遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀與提升對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀與提升對策黨的十六屆五中全會(huì)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民?！坝形幕⒍夹g(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、人口、教育等多個(gè)學(xué)科。因此就人的作用而言，必須全方位提升農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和。包括現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力(農(nóng)村就業(yè)人口和失業(yè)人口)和潛在的農(nóng)村勞動(dòng)力(就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口和軍事人口)兩部分。農(nóng)村人力資源素

2、質(zhì)，是指農(nóng)村人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識、技能水平；一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)人口的體質(zhì)水平和文化水平上。包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和現(xiàn)代意識等。本文所涉及的素質(zhì)主要是指文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。在生產(chǎn)力發(fā)展的諸因素中，人是最基本的因素之一。一個(gè)國家或地區(qū)的人力資源狀態(tài)，對于充分有效地利用物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。是極為重要的條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省農(nóng)村耕地等自然資源相對不足，靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的余地越來越少，而只能靠人力資本投資，挖掘潛在的人力資源，提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如果不能從根本上提高廣大農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，勢必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

3、發(fā)展，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，影響社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，將為增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。只有提升農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，才能完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。一、遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀(一)遼寧農(nóng)特人力資源基本狀況遼寧省現(xiàn)有77個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)、986個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11868個(gè)行政村。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，遼寧農(nóng)村人口數(shù)量也在不斷發(fā)生變化。21年一2005年，遼寧農(nóng)村人口數(shù)量分別為2229萬人、22117萬人、219

4、72萬人、21763萬人、20297萬人，呈下降趨勢，而且尤以2(X)5年下降最為明顯。2005年全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示遼寧省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口2477萬人，占總?cè)丝诘?870；居住在鄉(xiāng)村的人口1743萬人，占總?cè)丝诘?130。遼寧已經(jīng)成為全國城鎮(zhèn)化程度最高的省區(qū)之一。在年齡構(gòu)成方面，遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力中青壯年勞動(dòng)力占較大比重。據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省1227萬農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口中，20一49歲的占79，除19歲以下和50歲以上年齡組所占比重較小外，其他備年齡段分布相對比較均衡；全省農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口的平均年齡為3s歲。呈現(xiàn)青壯年態(tài)勢。2004年末全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3

5、50萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的233。比全國平均水平低115個(gè)百分點(diǎn)。2054年底，遼寧全省農(nóng)村勞動(dòng)力剩余總量為546萬人，與2000年相比。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加了348。(二)農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)有待提高2003年遼寧省農(nóng)村住戶人口情況的抽樣調(diào)查表明。2003年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成為：不識字或識字很少占175。小學(xué)程度占2455，初中程度占6193，高中程度占799，中專程度占224，大專以上占144。與全國相比，遼寧農(nóng)村人口文化程度在全國處于偏上水平。2003年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的比重占264l，而2001年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的比重占2857，2003年與2001

6、年相比農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度有一定的提高。城鄉(xiāng)人口受教育年限的差異也非常明顯，如大連市城市6歲以上人口平均受教育年限為105年，而農(nóng)村只有78年，差距為28年。按照以往的增長速度，大連市農(nóng)村人口平均受教育年限要達(dá)到城市目前的水平需要20年左右的時(shí)聞。(三)農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)偏低由于中小學(xué)教育中涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的內(nèi)容少，再加上農(nóng)民受教育年限低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低，而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人數(shù)不多。因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民積極開辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)小農(nóng)思想的挾隘性依然存在，農(nóng)民經(jīng)營管理能力差、心理

7、素質(zhì)脆弱，對農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用的技術(shù)敬而遠(yuǎn)之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會(huì)用。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用。缺乏投入不能用，農(nóng)業(yè)比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)象。20D4年遼寧農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查顯示，大約有8l的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀望態(tài)度。(四)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低近年來，遼寧省外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。2003年外出務(wù)工農(nóng)民增加到177萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的12_7。2054年農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)達(dá)到193萬人，同比增長15。遼寧省外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的比重為73，而全國外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入比重為12。遼寧省外出從業(yè)勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，其中初中文化程度的勞動(dòng)力者構(gòu)成

8、了農(nóng)民打工族的主體，比重高達(dá)726；高中及以上學(xué)歷者約占14；小學(xué)文化程度務(wù)工人員占129，此外，還有少量務(wù)工者是文盲或半文盲。而且絕大部分勞動(dòng)力未接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，在遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占9。由于缺少一技之長，外出務(wù)工者大都從事簡單的體力勞動(dòng)，而從事技術(shù)工種的很少。又由于不具備相關(guān)的語言表達(dá)能力、職業(yè)技能、科技素質(zhì)和法律常識等必備素質(zhì)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道狹窄。即使進(jìn)了城市也不能充分就業(yè)。(五)低素質(zhì)勞動(dòng)力沉積農(nóng)村隨著備級政府對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的加強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，但是相對于農(nóng)村人口的整體而吉。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方

9、面都具有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致越來越多的低素質(zhì)的勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，也將成為制約遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體提高的個(gè)重要阻礙。由以匕分析可見，遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)狀況的特點(diǎn)是：農(nóng)村人口多，剩余勞動(dòng)力不斷增加；農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。從地區(qū)看，主要分布在西部；從行業(yè)看。主要沉積在一產(chǎn)；從性別看，女性勞動(dòng)力素質(zhì)低于男性；從年齡看，青年勞動(dòng)力素質(zhì)稍高。而且遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)與城市相比差異較大。遼寧農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)差、技術(shù)水平低、經(jīng)營管理水平不高這一基本現(xiàn)狀，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村改革的

10、深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村教育體系不完善；農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制不健全；農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不均等；學(xué)校教育和培訓(xùn)與地方人才需求桕脫節(jié)；教育投入不足；政府的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。二、遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升的對策建議教育，從根本上是提升人力資源素質(zhì)的主要手段，勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平都與勞動(dòng)者受教育的程度呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)。聯(lián)合國教科文組織的一種相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率4396，初中畢業(yè)可提高10896，大學(xué)畢業(yè)則可提高300。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，人力資源成為一切資源中最重要的資源。而且人力資源中勞動(dòng)者的素質(zhì)成為經(jīng)濟(jì)增

11、長的決定性因素。(一)完善農(nóng)村教育體系農(nóng)村人力資源的素質(zhì)提升。最有效最直接的方法就是加強(qiáng)農(nóng)村教育。農(nóng)村教育一般包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。一直以來，農(nóng)村教育相改革的發(fā)展提倡“三教統(tǒng)籌”，并為農(nóng)村的人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，遼寧農(nóng)村教育改革發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)村群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。應(yīng)突破原有的農(nóng)村教育觀。突破“三教統(tǒng)籌”，樹立大農(nóng)村教育觀，拓展農(nóng)村教育的內(nèi)涵。實(shí)行“六教統(tǒng)籌”。即農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村成人教育，農(nóng)村高中教育，面向農(nóng)村的高等教育特別是高等農(nóng)業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立健全以高等農(nóng)業(yè)

12、教育為龍頭，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村高中教育為主體。以農(nóng)村幼兒教育、學(xué)前教育為基礎(chǔ)以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村成教育為兩翼的農(nóng)村教育體系。實(shí)行“六教統(tǒng)籌”，必須依靠政府的主導(dǎo)力量，整合教育資源，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集基金，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。要依據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。(二)建全農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，遼寧開展了多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，遼寧開展的大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)包括：綠色證書培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人；新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民22萬人；陽光工程示范專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民68萬人；農(nóng)業(yè)實(shí)用

13、技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民600多萬人次。通過各種形式的培訓(xùn)，越來越多的農(nóng)民掌握和應(yīng)用了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，這些成果祀技術(shù)為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力支撐。農(nóng)茸毛對培訓(xùn)的認(rèn)識也逐漸提高。越來越多的農(nóng)民希望參加各種類型的培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。但是，從全省整體情況看。目前農(nóng)民培訓(xùn)還處于起步階段，參與培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量還比較少，不同地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量還很不均衡。如2005年初，九三學(xué)社對遼寧鐵嶺地區(qū)的調(diào)查顯示，50的農(nóng)民表示近年來從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的真正意義上的培訓(xùn)，有348的農(nóng)民接受過農(nóng)技知識的培訓(xùn)，僅有87的農(nóng)民接受過市場知識的培訓(xùn)。因此，遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升在強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育租學(xué)歷教育的

14、基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是對現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源的技術(shù)和技能的培訓(xùn)。因此。要依據(jù)勞動(dòng)力走向以及社會(huì)的需求，建立健全備類就業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)工程，并依據(jù)不同崗位、不同地區(qū)、不同階段的需求。調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。改革培訓(xùn)方法。長期以來。農(nóng)民培訓(xùn)工作要以由政府主導(dǎo)，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和支持杜會(huì)備方面力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，并建立合理的利益分配機(jī)制，建立起政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化培訓(xùn)體制。(三)充分挾持并利用各類教育資源第一，城市教育應(yīng)增加服務(wù)功能，擴(kuò)大眼務(wù)對象，在為城市居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，全方位為農(nóng)村人力資源服務(wù)。一要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民的教育，有針對性的開展職業(yè)教育、技術(shù)革新第二，要注重城市務(wù)工農(nóng)民子女的教育。以解決后顧之優(yōu)，實(shí)現(xiàn)教育均等。三要面向農(nóng)村，全方位開展各類職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)的可能性和有序性，提高就業(yè)競爭力。四要高等院校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)tC-T4稻、師資，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展所需要的高層次人才。第二，倡導(dǎo)智力回流。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競爭。隨