國(guó)內(nèi)縣域旅游發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)及啟示調(diào)查報(bào)告

1、國(guó)內(nèi)縣域旅游發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)及啟示1 概念統(tǒng)籌，創(chuàng)意發(fā)展:中國(guó)武隆公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示1.1 武隆旅游業(yè)發(fā)展概況1994 年,以芙蓉洞開洞為標(biāo)志,武隆開始正式發(fā)展旅游業(yè)。到 2007 年時(shí),基本完成了景區(qū)景點(diǎn)的改造以及交通、住宿和餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，至此武隆基本實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的“第一次創(chuàng)業(yè)”,當(dāng)年6 月,天生三橋等景觀申遺成功，武隆也被聯(lián)合國(guó)世遺官員評(píng)價(jià)為未來生態(tài)資源利用得最好的地區(qū)之一。此后,武隆開始旅游業(yè)的“第二次創(chuàng)業(yè)”。 2009年，為改變游客單一的結(jié)構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了旅游宣傳營(yíng)銷集團(tuán)，開啟了組客入武工程，武隆旅游進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。2011 年,將天生三橋、仙女山、芙蓉洞三景區(qū)打包

2、為武隆喀斯特旅游區(qū),獲批國(guó)家 5A 旅游景區(qū)。2011年，提出了將整個(gè)武隆縣建設(shè)為 “中國(guó)武隆公園”的戰(zhàn)略設(shè)想，并于2012年將其確認(rèn)為武隆縣未來20年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家旅游局評(píng)價(jià)武隆為“中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展旅游最快的縣”。僅2012年, 武隆縣在接待人次、文旅融合、景區(qū)打造、運(yùn)動(dòng)賽事、接待設(shè)施等方面取得了突破性發(fā)展。2012年，武隆縣接待游客1610萬人次，比2007 年增長(zhǎng)了 7 倍，同比增長(zhǎng)21.2%，創(chuàng)歷史新高；“印象武隆”成為重慶市文旅融合的一張名片，接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)收入5000萬元，被授予“重慶市最具觀賞價(jià)值的旅游文化重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重慶市十二五規(guī)劃重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”和“重慶市非物

3、質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地”；景區(qū)打造亮點(diǎn)紛呈。天生三橋精品景區(qū)觀光電梯、懸空觀光眺臺(tái)完成設(shè)計(jì)，谷底人行步道完成改造；仙女山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，18洞高山高爾夫球場(chǎng)投入使用；芙蓉洞與法國(guó)克拉姆斯洞、美國(guó)猛犸洞締結(jié)姊妹公園，并稱“世界三大巖溶洞”；成功舉辦第十屆國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽，榮獲“2012年中國(guó)十大體育營(yíng)銷城市”稱號(hào)；仙女山國(guó)家森林公園榮獲“中國(guó)最具影響力森林公園”稱號(hào)；武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)順利通過聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)估審查；芙蓉江風(fēng)景名勝區(qū)榮獲“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)抽查優(yōu)秀單位”。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)家樂、家庭公寓457家，累計(jì)達(dá)到1257家；新增避暑休閑農(nóng)家501家，累計(jì)

4、達(dá)到 1001家；涉旅農(nóng)戶達(dá)到1.5萬戶。在旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.09億元，增長(zhǎng)17%；其中住宿餐飲業(yè)收入14.81億元，增長(zhǎng)24.5%，增速居重慶市第3位；陶然居、聯(lián)合一百等知名品牌成功落戶；1.2 中國(guó)武隆公園建設(shè)“中國(guó)武隆公園”即以國(guó)際休閑公園為標(biāo)桿，通過整合現(xiàn)有旅游資源，采取“五化聯(lián)動(dòng)”（ 即旅游國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市園林化、農(nóng)村田園化、城鄉(xiāng)一體化）、 “五園聯(lián)建”（即休閑旅游公園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)公園、靚麗宜居公園、魅力文化公園、幸福和諧公園）的上下聯(lián)動(dòng)路徑，把近3000平方公里的縣域全境打造成為“經(jīng)濟(jì)富裕、山川秀美、社會(huì)和諧、人民幸?！钡摹爸袊?guó)武隆公園”?！爸?/p>

5、國(guó)武隆公園”概念的提出“中國(guó)武隆公園”概念,最早出現(xiàn)在2011年8月19日召開的武隆縣委十二屆十次全委會(huì)上,縣委書記劉新宇同志在大力弘揚(yáng)武隆精神, 做新時(shí)代的武隆人, 為“縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富?！倍^斗的講話中,以及關(guān)于加快實(shí)施“旅游富民工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定文件中。詳細(xì)論述“中國(guó)武隆公園”的理論則是在2012年2月3日召開的武隆縣第十三次黨代會(huì)劉新宇書記所作的堅(jiān)持“兩大戰(zhàn)略”加速“綠色崛起”開啟建設(shè)“中國(guó)武隆公園”的宏偉新征程的報(bào)告中。自此,全縣基本確定了未來是十五年建設(shè)“中國(guó)武隆公園”的戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)備用20 年左右時(shí)間，分“三步走”：近期，用 5 年時(shí)間，完成全

6、面規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)，打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全力構(gòu)建“中國(guó)武隆公園”的基本框架；中期，用 10 年時(shí)間，整體推進(jìn)，全面建設(shè)，基本建成“中國(guó)武隆公園”；遠(yuǎn)期，再用 5 年左右，全面建成“中國(guó)武隆公園”。“中國(guó)武隆公園” 建設(shè)內(nèi)容五大支撐要素包括一大核心和四大輔助支撐要素。核心支撐要素為休閑旅游公園；四大輔助支撐要素為生態(tài)產(chǎn)業(yè)公園、靚麗宜居公園、魅力文化公園、幸福和諧公園。中國(guó)武隆公園形成了“一個(gè)中心”和“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的空間布局?！耙粋€(gè)中心”即仙女山景區(qū)；“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”即天生三橋龍水峽地縫景區(qū)、白馬山景區(qū)、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景區(qū)、后坪天坑群景區(qū)。中國(guó)武隆公園分期建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容詳見下表：表1-1中國(guó)武隆公園分期

7、建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容分期建設(shè)目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容前期（5年）打造武隆國(guó)際旅游目的地加快仙女山景區(qū)、天生三橋、龍水峽地縫景區(qū)、芙蓉江芙蓉洞景區(qū)提檔升級(jí)并打造成國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名的精品景區(qū)；啟動(dòng)其它景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如規(guī)劃、公路等。中期（10年）全面形成武隆公園旅游網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè)白馬山、后坪天坑等景區(qū)。后期（5年）形成日月 星旅游體系相關(guān)設(shè)施提檔升級(jí),并將全縣260多處景點(diǎn)串起來。重要支撐節(jié)點(diǎn)建設(shè):武隆尚待開發(fā)的著名自然景點(diǎn)有芙蓉湖、朱子溪、白馬山、后坪天坑、木棕河漂流、萬峰林海、寺院坪、天星豎井天坑群、鐵礦大洞河及雞尾山垮塌遺址、鴨江小溪河、烏江畫廊等景區(qū),這些景區(qū)將形成武隆“休閑旅游公園”的重要支撐節(jié)點(diǎn)。對(duì)四

8、個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展少數(shù)民族文化體驗(yàn)旅游,對(duì)沒有生態(tài)旅游支撐節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展康體運(yùn)動(dòng)旅游和休閑度假旅游。加快各旅游支點(diǎn)間的環(huán)線公路建設(shè),將全縣各景區(qū)景點(diǎn)串連形成旅游環(huán)線。旅游環(huán)線建設(shè)包括: （1） 外部環(huán)線：形成武隆麗江、武隆大足、武隆巫山、武隆西雙版納、武隆樂山、武隆九寨黃龍、武隆張家界點(diǎn)對(duì)點(diǎn)旅游線路; （2） 內(nèi)部環(huán)線：重點(diǎn)建設(shè)縣城天生三橋土坎古鎮(zhèn)環(huán)線、江口滄溝桐梓后坪天生三橋、巷口黃鶯白馬山縣城環(huán)線、石橋浩口芙蓉洞江口環(huán)線等四個(gè)縣域內(nèi)旅游環(huán)線?！爸袊?guó)武隆公園” 建設(shè)的五大舉措推進(jìn)大改革：做大喀斯特旅游（集團(tuán)）公司，資產(chǎn)突破 60 億元；籌集 6.8 億元回購(gòu)仙女山等六大景區(qū)。打造大品

9、牌：成功申報(bào)“喀斯特世界自然遺產(chǎn)”和“國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)”，成為全國(guó)九個(gè)擁有兩塊金字招牌的地區(qū)之一；舉辦中國(guó)森林旅游節(jié)，成為全國(guó)首批“森林旅游示范區(qū)”；連續(xù)舉辦國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽，成為國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)第一品牌；成功打造出印象·武隆大型實(shí)景歌會(huì)，榮獲“2011 首屆視界大賞年度最佳旅游演出獎(jiǎng)”。建設(shè)大項(xiàng)目：五年累計(jì)投資 37.6 億元打造旅游景區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；建成全國(guó)一流的仙女山游客接待中心和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的仙女山體育場(chǎng)、民俗賽馬場(chǎng)和高山高爾夫球場(chǎng)等；在建、建成四星級(jí)以上酒店 30 家，投入營(yíng)運(yùn) 12 家。開展大營(yíng)銷：首創(chuàng)集團(tuán)營(yíng)銷模式，16 個(gè)集團(tuán)赴全國(guó) 10

10、0 個(gè)大城市營(yíng)銷；大力拓展東南亞等境外市場(chǎng)，知名度、美譽(yù)度與日俱增。實(shí)現(xiàn)大帶動(dòng)：農(nóng)家樂達(dá)到 775 家，涉旅從業(yè)人員 4.1 萬人、涉旅農(nóng)戶 1.2 萬戶，戶均增收萬元以上。旅游帶動(dòng)商貿(mào)快速發(fā)展，引進(jìn)永輝、重百、聯(lián)合一百等多家大型超市，商貿(mào)流通業(yè)營(yíng)業(yè)面積五年翻兩番?！爸袊?guó)武隆公園” 建設(shè)的五大戰(zhàn)略政府主導(dǎo)戰(zhàn)略：武隆在旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)等方面充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。政府引導(dǎo)開展了 “餐飲服務(wù)提檔、賓館創(chuàng)星升級(jí)、旅游交通建設(shè)、娛樂休閑培育、精品景區(qū)打造、特色商品開發(fā)、對(duì)外宣傳營(yíng)銷、整體氛圍營(yíng)造、環(huán)境建設(shè)保護(hù)、旅游安全保障”等十大旅游工程，武隆的旅游形象得到了大大提升

11、。日月星體系戰(zhàn)略：通過幾個(gè)支點(diǎn)帶動(dòng)全縣 260 多處景點(diǎn)，最終帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展?！叭铡本褪恰耙恍乃膮^(qū)”，即仙女山景區(qū)，天生三硚龍水峽地縫景區(qū)，芙蓉洞芙蓉江芙蓉湖景區(qū)，白馬山原始森林景區(qū)，后坪天坑景區(qū)； “月”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色旅游：農(nóng)、林、果、畜、民俗文化所組成的鄉(xiāng)村旅游；“星”就是遍布全縣的 260 多處旅游景點(diǎn)及全縣村村戶戶都參與旅游發(fā)展。文體旅地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略：以每年舉辦的國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽和芙蓉江龍舟賽為基礎(chǔ)，不定期舉辦音樂演唱會(huì)、高端論壇、會(huì)展、露營(yíng)、徒步旅行等活動(dòng)，以高山休閑度假養(yǎng)生為特色，發(fā)展高端房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展度假區(qū)。武隆仙女山度假區(qū)房屋價(jià)格已與重慶主城

12、區(qū)相當(dāng)，甚至高于一些主城區(qū)的樓盤，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具有相當(dāng)大的輻射帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略：武隆旅游資源豐富，既有美麗的自然風(fēng)光，也有多彩的民族風(fēng)情，通過多年的努力打造出了一批很有特色的旅游發(fā)展項(xiàng)目。現(xiàn)在仙女山、雙河、趙家、和順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得較好，而文復(fù)的民俗風(fēng)情，后坪的奇山異石，鐵礦的歷史文化都是值得一看的主題。旅游文化建設(shè)戰(zhàn)略：武隆文化包括山水文化、紅色文化、歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代精神文化等，試圖通過題字造景、故事傳承、建筑、服飾、語言、各種標(biāo)志、書畫、影視作品等載體進(jìn)行展示和宣揚(yáng)。1.3 中國(guó)武隆公園建設(shè)對(duì)城步的啟示堅(jiān)持用旅游主題形象統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)銷 第一步，確立縣域旅游主題形

13、象。城步應(yīng)借鑒中國(guó)武隆公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確立相關(guān)主題，并使其全面產(chǎn)品化，形成相關(guān)主題產(chǎn)品，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，延伸觀光旅游產(chǎn)品，注重旅游與文化的全面融合，以促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如確立“慢城步道、徒步休閑”的主題，并使其全面產(chǎn)品化，形成9大步道主題產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)“中國(guó)步道1號(hào)線”、“世外桃林”、“風(fēng)情大寨”、“四葉草綠色酒店”、“獅山夜話旅游綜合體”五大重點(diǎn)項(xiàng)目，延伸現(xiàn)有的觀光旅游產(chǎn)品，注重旅游與文化的全面融合，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，城步應(yīng)借鑒中國(guó)武隆公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極開展?fàn)I銷活動(dòng)，如舉辦“中國(guó)國(guó)家步道高峰論壇”，形成中國(guó)步道先導(dǎo)區(qū)的先發(fā)影響力和傳播力；開展“城步旅游嘉年華“系列活

14、動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城步旅游目標(biāo)消費(fèi)者的自發(fā)性再營(yíng)銷；拍攝“慢城步道”系列微電影；將創(chuàng)意營(yíng)銷、新媒體營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷和假日營(yíng)銷有機(jī)融合，幫助城步實(shí)現(xiàn)自我營(yíng)銷。第二步，積極開展品牌建設(shè)。城步縣應(yīng)著手申報(bào)相關(guān)商標(biāo)，并以此為契機(jī)，與營(yíng)銷策劃密切配合，炒熱城步旅游品牌，如城步可嘗試申報(bào)“中國(guó)步道”商標(biāo)，并以此為契機(jī)，與營(yíng)銷策劃密切配合，炒熱城步“中國(guó)步道”旅游品牌。若在實(shí)際操作中，如申請(qǐng)“中國(guó)步道”商標(biāo)具有一定難度，亦可申請(qǐng)“慢城步道”商標(biāo)。2 階段應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)跨越：江西婺源縣旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示2.1 婺源旅游業(yè)發(fā)展概況婺源是個(gè)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，多年來如同一顆久居深山中的綠色明珠，一直不為外人所知。近年來，隨著“中國(guó)最

15、美鄉(xiāng)村”這樣一個(gè)品牌的日益唱響，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，越來越多的游客不遠(yuǎn)千里從四面八方來這里游覽，旅游業(yè)一年一個(gè)臺(tái)階。短短幾年，婺源發(fā)展成為江西唯一的“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，國(guó)內(nèi)知名景區(qū)。婺源旅游的發(fā)展成效引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。婺源縣地域偏僻，交通不便，2947平方公里的面積中，僅有耕地33萬畝，素有“八分半山一分田，半分水路和莊園”之稱，是典型的山區(qū)縣，全縣33萬人口中，農(nóng)業(yè)人口達(dá)28.3萬人。就在這樣的條件下，婺源縣利用堪稱一絕的古村落古建筑等人文資源以及山青水秀的自然風(fēng)光，于2000年初提出了“優(yōu)先發(fā)展旅游，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路和建設(shè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村的科學(xué)定位，明確了婺源旅游必須加快轉(zhuǎn)型增

16、效，由單一的旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，由休閑度假向最佳的人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展的目標(biāo)。十幾年來，婺源旅游發(fā)展一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 “十一五”期間，婺源圍繞建設(shè)“一個(gè)中心、三大產(chǎn)業(yè)、一個(gè)大公園”目標(biāo)，切實(shí)加快了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，三次產(chǎn)業(yè)比例由18.740.840.744。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2006年2010年，全縣先后開發(fā)建設(shè)了江灣、鴛鴦湖、李坑、曉起、大鄣山峽谷、彩虹橋、文公山等16個(gè)精品景區(qū)，其中4A級(jí)景區(qū)7個(gè)，是全國(guó)擁有4A級(jí)景區(qū)最多的縣份，形成了東、西、北三條精品旅游線路。通過五年來的努力，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)品牌、一張門票”，成為全省唯一的“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試

17、點(diǎn)縣”。全縣旅行社達(dá)27家;賓館達(dá)190家，其中星級(jí)賓館14家;從事旅游商品研發(fā)生產(chǎn)、批發(fā)銷售的企業(yè)近5000家。2010年，全縣接待游客530萬人次，年均遞增17.5；旅游綜合收入23億元，年均遞增46.7；全縣第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21億元，年均遞增17.5，占GDP的44%，比“十五”增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。十二五期間，以建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村、世界文化生態(tài)大公園”為目標(biāo)，20112013年，婺源旅游業(yè)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。（詳見表1和圖1）表2-1 20102013年婺源旅游發(fā)展?fàn)顩r年/要素接待游客（萬人次）門票收入（億元）旅游綜合收入（億元）同比增長(zhǎng)接待游客門票收入旅游綜合收入2011年616.81.6

18、728.9616.38%24.76%25.86%2012年833.62.144335.15%28.55%48.48%2013年1007.52.551.120.1%15.1%19.1%圖1 20102013年婺源旅游發(fā)展?fàn)顩r2.2 婺源旅游業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段 第一階段：萌芽階段2000年以前（不包括2000），婺源是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，知名度低，旅游發(fā)展尚處于原始自發(fā)狀態(tài)。這個(gè)時(shí)期，通過外界散客，尤其是攝影團(tuán)隊(duì)的傳播，婺源已具備一定的社會(huì)知名度和品牌認(rèn)可度。第二階段：開發(fā)階段2000年2006年，通過民間口耳相傳和互聯(lián)網(wǎng)多媒體傳播，“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”逐漸成為婺源的旅游形象與地區(qū)形象的概括。七年間，

19、在政府、民資和外企的多方努力下，開發(fā)了靈巖洞、思口延村和江灣景區(qū)等資源，初步完善了吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素，為婺源旅游大發(fā)展提供了條件。第三階段：發(fā)展階段2007年2008年，為滿足婺源旅游高速發(fā)展的需要，解決無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)難題，婺源通過組建旅游股份有限公司，開展統(tǒng)一營(yíng)銷，深度開發(fā)景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的品牌影響力，也使得接待游客人數(shù)、門票收入、綜合收入不斷創(chuàng)歷史新高。這一時(shí)期，婺源旅游的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力均得到了大幅度增強(qiáng)。第四階段：跨越階段2009年至今，婺源積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村、世界文化生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)，

20、通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)接不斷變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，通過主攻鄉(xiāng)村旅游、低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大大推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。在四個(gè)階段的發(fā)展過程中(尤其是后三個(gè)階段)，婺源旅游發(fā)展面臨過很多的挑戰(zhàn)與問題，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)與問題，找準(zhǔn)方向，找對(duì)方法，是城步需從“婺源模式”中借鑒的關(guān)鍵所在。表2-2 婺源旅游階段發(fā)展及具體應(yīng)對(duì)措施發(fā)展階段挑戰(zhàn)與問題具體應(yīng)對(duì)第一階段（萌芽階段）挑戰(zhàn)：知名度低應(yīng)對(duì)：利用名人效應(yīng)、散客傳播及攝影團(tuán)隊(duì)的傳播，不斷積累社會(huì)知名度和品牌認(rèn)可度。第二階段（開發(fā)階段）挑戰(zhàn)1：思路與定位不清晰應(yīng)對(duì)1：明確了“優(yōu)先

21、發(fā)展旅游，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，確立了建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的科學(xué)定位。挑戰(zhàn)2：旅游資源分散政府財(cái)政乏力應(yīng)對(duì)2：“放手民營(yíng)，多元投入”，一方面所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府拿出亞洲最大的鴛鴦棲息地鴛鴦湖、小橋流水人家李坑、國(guó)家森林公園靈巖洞等縣內(nèi)最好的旅游資源進(jìn)行招商，吸引民資和外企參與旅游的開發(fā)；另一方面“讓利于民”，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和扶持民間力量投入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如每年按企業(yè)新增稅收地方所得部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)投資企業(yè)。第三階段（發(fā)展階段）問題1：景區(qū)點(diǎn)多面散，特色不明顯總體應(yīng)對(duì)：組建婺源旅游股份有限公司。2007年，婺源縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整旅游發(fā)展策略，按照“一個(gè)集團(tuán)，一張門票，

22、一大品牌”的思路，通過股份合作、股份收購(gòu)等方式，將縣內(nèi)10個(gè)精品景區(qū)資源進(jìn)行整合，組建了婺源旅游股份有限公司，總資產(chǎn)近2億元。股份公司成立以來，在對(duì)外營(yíng)銷和景區(qū)深度開發(fā)上取得了顯著成效，擴(kuò)大了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌影響力。問題2：景區(qū)無序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模效應(yīng)差問題3：管理混亂，營(yíng)銷不暢第四階段（跨越階段）挑戰(zhàn)1：國(guó)內(nèi)外旅游環(huán)境變化快應(yīng)對(duì)1：積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，確立“中國(guó)最美鄉(xiāng)村、世界文化生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)。挑戰(zhàn)2：旅游產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)2：提出“12345”旅游發(fā)展戰(zhàn)略：即圍繞豐富和提升“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”一大品牌內(nèi)涵，積極推進(jìn)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度

23、假區(qū)兩項(xiàng)“創(chuàng)建”，力促旅游產(chǎn)業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由資源競(jìng)爭(zhēng)向文化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)群眾增收、客商盈利、政府受益、游客滿意“四贏”目標(biāo)，按照建設(shè)精細(xì)化、項(xiàng)目生態(tài)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化“五化”要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)婺源旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。問題1：旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一應(yīng)對(duì)1：通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品由單純觀光游覽型向觀光旅游與休閑度假、專項(xiàng)旅游和會(huì)展商貿(mào)旅游結(jié)合型轉(zhuǎn)變。如通過沱川旅游綜合開發(fā)、茗坦溫泉旅游度假、山水實(shí)景演藝、篁嶺民俗文化村、錦繡畫廊休閑健身自行車道、滑翔機(jī)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目的全力實(shí)施建設(shè)，打造休閑度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)

24、品。問題2：旅游收入結(jié)構(gòu)單一應(yīng)對(duì)2：通過組織生態(tài)、休閑、度假、會(huì)議、療養(yǎng)、科考和運(yùn)動(dòng)等多樣性的旅游活動(dòng)，提高旅游檔次，調(diào)整旅游綜合收入結(jié)構(gòu)；加大投入，搞好景區(qū)建設(shè)，全面促進(jìn)餐飲、住宿、交通、購(gòu)物市場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所的發(fā)展，使婺源旅游的綜合收入走上新的臺(tái)階。2.3 婺源旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)婺源縣自2007年8月開始創(chuàng)縣，是我國(guó)首批17個(gè)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”之一，其主要經(jīng)驗(yàn)有：領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。婺源縣委、縣政府高度重視創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣工作，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、18名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，全縣45個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)強(qiáng)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究決定創(chuàng)強(qiáng)活動(dòng)的重大事

25、項(xiàng)，與各責(zé)任單位簽訂了責(zé)任狀，并從相關(guān)責(zé)任單位中抽調(diào)8名得力人員，充實(shí)到創(chuàng)強(qiáng)工作辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)強(qiáng)資料的收集、整理及創(chuàng)強(qiáng)工作的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了旅游專職副書記，安排3名科級(jí)干部抓旅游（抓好景區(qū)建設(shè)、對(duì)外形象、環(huán)境衛(wèi)生）。部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。全縣各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣工作列為重要任務(wù)，擺上議事日程，尤其是45家創(chuàng)強(qiáng)工作的責(zé)任單位，都相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的創(chuàng)強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的創(chuàng)強(qiáng)工作局面。縣創(chuàng)強(qiáng)辦公室對(duì)照創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)大項(xiàng)160多個(gè)評(píng)分點(diǎn)層層進(jìn)行梳理分解，具體落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位；各責(zé)任單位又把具體工作落實(shí)到相關(guān)科室和個(gè)人，確保了創(chuàng)強(qiáng)工作的有序開展。廣

26、泛宣傳，全民參與。在創(chuàng)強(qiáng)工作中，圍繞“為什么創(chuàng)強(qiáng)，怎樣創(chuàng)強(qiáng)，創(chuàng)強(qiáng)對(duì)我有何用，我能為創(chuàng)強(qiáng)做什么”等內(nèi)容，各宣傳部門、新聞媒體都把創(chuàng)強(qiáng)工作作為重要任務(wù)來落實(shí)，開辟了創(chuàng)強(qiáng)專欄。創(chuàng)強(qiáng)辦編印了多期創(chuàng)強(qiáng)簡(jiǎn)報(bào)，在城區(qū)主要入口等重要場(chǎng)院所制作大型廣告牌，對(duì)外發(fā)放創(chuàng)強(qiáng)倡儀書。通過組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，為創(chuàng)強(qiáng)工作營(yíng)造了濃厚氛圍，使創(chuàng)強(qiáng)意義、作用、目標(biāo)、任務(wù)等都能家喻戶曉，人人皆知，形成“人人都是創(chuàng)強(qiáng)形象，個(gè)個(gè)都是創(chuàng)強(qiáng)參與者”的良好氛圍。明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對(duì)照創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，該縣結(jié)合縣情，針對(duì)不足與薄弱環(huán)節(jié)，確立了“明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的工作思路。重點(diǎn)抓了旅游咨詢服務(wù)中心、星級(jí)公廁、道路標(biāo)識(shí)牌、公共信息圖形符號(hào)、旅游

27、觀光巴士、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等硬件建設(shè)。全縣投入400余萬元，增設(shè)道路標(biāo)牌60余處，改造路燈50余處，改造綠化帶4100平方米，新建三星級(jí)旅游公廁4座，改造1座。加強(qiáng)督察，逐步整改?？h創(chuàng)強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組督察指導(dǎo)組堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)強(qiáng)工作進(jìn)行全程督查。尤其是旅游廁所、道路標(biāo)識(shí)牌、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)掌握信息，了解動(dòng)態(tài)，并多次召開匯報(bào)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，確保了創(chuàng)強(qiáng)工作目標(biāo)任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)完成。一是以旅游項(xiàng)目帶動(dòng)土地運(yùn)作。由旅游局統(tǒng)一編制全縣14個(gè)景區(qū)土地使用可行性研究報(bào)告，與相關(guān)部門協(xié)同完善項(xiàng)目向上申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取土地與資金支持。二是積極爭(zhēng)取省政府支持，將旅游項(xiàng)目做大做強(qiáng)。2007年，4個(gè)休閑度假

28、酒店項(xiàng)目納入江西省政府旅游重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，并特批800畝土地指標(biāo)給婺源縣。一是引進(jìn)三清集團(tuán)。通過收購(gòu)、兼并、合股等形式，組建了婺源旅游股份（集團(tuán)）有限公司，對(duì)全縣景區(qū)及核心旅游資源實(shí)行集團(tuán)化統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)外宣傳促銷?，F(xiàn)資產(chǎn)已達(dá)2億元人民幣。在組建旅游集團(tuán)公司過程中，縣里成立了由旅游、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門組成的專項(xiàng)工作組，抽調(diào)三十余人開展“百日行動(dòng)”，全力配合，促使組建工作的順利實(shí)施。二是花小錢，造大景。走進(jìn)婺源，處處是盛開的鮮花，尤其是黃澄澄的油菜花開的分外好看，成為一道靚麗的風(fēng)景線，吸引了無數(shù)游客涌入婺源。每家每戶屋前屋后都種滿了桃樹、梨樹、紫荊花等，為古村的祥和寧?kù)o增添了幾分春色。婺源縣

29、政府安排資金300萬元，實(shí)施“花開百村”工程，政府統(tǒng)一購(gòu)置苗木免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民耕種，并對(duì)種植油菜的農(nóng)戶每畝補(bǔ)助50元，村民既從中得到了實(shí)惠，又美化了大環(huán)境。三是注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的科學(xué)規(guī)劃與保護(hù)。婺源居民獨(dú)具微派特色，規(guī)模成片，是婺源鄉(xiāng)村旅游的一大特色。且城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也是采取粉墻黛瓦、飛檐戧角的現(xiàn)代徽派建筑風(fēng)格，整個(gè)縣城民居渾然一體，自成一景。在開發(fā)初期，婺源縣采取了三種開發(fā)方式。一是對(duì)村里的古民居進(jìn)行收購(gòu)，形成一定規(guī)模的參觀點(diǎn)。二是對(duì)村民自主開發(fā)的景點(diǎn)發(fā)放補(bǔ)助，訂立合同，鼓勵(lì)村民參與，如開辦農(nóng)家樂。三是對(duì)村民的生產(chǎn)、生活進(jìn)行規(guī)范。依托鎮(zhèn)政府、村委會(huì)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立

30、旅游形象。景區(qū)安排專職人員負(fù)責(zé)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，負(fù)責(zé)村內(nèi)的消防、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的配備及改善，禁止村民養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)狗等，保證村內(nèi)環(huán)境的整潔。景區(qū)從門票收入中劃出一定比例給鎮(zhèn)政府及村里作為資源使用費(fèi)。由鎮(zhèn)政府依據(jù)各戶情況不同進(jìn)行分配，村民一方面每年有固定分紅，一方面又可開辦旅游商店、農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂等，在家門口賺錢，調(diào)動(dòng)了村民參與旅游與保護(hù)環(huán)境的積極性。2.4 婺源旅游業(yè)發(fā)展給城步的啟示婺源旅游成功的關(guān)鍵點(diǎn)在于其對(duì)階段難題的應(yīng)對(duì)能力，縱觀其旅游發(fā)展的四個(gè)階段，主要在政府主導(dǎo)、思路調(diào)整和品牌建設(shè)三個(gè)方面對(duì)階段問題作出了有力的應(yīng)對(duì)，這對(duì)城步的旅游發(fā)展有很好的啟示作用（詳見表2-3）。表2-3婺源旅游業(yè)

31、發(fā)展給城步的啟示發(fā)展階段階段問題相關(guān)啟示第一階段（萌芽階段）知名度低積累社會(huì)知名度和品牌認(rèn)可度。第二階段（開發(fā)階段）1、思路與定位不清晰2、旅游資源分散，政府財(cái)政乏力1、政府主導(dǎo)：明確戰(zhàn)略思路與定位。2、思路調(diào)整：“放手民營(yíng)，多元投入”3、品牌建設(shè)：明確主打品牌第三階段（發(fā)展階段）1、景區(qū)點(diǎn)多面散，特色不明顯2、景區(qū)無序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模效應(yīng)差3、管理混亂，營(yíng)銷不暢1、政府主導(dǎo)：組建開發(fā)公司2、思路調(diào)整：資源整合，統(tǒng)一營(yíng)銷3、品牌建設(shè)：主打品牌建設(shè)第四階段（跨越階段）1、國(guó)內(nèi)外旅游環(huán)境變化快2、旅游產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)3、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一4、旅游收入結(jié)構(gòu)單一1、政府主導(dǎo)：確定發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目和產(chǎn)品

32、建設(shè)。2、思路調(diào)整：國(guó)際化，區(qū)域融合發(fā)展。3、品牌建設(shè)：在原有品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，融入時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵。城步與曾經(jīng)的婺源縣一樣，是一個(gè)位置偏僻，交通閉塞的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，旅游發(fā)展歷程與婺源縣大致相同，碰到的階段問題大概相似。結(jié)合城步旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，我們不難判斷，城步正處于由開發(fā)階段向發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，其面臨的階段問題與婺源縣大致相同，因此城步可借鑒婺源旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從政府主導(dǎo)、思路調(diào)整和品牌建設(shè)三個(gè)方面入手，應(yīng)對(duì)階段難題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。（1）在政府主導(dǎo)下，明確 “將旅游業(yè)作為城步縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一序位產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，確定將城步建設(shè)為“中國(guó)最美徒步休閑小城”的總體定位。（2）及時(shí)調(diào)整思路，一方面，可

33、“放手民營(yíng)，多元投入”，以克服“旅游資源分散，政府財(cái)政乏力”的難題，另一方面，成立專業(yè)公司，并賦予投融資平臺(tái)功能，負(fù)責(zé)全縣旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)與推廣。公司統(tǒng)一整合國(guó)有旅游資源，根據(jù)實(shí)施綱要重新調(diào)整旅游區(qū)管理范圍，實(shí)施統(tǒng)一管理和包裝，統(tǒng)一對(duì)外招商，統(tǒng)一對(duì)外宣傳和形象推廣。（3）著力塑造“中國(guó)步道”的旅游品牌，城步可圍繞步道產(chǎn)品的主題類別，建設(shè)具有國(guó)家級(jí)意義的旅游項(xiàng)目，形成具有國(guó)家級(jí)意義的品牌，最終促成中國(guó)步道概念與產(chǎn)品的建成。3 政府主導(dǎo)，高位接力：中國(guó)泰寧旅游跨越發(fā)展路徑及啟示3.1 泰寧旅游業(yè)發(fā)展概況泰寧位于福建省西北部, 隸屬于福建省三明市,素有“漢唐古鎮(zhèn), 兩宋名城”之美譽(yù),曾有“

34、 一門四進(jìn)士、 隔河兩狀元、 一巷九舉人”之盛況.泰寧是丹山碧水、 風(fēng)景秀麗的新興旅游縣, 從1987 年福建省批準(zhǔn)建立金湖“ 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”開始, 泰寧旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了幾次大跨越,即1994 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立金湖“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”, 2000 年國(guó)家旅游局批準(zhǔn)授予金湖“國(guó)家4A 級(jí)旅游區(qū)”, 2004 年4 月泰寧評(píng)選通過“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”, 2005 年2 月11 日聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)授予泰寧“ 世界地質(zhì)公園”.2010年8月2日，成功申請(qǐng)為“世界自然遺產(chǎn)”。 在短時(shí)期內(nèi),泰寧從一個(gè)名不見經(jīng)傳的山區(qū)小縣, 到擁有世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家 5A級(jí)旅游景區(qū)等2

35、0多個(gè)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)旅游品牌,旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越。 “十一五”期間，泰寧縣旅游“二次創(chuàng)業(yè)”成效卓著，中國(guó)丹霞福建泰寧成功入選世界遺產(chǎn)名錄，“泰寧路徑”成為全國(guó)第五個(gè)縣域旅游發(fā)展模式，成功舉辦兩屆中國(guó)丹霞（泰寧）文化旅游節(jié)并上升為省級(jí)節(jié)慶，全省唯一、具有旅游特區(qū)概念的“海峽旅游（三明泰寧）產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)實(shí)施，風(fēng)洞大壩竣工蓄水使大金湖景區(qū)徹底告別枯水期不適游的歷史。旅游產(chǎn)業(yè)水平迅速提升，旅游年接待量達(dá)到215萬人次，年均增長(zhǎng)19.8%；旅游總收入達(dá)到12.7億元，年均增長(zhǎng)23.2%。2012年起泰寧縣開始實(shí)施“游客倍增三年行動(dòng)計(jì)劃”，接待游客達(dá)230萬人次，同比增長(zhǎng)76.5%，旅游總收入達(dá)17.8億元

36、，同比增長(zhǎng)18.2%。3.2 泰寧旅游高位接力歷程泰寧旅游之所以能一路走來，一路輝煌，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任干、持續(xù)跑好接力賽的恒心與決心值得關(guān)注和稱道。其核心就是，一張藍(lán)圖繪到底。其發(fā)展歷程可劃分以下幾個(gè)階段：七屆縣委確定了“建新興旅游城、創(chuàng)文明小康縣”的發(fā)展目標(biāo)，提出了“發(fā)展金湖旅游業(yè)作為對(duì)外開放的突破口”的口號(hào)，出臺(tái)了“關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見”等一系列政策。劉鑫開始帶領(lǐng)大家重點(diǎn)做資源調(diào)查，不斷完善旅游設(shè)施，加大金湖宣傳力度，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。八屆縣委提出“興旅游、創(chuàng)品牌、立支柱、增總量”的口號(hào)，提出把泰寧建設(shè)成為福建一流旅游強(qiáng)縣、閩西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國(guó)際知名的休閑度假旅

37、游區(qū)的“三步走”目標(biāo)設(shè)想。為了打牢基礎(chǔ)，泰寧建立了高規(guī)格的旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣旅游管委會(huì)被核定為副處級(jí)規(guī)格，由縣委副書記鄭維榮擔(dān)任管委會(huì)主任，囊括了旅游、國(guó)土、城建、財(cái)政等40余個(gè)成員單位，工作層面之高、陣容之強(qiáng)是其他任何機(jī)構(gòu)所無法比擬的。這一時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，金湖知名度不斷提高，客源市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，游客人數(shù)每年均以30%以上速度遞增。旅游業(yè)正成為全縣發(fā)展最快、最有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比重由1993年的44.134.239.728.8。九屆縣委明確提出了“旅游興縣、生態(tài)立縣、品牌強(qiáng)縣、文化靚縣”的發(fā)展目標(biāo)，要求大力實(shí)施“立足大金湖、對(duì)接京福線、崛起閩西北、建設(shè)新泰寧”戰(zhàn)略，把泰寧建設(shè)成

38、為福建一流的旅游強(qiáng)縣?？h委書記鄭維榮帶領(lǐng)縣委、縣政府實(shí)施了幾個(gè)大手筆。申報(bào)世界地質(zhì)公園是重中之重。從申報(bào)到成功，僅用了兩年時(shí)間。成功競(jìng)爭(zhēng)入選“中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)”，是這一時(shí)期的又一亮點(diǎn)。品牌建設(shè)從金湖到大金湖再到泰寧，實(shí)現(xiàn)了跨越，全力提升了泰寧品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度，使泰寧從福建走向全國(guó)、走向海外。在福建省率先構(gòu)筑了多主體多成分競(jìng)爭(zhēng)格局，先后組建成立了金泰、古城、九龍?zhí)?、游船等多家旅游公司。這一時(shí)期，旅游興縣戰(zhàn)略深入人心。旅游產(chǎn)業(yè)以快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度發(fā)展壯大，在推進(jìn)招商引資、擴(kuò)大就業(yè)、城市建設(shè)、繁榮市場(chǎng)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到33.6%

39、。十屆縣委提出建設(shè)“海峽西岸一流實(shí)力的旅游縣、獨(dú)具魅力的文化縣、最佳人居的生態(tài)縣、和諧發(fā)展的小康縣”的發(fā)展定位。此前擔(dān)任泰寧縣縣長(zhǎng)的曾祥輝，擔(dān)任縣委書記后發(fā)展旅游的決心更大，提出泰寧旅游要“當(dāng)好三明龍頭、挺進(jìn)福建三甲、躋身全國(guó)前列”的明確目標(biāo)。尤其是在2009年的旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，在全省又一次敢為人先地吹響“旅游二次創(chuàng)業(yè)”號(hào)角，提出泰寧要實(shí)施國(guó)際化邁進(jìn)戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的風(fēng)情古城體驗(yàn)、大區(qū)域山水運(yùn)動(dòng)觀光休閑旅游目的地。十一屆縣委提出將泰寧建設(shè)為 “旅游旺、城市美、文化興、生態(tài)優(yōu)”的海西旅游強(qiáng)縣階段性目標(biāo)，把壯大游客總量作為“品牌興業(yè)”的基礎(chǔ)、旅游發(fā)展的核心,全面啟動(dòng)“游客倍增三年行動(dòng)計(jì)

40、劃”。3.3 泰寧旅游的內(nèi)涵泰寧旅游的內(nèi)涵總體可以概括為“以精神創(chuàng)造奇跡、以接力構(gòu)建路徑、以創(chuàng)建邁上臺(tái)階、以品牌凝聚資源、以旅游統(tǒng)籌發(fā)展，是一條展現(xiàn)了現(xiàn)代綠色旅游的發(fā)展之路，一條和諧且具有普遍意義的發(fā)展旅游的時(shí)代路徑”。具體地說就是：歷屆領(lǐng)導(dǎo)接力抓、持續(xù)抓旅游，創(chuàng)造了政府強(qiáng)力主導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)的工作機(jī)制，破解了一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的體制問題。矢志不渝地把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭先導(dǎo)乃至生命產(chǎn)業(yè)，一以貫之，一抓到底。繼七屆縣委提出“建新興旅游城、創(chuàng)文明小康縣”的奮斗目標(biāo)后、八屆縣委提出“興旅游、創(chuàng)品牌、立支柱、增總量”的發(fā)展舉措、九屆縣委提出“旅游興縣、生態(tài)立縣、品牌強(qiáng)縣、文化靚縣”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，十屆縣委又緊

41、跟形勢(shì)變化，提出建設(shè)“海峽西岸一流實(shí)力的旅游縣、獨(dú)具魅力的文化縣、最佳人居的生態(tài)縣、和諧發(fā)展的小康縣”的發(fā)展定位，以及泰寧旅游要“當(dāng)好全市龍頭、挺進(jìn)全省三甲、躋身全國(guó)前列”的總體要求。2009年又對(duì)接“海峽旅游”和“海西”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了開展“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)具有旅游特區(qū)、旅游試驗(yàn)區(qū)性質(zhì)的“海峽旅游三明泰寧產(chǎn)業(yè)園”。十一屆縣委提出將泰寧建設(shè)為 “旅游旺、城市美、文化興、生態(tài)優(yōu)”的海西旅游強(qiáng)縣階段性目標(biāo)，把壯大游客總量作為“品牌興業(yè)”的基礎(chǔ)、旅游發(fā)展的核心,全面啟動(dòng)“游客倍增三年行動(dòng)計(jì)劃”。 每一次新思路的提出，不變的是對(duì)“旅游興縣”的執(zhí)著追求，變化的是對(duì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握、發(fā)展實(shí)

42、踐的創(chuàng)新升華。同時(shí)，泰寧還建立了高規(guī)格、高效能、高效益的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣旅游經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、景區(qū)、行業(yè)進(jìn)行三位一體管理；縣委、縣政府每年研究的第一項(xiàng)工作必然是旅游工作，召開的第一個(gè)全縣性會(huì)議必然是旅游工作會(huì)，所發(fā)的第一號(hào)文件也必然是旅游文件。無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是項(xiàng)目安排，無論是資金預(yù)算還是人事調(diào)整，一路為旅游開“綠燈”，鞏固提升旅游這一生命產(chǎn)業(yè)地位。用申報(bào)世界地質(zhì)公園、中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)、世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)等頂級(jí)品牌為手段，作為撬動(dòng)泰寧旅游發(fā)展的支點(diǎn)，使之高點(diǎn)支撐、高端發(fā)力、高位發(fā)展。欠發(fā)達(dá)的縣域，如何在新的經(jīng)濟(jì)格局下找到突破口實(shí)現(xiàn)跨越，是各地普遍面臨

43、的難題？泰寧通過“申世”到“競(jìng)魅”再到“申遺”這一系列的申報(bào)、創(chuàng)建工作，為自己的高端資源尋求到高端的品牌支撐，并借助世界公認(rèn)的高端標(biāo)準(zhǔn)傳播了“水墨丹霞、古韻泰寧”這一旅游形象、增強(qiáng)了泰寧的美譽(yù)度，走出了一條從金湖到大金湖到泰寧的品牌打造之路。申報(bào)世界地質(zhì)公園，打造了獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品；競(jìng)爭(zhēng)“中國(guó)魅力名鎮(zhèn)”，發(fā)掘了泰寧古城文化影響力；申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，增強(qiáng)了旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。泰寧旅游通過品牌創(chuàng)建，不斷邁向更新更高的臺(tái)階，游客接待量每年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年1-6月，泰寧縣共接待游客95.45萬人次，比增2.8%，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入9.98億元，比增13.5%。始終堅(jiān)持“不怕有缺點(diǎn)，就怕沒特點(diǎn)

44、”的精品理念，打造特色，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。站位海西和全國(guó)視角，開發(fā) 了“湖、溪、潭、谷、山、巖、城、苑、溝、寨”等特色產(chǎn)品，并將各個(gè)景區(qū)(點(diǎn))有機(jī)組合，形成了風(fēng)格迥異的產(chǎn)品格局。主攻“休閑牌”， 緊扣“健康”、“生態(tài)”、“休閑”時(shí)尚主題，創(chuàng)意推出全省首家旅游4D影院、全市首臺(tái)旅游民俗歌舞劇夢(mèng)回泰寧，在全省首家引進(jìn)國(guó)家級(jí)的山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)比賽，著力打造中國(guó)一流的“古城風(fēng)情體驗(yàn)地和大區(qū)域山水觀光運(yùn)動(dòng)基地”。開展特色營(yíng)銷，在全省率先投放央視廣告宣傳，第一個(gè)開創(chuàng)高速公路亮角落廣告載體，引領(lǐng)全省的旅游宣傳時(shí)尚，舉辦全國(guó)唯一以丹霞為主題的文化旅游節(jié)，開展全省第一個(gè)發(fā)放旅游消費(fèi)券等事件營(yíng)銷

45、，建立全民營(yíng)銷機(jī)制，開展“請(qǐng)部長(zhǎng)、入報(bào)告、上封面、引會(huì)議”活動(dòng)競(jìng)賽，構(gòu)筑行行融入、人人參與的營(yíng)銷合力。制定全省首個(gè)旅游地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行獨(dú)具特色的導(dǎo)游“秀才、舉人、進(jìn)士、狀元”等級(jí)評(píng)定制度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。按照“生態(tài)文化旅游城”的定位，堅(jiān)持“把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建設(shè)”，不求其大、但求其佳，不求其洋、但求其雅，奠定推廣“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻” 新徽派風(fēng)格，突出“顯山露水、透綠見景”特色，著力打造“宜居、宜商、宜游”的 “海西麗江”， 形成“海西亮點(diǎn)、三明看點(diǎn)”。堅(jiān)持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，建立健全縣直部門旅游工作責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，圍繞旅游龍頭

46、上項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)、出政策、抓服務(wù)、強(qiáng)管理，引導(dǎo)全縣各部門積極主動(dòng)支持、參與、服務(wù)旅游；科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)配套策劃項(xiàng)目，制定出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)接、配套、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，構(gòu)建了“旅游帶百業(yè)、百業(yè)促旅游”的大旅游發(fā)展格局。“十一五”期間著重推動(dòng)了旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展，全縣30%以上的傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)開始向觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)、綠色、環(huán)保工業(yè)加快發(fā)展；工業(yè)向旅游加工業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重以年均2個(gè)百分點(diǎn)的速度攀升， 2009年

47、，全縣旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)6500多人，間接就業(yè)人數(shù)近3萬人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的1/4強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。 “十二五”期間，泰寧縣將著重加快文化與旅游融合。全力推進(jìn)丹霞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快明清園（二期）、中國(guó)文化創(chuàng)作（泰寧）基地等項(xiàng)目建設(shè)和中國(guó)歷史文化名村大源村修復(fù)進(jìn)度，強(qiáng)力推動(dòng)古城收儲(chǔ)，積極開發(fā)古鎮(zhèn)旅游新業(yè)態(tài)，打造特色文化旅游產(chǎn)品。概括起來，泰寧旅游的精髓：最根本的是矢志不渝地堅(jiān)持貫徹“旅游興縣”戰(zhàn)略；最關(guān)鍵的是強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)旅游，構(gòu)筑加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力；最核心的是創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地整合資源，加快旅游產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；最重要的是樹立旅游目的地意識(shí)，努力打造和諧

48、友好的旅游環(huán)境；最基礎(chǔ)的是抓好旅游人才的培養(yǎng)。3.4 泰寧旅游發(fā)展給城步的啟示城步縣應(yīng)借鑒泰寧旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分重視旅游，并進(jìn)一步明確旅游在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位，保持旅游發(fā)展的持續(xù)型，如城步利用其得天獨(dú)厚的高品質(zhì)旅游資源基礎(chǔ)，將旅游業(yè)確立為城步縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一序位產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)城步國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城步縣應(yīng)借鑒泰寧旅游發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順機(jī)制，促進(jìn)高位接力。如在將旅游業(yè)確立為城步縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一序位產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，近期成立“城步縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)施“黨政主導(dǎo)，旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，確保縣委書記、縣長(zhǎng)能持續(xù)作為小組領(lǐng)導(dǎo)，一屆一屆干下去。4 依托名片，打造亮點(diǎn)：廣東

49、龍門縣旅游發(fā)展特色及啟示4.1 龍門旅游發(fā)展概況龍門縣是廣東省旅游強(qiáng)縣，是國(guó)際組織認(rèn)可的“世界森林溫泉保養(yǎng)地”和國(guó)土資源部頒發(fā)的全國(guó)首批、廣東首家“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，是“中國(guó)最佳休閑度假旅游名縣”、“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)年桔之鄉(xiāng)”、“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”、“廣東省國(guó)民旅游休閑示范縣”、“最受歡迎省內(nèi)游目的地”等，是“2012廣東縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力”三強(qiáng)。十多年前，龍門還是個(gè)默默無聞的山區(qū)貧困縣，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。但是，近幾年，順應(yīng)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的要求，大力發(fā)展旅游業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用褚彩鞘芑荻喽?，“提升村民幸福感已成為龍門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)”。近年來

50、，龍門縣大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以森林度假和溫泉養(yǎng)生為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)鏈群，已形成森林度假、溫泉養(yǎng)生、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情四大旅游板塊。目前已建成旅游景區(qū)共有16處，景點(diǎn)29個(gè)，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)1個(gè)；有旅行社3家，酒店、旅館及招待所225家，客房8290多間，接待床位16400多個(gè),餐飲業(yè)450 家。2012年全縣接待游客559.08萬人次，同比增長(zhǎng)17.66%；旅游總22.5億元，同比增長(zhǎng)18.73%；2013年1至9月，全縣接待游客449.56萬人次，旅游收入18.38億元，同比增長(zhǎng)15.26%和16.89%。以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)

51、40%以上，旅游業(yè)已成為龍門縣的戰(zhàn)略支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。4.2 龍門旅游的名片與亮點(diǎn)龍門縣是中國(guó)生態(tài)示范縣。全縣森林覆蓋率74.5%，其中南昆山、桂峰山森林覆蓋率達(dá)95以上，南昆山有“北回歸線上的綠洲”之美譽(yù)。全縣空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家一級(jí)，南昆山、桂峰山空氣中負(fù)離子含量最高為每立方厘米10萬個(gè)，是天然的氧吧。全縣水資源豐富，水質(zhì)符合國(guó)家二類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)達(dá)一級(jí)。尤其是溫泉資源豐富，綿延50多公里的龍門河谷地帶，廣泛分布著溫泉資源，水量充沛，水質(zhì)獨(dú)特，水溫較高，對(duì)人體健康十分有益。很明顯，龍門縣的名片是高品質(zhì)的森林資源與天然的溫泉，其代表是南昆山國(guó)家森林公園和地派溫泉。南昆山國(guó)家森林公園森林覆蓋率達(dá)96.6%，境內(nèi)重巒疊嶂，古樹參天，青竹遍野，24萬畝原始森林，6萬畝連綿竹海.南昆山的青山綠水，奇松怪石、鳴泉飛瀑、或雄奇秀麗或廣大幽深，身臨其境無不令人心曠神怡，是旅游、休閑、養(yǎng)生、保健的勝地。龍門縣的地派溫泉為世界稀有的蘇打溫泉，被喻為“溫泉中的王者”。地派溫泉屬于偏硅酸泉，而溫泉含硅量越高，對(duì)人體的保健效果越明顯。溫泉水中含有稀有的氡元素，無色無味，水質(zhì)細(xì)