項(xiàng)目工作存在的問(wèn)題及建議

1、1、資源短缺與工程申報(bào)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾.眾所周知,來(lái)鳳縣無(wú)論是礦產(chǎn)資源還是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)都是少而小,無(wú)特色、無(wú)規(guī)模,專業(yè)化程度不高,價(jià)值鏈不長(zhǎng)；而現(xiàn)在上面的工程申報(bào)都有規(guī)模、地域、專業(yè)化層次限制,因此很多工程我們根本就不具備申報(bào)條件,如2007年的中央的給農(nóng)民的種油菜每畝10元補(bǔ)貼就只限制長(zhǎng)江中下游種植規(guī)模大區(qū).2、工程申報(bào)要求越來(lái)越高與專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾.前幾年2005年在工程申報(bào)方面只需要報(bào)個(gè)文件就可以直接安排資金,而且有些專項(xiàng)資金是直接根據(jù)地域面積和人口等指標(biāo)分配而不需要爭(zhēng)取,如以工代振資金.而今隨著2004年國(guó)家投融資體制改革政策的由臺(tái),原那么上要求投資50萬(wàn)元以上的工程都必

2、須有工程建議書(shū)、科研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、環(huán)評(píng)、安評(píng)報(bào)告等,而且這一系列的資料需要一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍、較為繁雜的程序和較長(zhǎng)的時(shí)間,目前縣級(jí)根本上都沒(méi)有相關(guān)方面的資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,上報(bào)一個(gè)大工程要花很長(zhǎng)的時(shí)間和很高的經(jīng)費(fèi)在外聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍做這些前期工作,對(duì)于上報(bào)時(shí)限短的工程很難如期中報(bào),影響成功率.3、工程規(guī)劃不科學(xué)、儲(chǔ)藏缺乏與申報(bào)時(shí)限不相適應(yīng)的矛盾.除了大的十一五規(guī)劃外,各個(gè)行業(yè)、部門都還有相應(yīng)的單項(xiàng)規(guī)劃,而且這些規(guī)劃編制任務(wù)下來(lái)時(shí)時(shí)間非常緊,局部單位重視不夠,草草了事交差,國(guó)家和省在很多方面的投入都已經(jīng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,根本上是根據(jù)規(guī)劃來(lái)安排工程和投入,如教育、衛(wèi)生、方案生育等社會(huì)事業(yè)方面以及

3、農(nóng)村飲水平安、水電農(nóng)村電氣化等農(nóng)業(yè)方面就是如此.如果單項(xiàng)規(guī)劃編制不科學(xué)就直接影響工程資金的安排.再者我們的工程儲(chǔ)藏很不夠,一是前期工作做得不夠.由于前期工作要花費(fèi)大量人力財(cái)力和物力,怕萬(wàn)一上面沒(méi)有投入造成浪費(fèi).二是財(cái)政難以安排這方面的專項(xiàng)費(fèi)用.三是一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)也是經(jīng)常變動(dòng),只辦眼前見(jiàn)效益的事,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn).項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏的前期工作不到位,一旦上面政策下來(lái),一兩天時(shí)間要求上報(bào),要么就是草草上報(bào),影響申報(bào)的成功率.4、工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行境況不相適應(yīng)的矛盾.過(guò)去的項(xiàng)目實(shí)施只待資金到位后就由業(yè)主自行組織實(shí)施,并且資金自行支配,不需要任何手續(xù)和審批程序,也沒(méi)有監(jiān)督舉措和方法.而現(xiàn)在的工程實(shí)施十分標(biāo)準(zhǔn),首先

4、是資金到位后由財(cái)政專戶存儲(chǔ)治理并要求工程資金必須是專款專用,然后是工程實(shí)施的“四制,工程實(shí)施過(guò)程中的督辦檢查,竣工后的驗(yàn)收,完工后的稽核等一套完備的工程實(shí)施舉措,中央和省州各級(jí)都制定了相應(yīng)的資金治理辦法和違規(guī)處分方法,現(xiàn)在的工程資金治理可謂是高壓線,誰(shuí)也不愿去為此碰壁受罰；再就是絕大局部農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)工程地方都必須要有一定比例的配套資金如水庫(kù)、渠道、以工代振工程等,城市根底設(shè)施建設(shè)工程中央和省只給一定的補(bǔ)助,如城區(qū)自來(lái)水改造和污水處理工程只給30%,如此一來(lái)地方財(cái)政無(wú)法承受,根據(jù)上級(jí)審批的設(shè)計(jì)方案是把地方配套的資金也算在內(nèi)的,而實(shí)施過(guò)程中到不了位的話也就會(huì)影響工程的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)度,項(xiàng)目實(shí)施不力

5、又反過(guò)來(lái)影響資金的爭(zhēng)取和工程的申報(bào),這是一個(gè)惡性循環(huán)；還有隨著工程資金的?？顚Ｓ?工程主管部門在申報(bào)過(guò)程中需要大量的費(fèi)用,而這些費(fèi)用財(cái)政既不能足額安排又不能從工程實(shí)施過(guò)程中支由情況下,局部業(yè)主單位就失去了信心,削減了申報(bào)工程爭(zhēng)取資金的力度,這是影響工程爭(zhēng)取工作的一個(gè)至關(guān)重要的原因.5、工程意識(shí)、環(huán)境和要求不相適應(yīng)的矛盾.局部單位領(lǐng)導(dǎo)受長(zhǎng)期方案經(jīng)濟(jì)體制的影響,對(duì)工程資金的爭(zhēng)取持等待態(tài)度,等方案分配安排,不愿意主動(dòng)去爭(zhēng)取、謀劃工程,沒(méi)有把工程工作真正納入議事日程.再者目前的環(huán)境不優(yōu)也制約著招商引資,而且在向上跑工程的過(guò)程中上級(jí)部門特別重視跑工程人員的職級(jí)問(wèn)題,同樣一個(gè)工程如有高一點(diǎn)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)由面具

6、效果就大不一樣,當(dāng)然一個(gè)開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程工作都是十分的重視,作為我們貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)要開(kāi)展離不開(kāi)工程的支撐和拉動(dòng),據(jù)測(cè)算1元固定資產(chǎn)投資要拉動(dòng)2.7元的消費(fèi).據(jù)筆者初步了解,目前州、縣都沒(méi)有專門的分管和跑工程工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也沒(méi)有建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制.再者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)即使由面跑工程也是很匆忙,沒(méi)有時(shí)間坐下來(lái)深入研究工程.這種狀況與新的工程工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是不相適應(yīng)的,從莫種程度上來(lái)說(shuō)影響了工程的爭(zhēng)取.下步做好工程工作的幾點(diǎn)建議根據(jù)我縣目前工程工作存在的問(wèn)題,我建議應(yīng)從增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)程序和增強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施等方面入手,著力抓好以下幾個(gè)方面的工作.1、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確專班,建立鼓勵(lì)機(jī)制.做好

7、工程工作必須要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確專班,組建縣重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立工程辦公室于縣人民政府,由有工程的單位明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)到工程辦上班,專門負(fù)責(zé)各自工程信息的收集、申報(bào)和資金的爭(zhēng)取、工程招商以及督辦工程的實(shí)施.由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任工程辦的主任,專職從事工程工作,負(fù)責(zé)帶著專班人員向上爭(zhēng)取工程資金.同時(shí)還要配備一支能爭(zhēng)善戰(zhàn)的工程隊(duì)伍,應(yīng)該說(shuō)跑工程是份苦差事,是一個(gè)人綜合素質(zhì)的表達(dá),既看你的觀察水平、又看你的分析水平,還看你的知識(shí)水平,尤其是機(jī)動(dòng)靈活的藝術(shù),更重要的還要有一股敬業(yè)精神和責(zé)任心、事業(yè)心,要有咬住青山不放松不達(dá)目的不罷休的狠勁和韌勁,否那么就難以達(dá)到目的.工程專班正常的工作經(jīng)費(fèi)工程前期工作經(jīng)費(fèi)及向

8、上爭(zhēng)取過(guò)程中的各種費(fèi)用財(cái)政必須足額預(yù)算,同時(shí)還應(yīng)建立鼓勵(lì)機(jī)制,一方面從經(jīng)濟(jì)上對(duì)爭(zhēng)取到的工程資金視其不同情況給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)重大工程的給予重獎(jiǎng),但凡資金一到縣財(cái)政就立即兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),由專班自行開(kāi)支；另一方面從政治上應(yīng)對(duì)工程工作成績(jī)突生的給予提撥重用.2、強(qiáng)化責(zé)任,明確工程工作責(zé)任和程序政府應(yīng)將各單位工程工作績(jī)效納入年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容.根據(jù)縣長(zhǎng)胡澤同志指由：方案內(nèi)的工程跑不來(lái)的是罪人,可給可不給的工程爭(zhēng)不來(lái)的是廢人,方案外的工程搶不來(lái)的是庸人的觀念,進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)綜合部門與經(jīng)濟(jì)主觀部門在工程工作中的責(zé)任.縣開(kāi)展和改革局是全縣工程申報(bào)的綜合協(xié)調(diào)治理職能部門,負(fù)責(zé)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的方方面

9、面的工程及規(guī)劃進(jìn)行審定匯總,逐級(jí)向州、省、國(guó)家發(fā)改部門申報(bào),并會(huì)同各行業(yè)主管部門到州、省、國(guó)家發(fā)改部門爭(zhēng)取.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、社會(huì)開(kāi)展的各相關(guān)職能部門,根據(jù)上級(jí)投資意向及要求,組織編制項(xiàng)目規(guī)劃、工程建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)資料,經(jīng)縣發(fā)改部門審核后,向上級(jí)發(fā)改部門和對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門逐級(jí)申報(bào).3、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),高度重視單項(xiàng)規(guī)劃編制工作.在十一五規(guī)劃編制之后,還有一系列的單項(xiàng)規(guī)劃需要編制,而且這些規(guī)劃任務(wù)下來(lái)時(shí)時(shí)間緊任務(wù)重,各單位在單項(xiàng)規(guī)劃編制后原那么上應(yīng)經(jīng)政府專題會(huì)或者是政府常務(wù)會(huì)審核前方可上報(bào).各個(gè)部門務(wù)必高度重視,哪怕是時(shí)間再緊、任務(wù)再重也要不遺余力地把此項(xiàng)工作抓好.如因規(guī)劃編制不科學(xué)、不

10、完善而影響工程投入資金爭(zhēng)取的要追究失職瀆責(zé)任任.再者當(dāng)前我認(rèn)為州里要通盤考慮全州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,依據(jù)各縣市的資源和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和招商項(xiàng)目,克服過(guò)去小而全的模式,不能全州各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同,結(jié)果既無(wú)規(guī)模又無(wú)效益,還會(huì)在州內(nèi)形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),既影響恩施形象又不利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展.4、超前作為,高度重視工程庫(kù)建設(shè)一是要捕捉信息,了解工程申報(bào)的方向,做到有的放矢.重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)貫徹研究黨的十七大精神,研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策,準(zhǔn)確把握投資方向和投資重點(diǎn),其途徑為：“十一五規(guī)劃及部門的行業(yè)規(guī)劃；每年度的政府工作報(bào)告；國(guó)家、省州各級(jí)發(fā)改部門的網(wǎng)站；發(fā)改口徑下發(fā)的文件通知；二是切實(shí)搞好工程中報(bào)和

11、工程庫(kù)的建設(shè),結(jié)合“十一五規(guī)劃,有的放矢地引導(dǎo)、配合各有關(guān)部門和工程業(yè)主開(kāi)展工程謀劃、工程論證、工程篩選、工程中報(bào),不斷充實(shí)、完善“十一五規(guī)劃工程庫(kù).要通過(guò)工程庫(kù)建設(shè),加快工程前期工作進(jìn)展,提升工程申報(bào)成功率,確實(shí)步入“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)藏一批的良性循環(huán)軌道.在工程的儲(chǔ)藏上我認(rèn)為應(yīng)立足山區(qū)優(yōu)勢(shì),在“山字上做文章,在打造生態(tài)旅游州上下功夫,應(yīng)以打造州府為核心的“三日游生態(tài)旅游圈,將咸豐的平壩營(yíng)、來(lái)鳳的白巖山白巖山具有獨(dú)特的500畝的天然天池、古木深林、是天然的避暑度假休閑山莊、冬季是天然的溜冰場(chǎng),真是無(wú)限風(fēng)光在其中及仙拂寺旅游風(fēng)景區(qū)是武陵山區(qū)最大的佛教圣地、鶴峰、宣恩、建始、巴東、利川等風(fēng)景區(qū)連遍開(kāi)發(fā)打造,讓恩施成為亞洲第一生態(tài)旅游州使其聲譽(yù)走向全國(guó)打遍世界.再就是還可以依托我州紅薯和土豆的資源優(yōu)勢(shì),謀劃恩施生物汽油城的工程,如果該工程能夠成功引資申報(bào)建設(shè),恩施州的工業(yè)工程就有了希望,全州百姓脫貧致富奔小康就有了依托.5、依法抓好工程實(shí)施工作.要嚴(yán)格根據(jù)?湖北省招標(biāo)投標(biāo)治理方法?、恩施州政辦發(fā)29號(hào)文?關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)工程稽查工作的意見(jiàn)?,對(duì)建設(shè)的工程實(shí)行“四制治理搞好工程完工后的稽核,保證工程實(shí)施的質(zhì)量,形成工程爭(zhēng)