贈等,這也是高等教育經(jīng)費的來源之一.在美國,包括私立獎學金和捐贈基金在內的捐贈收入占高等教育經(jīng)費的比例,在公立高等學校和私立高等學校中分別為4.7%和14.4%.在英國,捐贈者往往以得到某些研究成果或共享某項知識產權為條件,這是英國教育經(jīng)費籌措的

8、一大特色.日本政府對向學校法人捐贈物品或捐款的個人及法人實行免稅或扣除局部所得金額,捐款作為虧損等減免稅金的政策,鼓勵個人或法人的捐贈.在我國,社會對教育的捐贈數(shù)量較少,占教育經(jīng)費的比重相對較低,且不穩(wěn)定.2006年社會捐資辦學經(jīng)費為899億元,比2005年減少了32.5億元,下降了27.6%,僅占當年高等總教育經(jīng)費98153億元的0.916%.從表1中可以看出,我國社會對高等教育的捐贈力度明顯不夠.四招收外國留學生的比擬分析招收外國留學生,不僅能獲得高額的學費收入,還能聯(lián)動帶動房租、伙食費等日常消費收入.各國越來越重視招收外國留學生以籌措高等教育經(jīng)費.美國商務部將美國高等學校招收外國留學生列

9、為第五大出口行業(yè),可見其對招收留學生這種籌資形式的重視.我國高等教育經(jīng)費中通過招收留學生籌資的局部所占比例十分有限,主要原因是我國對招收留學生這種籌資形式重視不夠.如圖3所示,我國招收留學生的數(shù)量遠遠低于美國和英國.日本人口總數(shù)雖然只有中國的1/10,但其留學生人數(shù)卻接近中國的留學生人數(shù).招收留學生在各國教育經(jīng)費籌措中起到越來越重要的作用,因此我國應重視招收留學生,努力增加來華留學生的數(shù)量.三、高等教育經(jīng)費籌措的國際經(jīng)驗借鑒通過對美國、英國、日本等興旺國家與我國高等教育經(jīng)費籌措的比擬分析,我們可以發(fā)現(xiàn)我國高等教育經(jīng)費籌措存在的不足,表現(xiàn)為生均教育經(jīng)費過低、銷售和效勞收入形式單一、社會對教育的捐

10、贈數(shù)量較少且不穩(wěn)定、留學生人數(shù)相對過少.我國應借鑒國外的高等教育經(jīng)費籌措模式,完善高等教育經(jīng)費的籌措途徑和機制,進而促進高等教育的開展.一政府要加大財政性教育經(jīng)費的投入19世紀初,歐洲率先出現(xiàn)了公共資助的國家高等教育體系.20世紀以后,高等教育公共資助的模式進一步在世界范圍內擴大,特別是被開展中國家所接受,世界各國對高等教育的熟悉以及投入模式經(jīng)歷了一個漫長的開展演變過程.國家是高等教育的直接、最大的受益者,所以,高等教育應以政府投資為主.即使高等教育采取多種渠道籌措經(jīng)費,政府作為主要投資者的責任和義務仍不可減少.近年來,世界各國高校中政府撥款占高校經(jīng)費來源的平均比例,美國公立院校為59.3%,

11、英國高校為55%,法國教育部屬院校為89.5%,德國高校為68.5%,這些數(shù)據(jù)表明,在世界高等教育中,政府財政性教育經(jīng)費是主體.另外,隨著一國社會經(jīng)濟的開展,政府對高等教育的投入也應逐步增加.經(jīng)濟開展的水平越高,國家對高等教育的投入就越大,高等教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例也越大.盡管政府撥款的增速常常趕不上高等教育經(jīng)費支出的增長,但考慮到政府撥款仍然是高等教育經(jīng)費的主要來源,因此,高校繼續(xù)維持與政府的良好關系仍然十分重要.這種關系取決于兩個因素：一是在校學生數(shù),二是科研效勞的方向.由于政府撥款的根本依據(jù)是在校學生數(shù),招收的學生越多,獲得政府的撥款就越多.從科研角度講,高校特別是名牌高校,爭取科研

12、經(jīng)費是獲取政府經(jīng)費支持的重要渠道之一.而爭取科研課題的關鍵是要瞄準政府的需要,即在爭取常規(guī)科研的前提下,對非常規(guī)科研工程也要予以足夠的重視.二高校要增加效勞性創(chuàng)收由于銷售和效勞收入也是高等教育經(jīng)費的重要來源,因此高?？梢詮囊韵氯矫娣e極增加銷售和效勞收入.1高校創(chuàng)收.高校可以用創(chuàng)造專利去開發(fā)產品,或建立公司,直接走向市場去創(chuàng)收.高校成立公司不是最近的創(chuàng)舉,但近期高校公司開展的速度卻是史無前例的.公司的經(jīng)營活動主要是提供咨詢和企業(yè)培訓、組織和安排會議、出租學校設施、提供法律咨詢、銷售軟硬件、進行科研合作等.高校開辦公司可為學校帶來收入,也可以創(chuàng)造就業(yè)時機,還可以促進高校科技的轉化、資源的充分利用

13、.2產學研合作收入.高校在未來科技研究與開發(fā)等方面有著明顯的優(yōu)勢,可憑借自己擁有的科技專家、先進的實驗設備和開拓性的思想意識,組織承當有關社會性課題,爭取企業(yè)等有關單位的技術攻關工程,進行咨詢和決策效勞,或為社會開辦課程班、提供專項知識教育,從而獲得一定的收入.高校還可逐步實行聯(lián)合辦學,擴大辦學規(guī)模,提升辦學效益,以廣泛吸納資金.高校也可享受當?shù)卣畬β?lián)合辦學的優(yōu)惠政策,實質上也是獲得了一種隱形或潛在的經(jīng)費.3專利轉讓收入.從總體上講,目前專利轉讓費在高等院校的經(jīng)費收入中所占比例還微缺乏道,但從開展勢頭來看,專利轉讓不僅可能成為高校與企業(yè)合作的一種重要形式,而且很可能成為高校經(jīng)費收入中的亮點.

14、三爭取私人、社會團體、企業(yè)的捐贈高校爭取社會捐贈是一種傳統(tǒng),是高校應對經(jīng)費緊張的重要策略之一.教育捐贈包括校友、慈善機構和私有企業(yè)的捐款和贈款,按捐贈內容的性質分為現(xiàn)金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈.根據(jù)捐贈時限可分為承諾后即捐贈的即時捐贈和承諾之后一段時間內捐贈的分期捐贈.捐贈還取決于國家富裕的程度、對教育的重視程度及社會風氣的好壞.在經(jīng)濟興旺國家,教育所獲得的捐贈收入顯然要多些,且工作也較易開展.在開展中國家,受經(jīng)濟開展水平的制約,教育在這方面的收入肯定要少些.我國應逐步推出鼓勵教育捐贈行為的諸如免稅等優(yōu)惠政策,教育捐贈或許能成為與政府投入、學費并列的重要的經(jīng)費來源.四采取相應舉措,招收海外留學生隨著經(jīng)濟的全球化和高等教育的國際化,國際教育貿易正越來越受到關注.招收外國留學生不僅是政治影響和知識的傳播,更是國際教育市場的開拓,是外匯收入的一大來源,是教育收入的一種渠道,而且能在一定程度上推動和盤活其他各種資源的開發(fā)和利用,從而提升一個國家在世界的地位和