淺釋“防消結(jié)合”巡防工作中的幾個(gè)法律問題

1、淺釋 “防消結(jié)合 ”巡防工作中的幾個(gè)法律問題“防消結(jié)合 ”巡防工作是探索社會化消防警務(wù)勤務(wù)新機(jī)制的一項(xiàng)重中之重的工作，這項(xiàng)工作在 9 月 18 日召開的全省探索社會化消防警務(wù)新機(jī)制有效預(yù)防火災(zāi)工作座談會上受了部消防局、 省總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但在實(shí)踐過程中，有相當(dāng)一部分官兵對 “防消結(jié)合 ”巡防工作的執(zhí)法主體、資格、下發(fā)法律文書效能等相關(guān)法律問題存在疑惑，使深入推進(jìn)此項(xiàng)工作受到制約。下面，筆者根據(jù)中華人民共和國行政處罰法 、中華人民共和國消防法 等法律法規(guī)，從法理的角度對 “防消結(jié)合 ”巡防工作的執(zhí)法主體、資格、下發(fā)法律文書等相關(guān)法律問題作疏淺的分析，與大家探討。一、關(guān)于巡防工作小組執(zhí)法主體問

2、題中華人民共和國消防法第四條 “縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施 ”，明確賦予了縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對本地區(qū)實(shí)施消防監(jiān)督管理的職能。巡防工作小組成員由消防官兵組成，都是公安消防機(jī)構(gòu)的人員，其巡防是代表公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，因此其作為執(zhí)法主體是合法的，有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，下發(fā)相關(guān)法律文書，開展消防宣傳和“六熟悉 ”工作等。二、關(guān)于巡防工作小組成員執(zhí)法資格問題消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部 73 號令）第四條第一款規(guī)定 “公安消防機(jī)構(gòu)從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的崗位資格，持

3、證上崗 ”，本條是對公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部從事消防監(jiān)督檢查的人員的管理要求，目的是要求從事消防監(jiān)督檢查人員要具備相關(guān)的法律、專業(yè)知識，在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)具備發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為，開展消防宣傳，督促、指導(dǎo)社會單位整改、消除火災(zāi)隱患和糾正違法行為的能力，從而幫助單位進(jìn)一步規(guī)范消防安全管理，提高員工消防安全素質(zhì)和自防自救能力，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。防止監(jiān)督檢查不到位，放任了火災(zāi)隱患和違法行為。 因此巡防工作小組成員只要經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握了相關(guān)的法律、專業(yè)知識，具備了開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳的能力，通過上級認(rèn)可，是可以代表支隊(duì)履行消防監(jiān)督管理職能的，其檢查行為完全是合法的。另外，對單位進(jìn)行巡防

4、并不降低對單位的依法監(jiān)督，不代表消防監(jiān)督人員不再需要進(jìn)行依法監(jiān)督檢查。巡防是對消防監(jiān)督人員檢查頻次的一個(gè)補(bǔ)充， 是監(jiān)督檢查工作的加強(qiáng)和完善。因此，各巡防工作小組成員平時(shí)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國消防法 、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、XX 省消防條例、XX省農(nóng)村消防管理辦法、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 等法律規(guī)范，積極參加崗位資格考試，更好得滿足部隊(duì)管理的要求。三、關(guān)于巡防工作小組成員辦理消防行政處罰案件問題依據(jù)行政處罰法第三章第十五條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； 消防法第五章第五十一條規(guī)定：對違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。因此，巡防人員可以依

5、法辦理相關(guān)行政處罰案件。基于巡防人員目前的法律知識和辦案經(jīng)驗(yàn)考慮，巡防人員暫不辦理一般程序案件；巡防人員辦理當(dāng)場處罰案件時(shí)，應(yīng)針對那些情節(jié)簡單、事實(shí)確鑿、當(dāng)事人無異議，并有法定依據(jù)應(yīng)受行政處罰的違法行為實(shí)施。實(shí)施過程中還應(yīng)告知當(dāng)事人享受的權(quán)利，填寫預(yù)定格式并編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付。根據(jù) XX省實(shí)際，目前可實(shí)施當(dāng)場處罰的有： 1、依據(jù)消防法給予警告的處罰； 2、依據(jù)XX省農(nóng)村消防管理辦法給予人員密集場所經(jīng)營管理人（具有法人資格的單位或場所）一千元以下、給予個(gè)體工商戶其他直接責(zé)任人員五十元以下罰款的處罰。當(dāng)場處罰一律不得當(dāng)場收繳罰款，必須督促當(dāng)事人自收到當(dāng)場處罰決定書之日起十五日內(nèi)到

6、指定銀行自行繳納罰款。四、關(guān)于巡防工作小組在實(shí)施消防監(jiān)督檢查中下發(fā)法律文書問題（一）城區(qū)巡防工作小組在巡防中，發(fā)現(xiàn)人員密集場所營業(yè)或者使用期間存在安全出口上鎖、堵塞疏散通道（包含疏散樓梯間堆放雜物） 、疏散指示標(biāo)志（應(yīng)急照明）不能正常工作、覆蓋（遮擋）疏散指示標(biāo)志（應(yīng)急照明）、防火卷簾下擺放物品、常閉防火門常開等習(xí)慣性違法行為時(shí)，可以依據(jù)蘇公消 20061 號關(guān)于整治人員密集場所消防安全疏散 “習(xí)慣性 ”違法行為的通知 精神，下發(fā)固定格式和內(nèi)容的專項(xiàng) 責(zé)令限期改正通知書和消防安全保證書，如支隊(duì)或大隊(duì)、派出所在12 個(gè)月內(nèi)已下發(fā)過專項(xiàng) 責(zé)令限期改正通知書，可直接下發(fā)專項(xiàng) 復(fù)查意見書，次日移交原下

7、發(fā)專項(xiàng)責(zé)令限期改正通知書機(jī)關(guān)；如發(fā)現(xiàn)埋壓、圈占消火栓、占用防火間距，堵塞消防車道或者擅自停用、拆除、挪用、關(guān)閉消防設(shè)施違法行為時(shí)，則填寫固定格式的現(xiàn)場檢查筆錄、拍照取證，次日，移交消防監(jiān)督檢查人員；發(fā)現(xiàn)其他不能當(dāng)場改正的違法行為時(shí)，則下發(fā)責(zé)令限期改正通知書 。（二）農(nóng)村地區(qū)（按 XX 省農(nóng)村消防管理辦法界定）巡防工作小組在巡防中，發(fā)現(xiàn)人員密集場所， 營業(yè)或者使用期間存在安全出口上鎖、堵塞疏散通道、疏散指示標(biāo)志（應(yīng)急照明）不能正常工作、覆蓋（遮擋）疏散指示標(biāo)志（應(yīng)急照明） 、人員密集場所工作人員不具備基本消防知識（技能）等 “習(xí)慣性 ”違法行為時(shí)，應(yīng)依據(jù) XX 省農(nóng)村消防管理辦法第三十六條、第三

8、十七條，責(zé)令改正或參加消防教育培訓(xùn)，并實(shí)施當(dāng)場處罰，下發(fā)當(dāng)場處罰決定書 ，次日移交本級監(jiān)督機(jī)關(guān)；如發(fā)現(xiàn)埋壓、圈占消火栓、占用防火間距、堵塞消防通道、擅自停用、拆除、挪用、關(guān)閉消防設(shè)施的違法行為時(shí)，則填寫固定格式的現(xiàn)場檢查筆錄、拍照取證，次日，移交消防監(jiān)督人員；如發(fā)現(xiàn)其他不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患和違法行為時(shí)，則下發(fā)責(zé)令限期改正通知書 。（三）巡防工作小組應(yīng)對自己下發(fā)的責(zé)令限期改正通知書 ，應(yīng)自整改單位改正期限屆滿次日起 4 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，自復(fù)查之日起 3個(gè)工作日內(nèi)制作并下發(fā)（送達(dá)） 復(fù)查意見書。也可以根據(jù)上級機(jī)關(guān)的指示對其他巡防小組或監(jiān)督員下發(fā)的責(zé)令限期改正通知書實(shí)施復(fù)查，下發(fā)復(fù)查意見書。根據(jù)上級指示實(shí)施的復(fù)查，復(fù)查意見書應(yīng)于復(fù)查次日及時(shí)移交上級機(jī)關(guān)。管道疏通機(jī)的安全使用方法市場上管道疏通機(jī)有很多品牌，價(jià)格從幾百元到上千元不等，防護(hù)安全性參差不齊。由于管道疏通機(jī)是在污水潮濕環(huán)境下工作，所以用電安全防護(hù)尤其重要。 國家 ccc 認(rèn)證范圍沒有包括管道疏通機(jī)，所以采購管道疏通機(jī)時(shí)應(yīng)注意電機(jī)等電器元件是否有安全認(rèn)證 (如 ce 認(rèn)證、 ul 認(rèn)證、 gs 認(rèn)證等 )，或整機(jī)防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)應(yīng)向銷售商