公共事業(yè)管理法律制度

1、公共事業(yè)管理法律制度 課程中文名稱課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論 課程中文課程中文 拼音拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 課程類別：必修課程類別：必修 課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)分?jǐn)?shù)： 課程學(xué)時數(shù)：課程學(xué)時數(shù)：68 授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生 本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué) 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 第一章第一章 導(dǎo)論導(dǎo)論第二章第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境公共事業(yè)管理環(huán)境第三章第三章 公共事業(yè)管理的模式與體制公共事業(yè)管理的模式與體制第四章第四章 公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理中的組織第五章第五章 公共事業(yè)管理的職

2、能、方式公共事業(yè)管理的職能、方式與方法與方法第六章第六章 公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章第七章 公共事業(yè)管理的一般過程公共事業(yè)管理的一般過程第八章第八章 公共事業(yè)法律制度公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）第八章第八章 公共事業(yè)法律制度公共事業(yè)法律制度第一節(jié) 公共事業(yè)組織法律制度1、登記、登記登記是指一個公共事業(yè)組織通過正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體的確認(rèn)。獨(dú)立財(cái)務(wù)，并具有法定權(quán)利能力和行為能力。也就是說，任何公共事業(yè)組織如果想要在社會中從事活動，則必須經(jīng)過登記后才可以

3、。那么登記有哪些條件限制呢？首先，對注冊資金的要求。許多國家對公共事業(yè)組織的成立規(guī)定了相應(yīng)的最低數(shù)額的資金要求。其次，對活動范圍的限制。在登記過程中，各國都對公共事業(yè)組織的具體活動范圍有明確的規(guī)定。如新加坡法律規(guī)定“禁止公共事業(yè)組織從事非營利目的有關(guān)的商業(yè)活動?！逼淙瑢€人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制。世界上多數(shù)國家都命令禁止公共事業(yè)組織對個人服務(wù)和捐贈給予過多的報(bào)酬。 2、免稅免稅 一般的公共事業(yè)組織都享有政府所提供的免稅政策。因此，必須從法律上對免稅進(jìn)行必要的規(guī)定。這主要可以從下面幾個方面來分析： (1)免稅幅度：亞太地區(qū)每個國家和地區(qū)有所得稅法，免除公共事業(yè)組織所得稅這一做法廣泛應(yīng)用于該地區(qū)。但

4、各國對免稅的幅度各不相同。而且亞太地區(qū)各國對于對公共事業(yè)組織的捐款基本上都采用免除所得稅。 (2)被動收入的免稅：所謂被動收入主要是指股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。有的國家對這些收入采取的是全免稅，有的國家則收取部分免稅的辦法。 (3)商業(yè)收入的免稅：現(xiàn)在世界上多數(shù)國家對于商業(yè)收入的免稅采用的是這樣的辦法，即看該商業(yè)活動的收入與公共事業(yè)組織的非營利的目標(biāo)的關(guān)系而定。如，韓國50%，5年內(nèi)。 (4)對免稅資格的限制：世界上多數(shù)國家和地區(qū)都在法律上對公共事業(yè)組織的免稅資格加以限制。多數(shù)國家采用的是最低限年度支出最低限年度支出（MAE）的規(guī)定。為了取得免稅資格，公共事業(yè)組織每年必

5、須將其收入使用或分配以達(dá)到免稅的目標(biāo)。85%澳 3、資金構(gòu)成資金構(gòu)成：世界各國對公共事業(yè)組織的資金構(gòu)成都有相應(yīng)的法律規(guī)定。在登記注冊時就有限制。有的資金是由個人捐贈，有的是由國家支出的，但各國都會對外國的資金對本國公共事業(yè)組織的支持作相應(yīng)的限制。這我們可以從前蘇聯(lián)國家解體后，西方國家對這些國家的許多組織，或資金會的資金支持。我國政府對國外資金對我國教會的支持也作相應(yīng)的限制。 4、年度報(bào)告與責(zé)任制度年度報(bào)告與責(zé)任制度 （）年度報(bào)告：國外公共事業(yè)組織一般都要向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告。 （）公共查詢與信息公布：各國關(guān)于公眾查詢公共事業(yè)組織的法律規(guī)定不同，多數(shù)國家只是規(guī)定了公共事業(yè)組織對政府的責(zé)任制

6、度，但缺少公共事業(yè)組織對捐贈者和公眾責(zé)任制度的規(guī)定。至于對公共事業(yè)組織公開其業(yè)務(wù)或公開檢查其財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營活動都很少規(guī)定。 （）責(zé)任制度與監(jiān)督：世界各國對公共事業(yè)組織的責(zé)任監(jiān)督制度的規(guī)定各不相同。有的采取政府不干涉，但多數(shù)國家的政府都擔(dān)負(fù)著對公共事業(yè)組織的監(jiān)督任務(wù)。 、解散解散 公共事業(yè)組織的解散可以分為自愿解散和非自愿解散（強(qiáng)制解散）兩種。所謂強(qiáng)制解散多是由于該組織從事超越許可經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)，濫用特許權(quán)，無法還債等而由政府依法強(qiáng)制其解散。 從我國現(xiàn)在公共事業(yè)組織的發(fā)展來看，我國公共事業(yè)組織的法律是不健全的。隨著我國公共事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公共事業(yè)組織的法律也會不斷得到完善。 我們前面多次提出

7、我國目前的公共事業(yè)組織發(fā)展的不健全，在這我們所說的公共事業(yè)組織主要是指事業(yè)單事業(yè)單位位、社會團(tuán)體社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位。 1、我國公共事業(yè)管理立法的發(fā)展我國公共事業(yè)管理立法的發(fā)展 我國的公共事業(yè)組織立法可以從解放前開我國的公共事業(yè)組織立法可以從解放前開始。當(dāng)時主要有始。當(dāng)時主要有1942年年陜甘寧邊區(qū)民眾陜甘寧邊區(qū)民眾登記辦法登記辦法等單行法規(guī)。建國后關(guān)于公共等單行法規(guī)。建國后關(guān)于公共事業(yè)組織的法規(guī)主要是根據(jù)事業(yè)組織的法規(guī)主要是根據(jù)共同綱領(lǐng)共同綱領(lǐng)所頒布的所頒布的社會團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)社會團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則則。改革開放后，首先，憲法規(guī)定了我。改革開放后，首先，憲法規(guī)定

8、了我國公民的結(jié)社權(quán)利和自由。國公民的結(jié)社權(quán)利和自由。 改革開放后我國的公共事業(yè)組織的立法是與我國公共事業(yè)組織的發(fā)展是同步的。這段時間的立法主要有：1989年的社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例；1988年的基金會管理辦法；1998年修改的社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例；1999年9月1日實(shí)行的中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法，該法首次明確對我國捐贈和受贈的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了立法規(guī)范。 另外我國還對一些特殊社會團(tuán)體進(jìn)行了相應(yīng)的立法，如：基金會登記管理辦法紅十字會法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。 2、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) 歸口登記和雙重管理體制； 分級管理體制； 限制競爭制度； 年度檢查制度； 財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

9、； （1）歸口登記和雙重管理體制）歸口登記和雙重管理體制 我國公共事業(yè)組織同時要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理。各級民政部門是其登記管理機(jī)關(guān)，而黨政機(jī)關(guān)等是其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。如我國民辦學(xué)校的成立必須要當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T同意，并備案。 （2）分級管理體制）分級管理體制 公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管理范圍必須與公共事業(yè)組織的活動范圍一致。按照規(guī)定，全國性的社會團(tuán)體該有國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)管理，地方的則有地方來負(fù)責(zé)管理。如，各個省都有教育部所屬的高等院校，他們的管理權(quán)屬于教育部直接管理，而當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T是無權(quán)管理的。而同樣，省屬高校是屬于省教育廳直接管理，地方教育主管部

10、門是無權(quán)管理的。如中國科技大學(xué)，在合肥，但是其管理權(quán)是屬于教育部直接管理。 （3）限制競爭制度）限制競爭制度 在我國，同一區(qū)域內(nèi)是不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位的。當(dāng)然這些單位也只能在其登記管理機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)活動。 （4）年度檢查制度）年度檢查制度。 我國的社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對社會團(tuán)體實(shí)施年度檢查，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對社會團(tuán)體的年度初審。如對執(zhí)法違法情況、業(yè)務(wù)開展情況、財(cái)務(wù)管理等情況都要進(jìn)行必要的檢查。但我國在實(shí)際管理過程中一直很少真正去檢查。如年度財(cái)務(wù)報(bào)告也只是從2005年才開始的。 （5）財(cái)務(wù)監(jiān)督）財(cái)務(wù)監(jiān)督 對公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織履行公

11、共責(zé)任的重要手段。我國政府對公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)在捐贈法、審計(jì)法、會計(jì)法、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范中。具體可以從下面幾個方面來看： 非營利性非營利性：非營利性原則是公共事業(yè)組織在活動時應(yīng)該遵循的基本原則之一。我國的社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會管理辦法、捐贈法等都做了相應(yīng)的規(guī)定。不允許公共事業(yè)組織從事營利性活動。 受贈財(cái)產(chǎn)支出比例約束：我國捐贈法規(guī)定，公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。基金會每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額不得低于國家規(guī)定的比例。我國規(guī)定為70%。 如根據(jù)牙防基金會2005年度向民政部提交的年度工作報(bào)告，牙防基金會原始基本金額為800萬元，2004年募集捐

12、款70萬元。2005年度，該基金會總支出456211.72元，其中用于公益事業(yè)的支出為12萬元，用于工資福利支出為134148元，行政辦公支出為200804.11元。公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%；工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%。 財(cái)務(wù)公開制度財(cái)務(wù)公開制度。財(cái)務(wù)公開是指公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，同時向社會公眾和捐贈人公開，并接受監(jiān)督。 在我國的公共事業(yè)組織中，事業(yè)單位占有最重要的一部分。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：所謂事事業(yè)單位業(yè)單位是指，國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、

13、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 1、條件條件 根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定，其成立條件基本上為： （1）名稱、組織、機(jī)構(gòu)和場所； （2）相應(yīng)的從業(yè)人員； （3）相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源； （4）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任； 2、成立的程序成立的程序 （1）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立 （2）向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記記 在我國事業(yè)單位的成立一般首先必須要經(jīng)過審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，然后再要到登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。如教育機(jī)構(gòu)必須向教育主管部門提出申請等；設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須向衛(wèi)生部門提出申請。1、收入、收入我國的事業(yè)單位長期以來一直是由政府撥款的。但隨著我國改

14、革的不斷深入，我國事業(yè)單位的收入途徑不斷拓寬，逐步從原來單一的有政府撥款，發(fā)展到多種途徑。（1）財(cái)政性收入：財(cái)政性收入主要包括政府的財(cái)政補(bǔ)助收入，上級補(bǔ)助收入（2）非財(cái)政性收入：這里主要是指事業(yè)單位自己的專業(yè)業(yè)務(wù)活動經(jīng)營收入、投資收入、利息收入、社會捐贈收入等。如我國的公共醫(yī)療單位的收入，我國從2004年就規(guī)定，政府財(cái)政撥款只能占醫(yī)院總收入的7%，其余部分由院方自己創(chuàng)收。 2、支出、支出 我國事業(yè)單位的支出可以包括下面這些支出：工資支出、福利支出、以及日常支出（辦公支出、修理支出）等等。 社會團(tuán)體社會團(tuán)體是指由公民或單位自愿組成，實(shí)現(xiàn)會員共同愿望，按照其章程開展活動的非營利性社會組織非營利性社

15、會組織。我國的社團(tuán)的成立必須達(dá)到50以上的個人會員，或者30個以上的單位會員，或者是二者會員的總數(shù)達(dá)到50以上。 1、登記和管理機(jī)關(guān)登記和管理機(jī)關(guān)我國的社團(tuán)行政管理體制通常被分為：分級登記、雙重管理分級登記、雙重管理，即民政部門和業(yè)務(wù)主管部門共同管理，并按照社會團(tuán)體的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。我國的各級民政部門是各級社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)，他們負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、變更、注銷、年檢，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查和行政處罰。而所謂的業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)主管部門，是指我國縣級以上的各級地方政府的有關(guān)部門，和相關(guān)的得到政府部門授權(quán)的組織。一、社團(tuán)登記的法律制度一、社團(tuán)登記的法律制度 2、登記條件

16、登記條件 合法性： 代表性：一是社團(tuán)的組成人員要具有一定的代表性，代表一部分人的利益；同時其成員也要一定的素質(zhì)代表性。 廣泛性：數(shù)量的廣泛性和區(qū)域的廣泛性 責(zé)任性：要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 1、財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的籌集（以我國的出版社為例） 會員的會費(fèi)收入； 社會捐贈和資助； 有償服務(wù)的收入； 經(jīng)營性收入；1995年7月10日，民政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知規(guī)定，社團(tuán)法人可以投資設(shè)立企業(yè)法人，經(jīng)申請取得執(zhí)照等相關(guān)規(guī)定。 其他收入：如利息等收入。 2、財(cái)產(chǎn)的使用財(cái)產(chǎn)的使用 根據(jù)我國社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)必須在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，更要在捐贈人、

17、資助人在捐資時與社團(tuán)約定的具體用途上使用。 三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度 我國社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)主要由會員大會、理事會、常務(wù)理事會、理事長、秘書長等組成。我國社團(tuán)的負(fù)責(zé)人一般是指理事長、副理事長和秘書長。而我國的多數(shù)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨政領(lǐng)導(dǎo)來兼職。1、重大業(yè)務(wù)活動報(bào)告制度重大業(yè)務(wù)活動報(bào)告制度這是我國對社團(tuán)進(jìn)行管理的重要制度，民政部民政部主管的社團(tuán)管理暫行辦法規(guī)定：社會團(tuán)體開展重大業(yè)務(wù)活動，應(yīng)由主管部門審查核準(zhǔn)。2、年度檢查制度年度檢查制度社會團(tuán)體首先應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門上交年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)決算等，經(jīng)審核沒有問題，再報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)審查。3、行政處罰行政處罰對于社團(tuán)及其成員的違

18、法行為，登記機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行行政處罰。對于社團(tuán)的違法行為可能會導(dǎo)致社團(tuán)的終止，登記管理機(jī)關(guān)可以依法對其撤銷登記。當(dāng)然社團(tuán)也可能完成其宗旨等而自行解散。 我國民辦非企業(yè)單位的法律制度主要體現(xiàn)在1998年頒布的民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例中。 在暫行條例中規(guī)定，我國的民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位實(shí)際上就是民辦事業(yè)單位。它分布于我國社會生活的各個領(lǐng)域。 （一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修（進(jìn)（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民

19、辦專修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)?；蛑行牡龋恍蓿W(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等； （二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；（所）等； （三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等； （四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳

20、播或普及中心、科（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評估所（中心）等；技服務(wù)中心、技術(shù)評估所（中心）等； （五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等；院、社、學(xué)校等； （六）勞動事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所（六）勞動事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行模褶k職業(yè)介紹所等；等； （七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心

21、（站）等； （八）社會中介服務(wù)業(yè)，如民辦評估咨詢服務(wù)中心（所），（八）社會中介服務(wù)業(yè)，如民辦評估咨詢服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；民辦信息咨詢調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等； （九）法律服務(wù)業(yè)；（九）法律服務(wù)業(yè)； 1、成立（成立（6個月內(nèi)成立）個月內(nèi)成立） 應(yīng)該說民辦非企業(yè)單位登記成立的條件主要有如下內(nèi)容：經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查同意；有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)等；有必要的從業(yè)人員；必備的合法財(cái)產(chǎn)；必要的活動場所等。如我國1997年頒布的社會力量辦學(xué)條例中對社會辦學(xué)就有相應(yīng)的規(guī)定。 成立的程序主要有：向業(yè)務(wù)主管單位提出申請向業(yè)務(wù)主管單位提出申請，經(jīng)過經(jīng)過批準(zhǔn)后向

22、登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)登記，這樣民辦非企業(yè)單位便成立。 （一）申辦條件（一）申辦條件 （1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意； （2）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)； （3）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員； （4）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)； （5）有必要的場所。）有必要的場所。 *醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)分別在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、教育行政部門或勞動和社會保障行政部門領(lǐng)取社會力量辦學(xué)許可證后，再到同級民政部門辦理登記。

23、 （二）辦理程序（二）辦理程序 1、申請：舉辦者向業(yè)務(wù)主管單位提出申請，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，再向登記管理機(jī)關(guān)提交申請成立登記有關(guān)材料； 2、受理： 3、審查： 4、核準(zhǔn)： 5、發(fā)證： 6、公告： 7、備案：民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取證書后，應(yīng)當(dāng)刻制印章、申請組織機(jī)構(gòu)代碼、辦理稅務(wù)登記、開立銀行賬戶，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。2、財(cái)產(chǎn)制度財(cái)產(chǎn)制度民辦非企業(yè)單位在設(shè)立時的財(cái)產(chǎn)是由創(chuàng)辦人出資的，后來可能有業(yè)務(wù)活動、接受捐贈、政府的資助等收入來源。但其財(cái)務(wù)必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。由于民辦非企業(yè)單位具有法人資格，因此也是一個獨(dú)立的民事主體。投資者在設(shè)立時投入該單位的財(cái)產(chǎn)在法律上

24、是屬于該單位所有。該單位也有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 3、變更與注銷制度申請人咨詢申請人提交申請材料社團(tuán)局登記處受理社團(tuán)局審核民政局審批社團(tuán)局登記處向申請人發(fā)放決定書（自社團(tuán)局登記處受理到民政局審批之間的辦理時限為20日）1988年，國務(wù)院頒布的基金會管理辦法基金會管理辦法是我國第一部關(guān)于基金會的立法。該辦法第2條規(guī)定：本辦法所稱基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利組織，是社會法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。 1999年以前，我國對基金會的登記管理主要依據(jù)上述兩項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政

25、部門三方負(fù)責(zé)的管理體制人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實(shí)際上是把基金會視為金融機(jī)民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實(shí)際上是把基金會視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會的管理，基金會的登記管理統(tǒng)一歸口民政部門。 基金會管理基金會管理?xiàng)l例條例（以下簡稱條例）于2004年6月1日正式頒布實(shí)施。 1、基金會的成立基金會的成立基金會管理?xiàng)l例規(guī)定我國基金會的成立必須具有下面的條件：為特定的公益目的而設(shè)立；相應(yīng)的原始資金；有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；固定的場所；能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。這里基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會非公募基金會）。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性全國性公募基金會和地方性地方性公募基金會。全國性公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資