工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理11p

1、浙江省工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則第一條為建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值，防止工會資產(chǎn)流失，規(guī)范工會資產(chǎn)運作，依據(jù)物權(quán)法、工會法和中國工會章程，并按照中華全國總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于浙江省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會所屬登記注冊的企業(yè)、事業(yè)單位以及職工互助、合作組織（以下簡稱工會企事業(yè)單位）中的工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱工會資產(chǎn)，是指工會企事業(yè)單位依法占有和使用的資產(chǎn)，包括全省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會（以下簡稱各級工會）對工會企事業(yè)單位各種形式的投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權(quán)益，政府

2、撥付使用的不動產(chǎn)、專項補助資金以及社會各界對工會企事業(yè)單位捐贈形成的資產(chǎn)和權(quán)益。第四條工會資產(chǎn)是工會組織發(fā)展壯大的重要條件，是工會開展活動的物質(zhì)基礎。工會資產(chǎn)的使用應堅持為職工群眾服務、為工運事業(yè)服務、為構(gòu)建和諧社會服務的原則。第五條工會資產(chǎn)屬于工會所有，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。中華全國總工會（以下簡稱全總）對各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。第六條工會資產(chǎn)按照“工會統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理”的原則，建立以出資人制度為核心，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。第七條全省各級工會要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，對本級工會及其領(lǐng)導

3、下的各級工會資產(chǎn)的安全完整和保值增值負責，采取有效措施，管好、用好、經(jīng)營好工會資產(chǎn)。第二章工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第八條浙江省總工會（以下簡稱省總）設立省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表省總對全省工會企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和發(fā)展改革進行宏觀管理和指導。省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（省總企事業(yè)管理部）是省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，承擔省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日常工作，負責對全省工會企事業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，對省總本級企事業(yè)單位履行出資人職責，審批、審核全省工會企事業(yè)單位重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項。全省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會應加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的建設，設立或明確工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任

4、部門，代表本級工會對所轄各級工會企事業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并在上級工會和本級工會授權(quán)范圍內(nèi)，對本級工會企事業(yè)單位履行出資人職責。第九條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的基本職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，并根據(jù)上級工會制定的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方針、政策，結(jié)合本地實際情況，研究制定有關(guān)規(guī)定及實施辦法，并組織實施。（二）組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)處置等工會資產(chǎn)的基礎管理和產(chǎn)權(quán)管理工作。（三）按權(quán)限審批、審核工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換，資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃、關(guān)閉清算等資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項。（四）審批、審核本級工會企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃

5、、年度預算與決算方案、重大投資改造、資產(chǎn)處置等事項。（五）對本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的運營進行監(jiān)督。建立和完善本級工會企事業(yè)單位工會資產(chǎn)保值增值指標體系，實施資產(chǎn)經(jīng)營管理目標責任制，對資產(chǎn)收益進行考核并組織收繳，會同有關(guān)部門編制再投入預算建議計劃。（六）對本級工會企事業(yè)單位負責人的經(jīng)營業(yè)績進行考核與評價，提出相應的考核意見。對于文化宮、職工學校、工人報刊等文化事業(yè)單位的考核，應會同業(yè)務指導部門進行綜合評價。（七）指導和推進工會企事業(yè)單位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革、加強管理和建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。協(xié)調(diào)工會企事業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策，總結(jié)推廣經(jīng)驗，組織人員培訓。（八）本級工會規(guī)定的其他職責。第十條工會資產(chǎn)監(jiān)

6、督管理機構(gòu)應支持工會企事業(yè)單位依法自主經(jīng)營。除履行出資人職責外，不干預企事業(yè)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。工會企事業(yè)單位應接受工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營和管理的工會資產(chǎn)承擔保值增值的責任，不得損害所有者權(quán)益。第十一條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對本級工會企事業(yè)單位中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況良好的獨資企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位實行授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的工會企事業(yè)單位對其投資的全資、控股、參股企事業(yè)中的工會資產(chǎn)應當承擔經(jīng)營管理和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的責任。第三章工會資產(chǎn)的管理第十二條全省各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要在同級工會組織領(lǐng)導下，按照工會

7、資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，做好本地區(qū)和本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，定期分析并向本級工會報告企事業(yè)單位工會資產(chǎn)狀況。第十三條全省各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要按照本級工會和上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工會企事業(yè)單位進行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，并按照物權(quán)法的規(guī)定，進行不動產(chǎn)物權(quán)登記。全總對全省各級工會依法占有和使用的房屋和土地資產(chǎn)進行工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并委托省總核發(fā)中華全國總工會工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。第十四條工會企事業(yè)單位在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、招商引資

8、，或進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣和置換時，必須委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)，對工會資產(chǎn)和合作方的資信情況進行評估，并由同級工會或上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對評估報告進行審核確認。工會企事業(yè)單位在收購非工會資產(chǎn)、接受工會系統(tǒng)以外單位以實物形式償還債務、與工會系統(tǒng)以外單位或自然人共同組建公司制企業(yè)時，應當對相關(guān)非工會資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）進行評估。第十五條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立健全對本級企事業(yè)單位及其負責人的資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)績考核制度和激勵約束機制，與企事業(yè)單位負責人簽訂年度和任期資產(chǎn)經(jīng)營目標責任書，依據(jù)責任書對經(jīng)營目標完成情況進行考核并提出考核意見。第十六條工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須依法采取公開招標的方

9、式，通過依法批準設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不得私下交易。第十七條省總根據(jù)全省工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，制定全省工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。全省各級工會應當認真執(zhí)行全總和省總的有關(guān)規(guī)章制度，并結(jié)合本地實際情況，制定相應的規(guī)定及實施辦法。市總工會、省產(chǎn)業(yè)工會有關(guān)規(guī)定須報省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室備案。第四章工會資產(chǎn)的監(jiān)督第十八條上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對下級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)貫徹落實工會資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的情況進行檢查，及時預防和糾正工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營中的違紀違規(guī)行為。第十九條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應對本級工會企事業(yè)單位的財務和資產(chǎn)情況進行檢查和監(jiān)督，根據(jù)需要可以對本

10、級工會獨資企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實行“會計委派”。工會企事業(yè)單位應當按照規(guī)定，定期向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務和資產(chǎn)狀況。第二十條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應定期向本級工會經(jīng)費審查委員會報告資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和所監(jiān)督管理的工會資產(chǎn)經(jīng)營狀況。第二十一條工會企事業(yè)單位應當接受同級工會經(jīng)費審查委員會辦公室的審計，接受同級工會財務管理部門對其貫徹執(zhí)行財務會計制度和財經(jīng)紀律情況的檢查。第二十二條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過對工會資產(chǎn)的統(tǒng)計分析、統(tǒng)計調(diào)查，實行統(tǒng)計監(jiān)管。第五章工會企事業(yè)單位重大事項管理第二十三條根據(jù)全總規(guī)定，并結(jié)合本省實際情況，省總對全省各級地方工會、省產(chǎn)業(yè)工會、基層工會重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營

11、和處置事項實行審批制。（一）全省各級地方工會須報全總審批的主要事項：1、所屬企事業(yè)單位將占有和使用的土地與工會系統(tǒng)以外單位進行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括無償劃轉(zhuǎn)）、開發(fā)利用及置換的全部事項；2、所屬企事業(yè)單位與工會系統(tǒng)以外單位進行資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及資產(chǎn)金額在1000萬元以上（含1000萬元）或合作期限10年以上（含10年）的事項（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額為評估金額）。經(jīng)典資料，WORD文檔，可編輯修改，歡迎下載交流。凡報送全總審批的事項，由省總審核同意后上報全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部。（二）全省各級地方工會須報省總審批的主要事項：所屬企事業(yè)單位與工會系統(tǒng)以外單位

12、進行資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及資產(chǎn)金額在1000萬元以下500萬元以上（含500萬元）或合作期限10年以下5年以上（含5年）的事項（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額為評估金額）。第二十四條本辦法第二十三條規(guī)定的全總、省總審批權(quán)限之外的全省各級地方工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、經(jīng)營以及處置的權(quán)限及其規(guī)定，由市總工會自行制定，并報省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室備案。第二十五條省產(chǎn)業(yè)工會、基層工會屬于第二十三條第（一）項的事項，由省總工會審批。全省各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)工會屬于第二十三條第（一）項的事項，由市總工會審批。第二十六條全省各級工會及其資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要對本

13、級企事業(yè)單位的下列重大事項實行審批管理。（一）工會獨資企業(yè)章程；（二）企事業(yè)單位重大投融資計劃，資產(chǎn)重組、股份制改造方案；（三）企事業(yè)單位經(jīng)營預算與決算方案；（四）企事業(yè)單位工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地資源開發(fā)利用及置換事項；招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃等事項；（五）企事業(yè)單位的分立、合并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解散；（六）本級工會規(guī)定的其他重大事項。上述事項中，凡屬于第二十三條規(guī)定范圍內(nèi)資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置的重大事項，逐級經(jīng)各級工會審核同意后，上報全總或省總審批；其他事項涉及的本級工會與其資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的審批、審核權(quán)限的劃分，由本級工會依據(jù)上級工會的有關(guān)規(guī)定確第

14、六章責任追究第二十七條各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不認真履行工會資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，不維護工會資產(chǎn)安全和工會利益，造成工會資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分，追究其行政責任。第二十八條工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向同級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務狀況、經(jīng)營狀況和資產(chǎn)保值增值狀況的，予以批評并責令改正。第二十九條工會企事業(yè)單位負責人決策失誤、違規(guī)經(jīng)營、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成工會資產(chǎn)重大損失的，應給予紀律處分，追究其行政責任。第三十條下級工會未按規(guī)定向上級工會報批資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項，工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報批重大事項，要予以通報批評。由此造成工會資產(chǎn)