公共事業(yè)管理學考試用

1、第一，社團、民辦非企業(yè)、事業(yè)單位、基金會的登記機關和業(yè)務主管單位。第二，我國非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策。第三，我國非政府組織監(jiān)督機制的完善。第4， 現(xiàn)代事業(yè)制度的具體內(nèi)容，詳細到具體的點。并能夠結合具體部門或案例分析我國事業(yè)單位改革途徑。1、社會團體的登記機關和業(yè)務主管單位：我國的社會團體行政管理體制通常被稱為“分級登記，雙重管理”即由民政部門(登記管理機關)和業(yè)務主管單位共同管理，并且按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。 登記管理機關：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關。業(yè)務主管單位：國務院有關部門和縣級以上

2、地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務主管單位。社會團體的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關申請變更登記。社會團體修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關核準。2、民辦非企業(yè)單位的登記機關和業(yè)務主管單位：我國的民辦非企業(yè)單位行政管理體制通常被稱為“分級登記，雙重管理”即由民政部門(登記管理機關)和業(yè)務主管單位共同管理，并且按照民辦非企業(yè)單位的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。 登記管理機關：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民

3、政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關。業(yè)務主管單位：國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位。3、事業(yè)單位登記機關和業(yè)務主管單位：審批機關、業(yè)務相關部門的管理。4、基金會的登記機關和業(yè)務主管單位：登記管理機關：國務院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。國務院民政部門負責下列基金會、基金會代表機構的登記管理工作：（一）全國性公募基金會；（二）擬由非內(nèi)地居民擔任法定代表人的基金會；（三）原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國務院民政部門提出設立申請的非

4、公募基金會；（四）境外基金會在中國內(nèi)地設立的代表機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。業(yè)務主管單位：國務院有關部門或者國務院授權的組織，是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構的業(yè)務主管單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位。一、公共事業(yè)組織的公共責任：公共事業(yè)組織對社會公共利益負責。2個層次：（一）低層次：避免違規(guī)，避免不當行為和賬目的完善管理。意味著不做壞事。（二）高層次：資源的有效利用以實現(xiàn)所

5、追求的目標。意味著努力做好事。公共事業(yè)組織的公共責任的目標具體有6點:1、保障服務的提供； 2、保障捐助者的利益； 3、保護服務對象的利益；4、保護公共事業(yè)組織人員的利益； 5、保證政府提供資助的“資金的價值”；6、維持公平競爭環(huán)境,保護與公共事業(yè)組織競爭的私營機構的利益。第二節(jié) 發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制一、發(fā)達國家建立和完善監(jiān)督機制的早期努力：（一）英國“行政監(jiān)督模式”：大法官監(jiān)督專員慈善委員會。（二）美國“非管制模式”：胡蘿卜+大棒。1、“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式有3點：稅收優(yōu)惠；賦予其他特權；各級政府對慈善機構的直接和間接支持。2、“大棒政策”主要有2點：特權

6、特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應的處罰。二、發(fā)達國家監(jiān)督機構框架：（一）監(jiān)督主體，即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構。國際上存在2種模式。1、“主體多元化”模式。美國為代表：稅務部門、司法部門、審計部門。2、“專門機構”模式。英國為代表：慈善委員會（獨立機構：兼行政、準立法、準司法）（二）監(jiān)督規(guī)則。發(fā)達國家，政府管理和監(jiān)督公共事業(yè)組織的主要手段是依法實施的政府規(guī)制，主要有：1、注冊登記制度。注冊登記好處：免稅優(yōu)惠；法律保護；官方認可，提升聲望。以英國為例，談一談慈善機構的注冊條件與程序。（1）英國慈善機構注冊必須滿足3個條件：獨立身份和自主運作；董事會管理和控制，董事會成員不得從機構領取

7、薪酬；慈善事業(yè)是組織存在的唯一目標，從事純粹的慈善性質的活動。（2）英國慈善委員會審核慈善機構應遵循2個原則：受益者為所有公眾或者大多數(shù)人（救災扶貧活動例外）；從事明顯政治活動的組織不得享有慈善機構的地位。2、財政優(yōu)惠政策。英國慈善機構的免稅優(yōu)惠有：豁免直接稅（如所得稅、公司稅、資本收益等）、部分減免間接稅（如增值稅）。3、財務規(guī)制。包括4點。盈余分配約束：機構的盈利和剩余不能在領導層和管理層分配。這是機構獲得公共事業(yè)組織地位的前提。支出比例規(guī)定：加拿大法律規(guī)定，慈善機構支出額必須達到總收入額的90%以上，剩余不過10%。行政開支比重規(guī)則：公共事業(yè)組織開支可以分為2類：項目開支和行政開支。行政

8、開支一般為15%20%。帳目公開規(guī)制。賬目公開，面向監(jiān)督機構和社會公眾。英國的任何公眾，只要付合適的費用，就有權獲得慈善機構年度賬目和財務報告。4、投資規(guī)則。政府對公共事業(yè)組織投資活動的約束和限制。以英國和美國為例。（1）英國：投資和貿(mào)易的區(qū)分：貿(mào)易活動利潤不得享受免稅優(yōu)惠。董事會負責制：慈善機構董事會對投資活動負有全面責任，投資應有健全的投資政策。董事會成員用慈善資金進行投機活動，巨大虧損，個人承擔補償與賠償。 專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制：投資經(jīng)理必須具備法定資格、15年以上的投資管理經(jīng)驗。投資的基本原則：道德、安全； a.道德投資：投資項目和投資機構的選擇應著眼于慈善機構的利益而非董事的利益。b

9、.安全原則：體現(xiàn)為投資多樣化、對某些投資類型的限制。一般情況下，某一種方案投資不得超過總投資的5%。 投資類型的限制。著眼點為安全，此類投資必須獲得慈善委員會的批準和許可，大致3方面：a.商品買賣和昂貴藝術品購置；b.投機行為和期貨交易；c.房地產(chǎn)投資。（2）美國：相對英國投資活動有更多自由。美國對慈善機構規(guī)制主要包括：規(guī)模大且富有的基金會，投資收益需要納稅；基金會投資凈收入原則上當年必須花費掉，或者每年開支應在總資產(chǎn)中占一定比例。5、對“不公平競爭”的規(guī)制。公共事業(yè)組織免稅特權對其商業(yè)經(jīng)營活動有利。（三）發(fā)展趨勢1、政府對第三部門管理的強化；2、多元監(jiān)督體系的完善和強化：輿論監(jiān)督機制；市場監(jiān)

10、督機制；客戶監(jiān)督機制。3、第三部門自律機制的強化；4、公共責任層次由低到高的重點轉移。第三節(jié) 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制（重中之重，必考）一、現(xiàn)狀及存在的問題（一）社會腐敗對公益機構的侵蝕。表現(xiàn)為3點：1、違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動；2、財務管理混亂帶來的違規(guī)與腐??；公益機構的違規(guī)籌款；挪用公益資金及捐贈物從事不符合其宗旨的活動和事業(yè)；侵占或貪污捐贈物款；逃稅漏稅、逃匯騙匯；日常管理中的財務浪費。3、公共事業(yè)組織的官僚化傾向。（二）公共事業(yè)組織面臨的道德危機，即道德滑坡。（三）薄弱的社會監(jiān)督（社會公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會組織監(jiān)督）1、觀念缺失，即公共監(jiān)督意識薄弱；2、新聞輿論監(jiān)督的無力；3、民間

11、監(jiān)督和評估體系的缺失；缺乏專門性的社會團體對公共事業(yè)組織的監(jiān)督。（四）監(jiān)督“組織缺位”，即官方監(jiān)督主體的多元化與激勵不足。相互扯皮、互相推諉。（五）監(jiān)督主體“角色沖突”，即監(jiān)督主體的身份障礙,易形成“雙重俘獲”1、主管單位對民間組織的俘獲：黨政機關干部兼任社團領導職務；社團成為安置閑散人員的分流渠道；社團空間的大小取決于主管部門的開明程度。2、民間組織對主管單位的俘獲。饋贈、賄賂等?！痉@論】：是公共選擇理論的一個重要觀點。它認為某些機構或集團可以利用和憑借自已在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢，對另一些機構或集團的政策或行為形成支配，從而使對方只作出符合自己心意的舉動。（六）市場約束軟化，即限制

12、競爭的惡果，造成某類型公共事業(yè)組織在一定地域內(nèi)的壟斷。1、分級管理帶來的地域上的限制競爭；2、同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設立相同或業(yè)務相似的民間組織。二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施（一）完善我國公共事業(yè)組織的組織立法。制定出臺單行法，對實體內(nèi)容進行監(jiān)督，增強法律規(guī)范的操作性和針對性，確保有法可依。（二）減少公共事業(yè)組織登記限制,簡化登記程序。適當借鑒中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，變審批制為登記制，簡化登記手續(xù)，強化對公共事業(yè)組織運作期間的管理，強化對其運作規(guī)范和質量監(jiān)督。（三）加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督：1、確立公共事業(yè)組織章程的最低要求；2、增強年檢的可操作性；3、加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督；4

13、、對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。（四）明確界定政府監(jiān)督主體,加強監(jiān)督力度；（五）加強社會監(jiān)督；（六）建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督,完善自律機制；（七）營造競爭環(huán)境,促使公共事業(yè)組織工作透明化。第一節(jié) 國外民間組織法律制度一、登記條件（一）對注冊資金的要求：最低限額，不許侵用；歸組織所有。（二）對活動范圍的限制：1、禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動(菲律賓)；2、禁止與非營利目的商業(yè)活動(新加坡)； 3、允許商業(yè)活動,條件是商業(yè)活動所得用于更廣泛的非營利目標(澳大利亞,泰國,越南)；4、允許商業(yè)活動,條件是商業(yè)活動所得用于更廣泛的非營利目標,而且事先要獲得相關政府部門批準(韓國

14、)；5、允許商業(yè)活動,條件是不與營利企業(yè)競爭,同時,保證商業(yè)支出少于50%,公益性支出至少為總支出的50%(日本)；6、作為合法行為的商業(yè)活動不受限制(印度尼西亞)。（三）對個人額外經(jīng)濟收入的限制。除印尼外，各國家均禁止公共事業(yè)組織對個人服務或者捐贈給予過多報酬。（四）登記時限的限制少數(shù)國家和地區(qū)對政府審批程序給予時間限定。在日本，公共事業(yè)組織批準過程可能是兩三年，如果關系順通，也可能是6個月，一般來講需要一年左右。而在韓國只有20天。在菲律賓，作為“兩步”登記程序的一部分，一種24小時快捷方式可以使公共事業(yè)組織在證券交易委員會登記。二、免稅，國外公共事業(yè)組織也叫免稅組織。免稅，免去所得稅。（

15、一）免稅幅度：廣泛應用于亞太地區(qū)。除印尼、越南之外，法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。其中印尼是唯一把免除公共事業(yè)組織所得稅范圍縮小的國家，其規(guī)定基金會的收入只有來自捐贈或者政府資助時，才能免除所得稅。（二）影響免稅的因素：多數(shù)國家公共事業(yè)組織免稅通常基于2個因素：組織類型和收入類型（捐贈收入、投資收入、商業(yè)活動收入）。澳大利亞免稅要求最寬松：具有合法資格的公共事業(yè)組織其所有收入，只要該收入是用于非營利目的都可免除所得稅。（三）捐贈：除新加坡之外，亞太地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅優(yōu)惠。（四）被動收入：被動收入或投資收入，包括股息、利息、房租收入、特許權和投資出讓的資金收益。在日本，免稅范圍包

16、括投資收入、所有非商業(yè)收入。在菲律賓，股息收入是免稅的。在韓國，股息和利息需要征稅，若利息在5年內(nèi)不提取并用于非營利目的，可免稅50%。（五）商業(yè)收入：在澳大利亞，如果商業(yè)收入用于非營利目的，就可享受免稅待遇。在韓國，公共事業(yè)組織商業(yè)收入若在5年內(nèi)不提取并用于非營利目的，可免稅50%。在日本，公益性公司的收人用于發(fā)展該公司業(yè)務時，可免稅20%，不享受免稅的商業(yè)收入征稅時按優(yōu)惠稅率27%征收,而不是按通常的37.5%的稅率征收。在新加坡，是唯一的公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無關的國家,也就是說,只有當某項業(yè)務活動與公共事業(yè)組織目的相關時,才享受免稅待遇。（六）免稅資格與登記注冊：在一些國家和地區(qū)，

17、公共事業(yè)組織登記時免稅待遇自動生效。但在另一些國家和地區(qū)，需要第二個程序一一向稅務部門提出申請，才能得到某項優(yōu)惠政策。如在日本和韓國，公共事業(yè)組織登記完成后免稅待遇自動生效;而在非律賓和泰國，公共事業(yè)組織必須向稅務部門申請免稅政策。在澳大利亞，公共事業(yè)組織必須每年申請免稅資格。（七）對免稅資格的限制：為取得免稅資格,許多國家和地區(qū)均有最低限年度支出(MAE)的規(guī)定。為取得免稅資格,慈善或公益性公共事業(yè)組織每年必須使用或分配其收入以達到免稅目的。1、澳大利亞的最低限年度支出(MAE)比率最高,該國稅務部門要求每個慈善機構每年至少支出其所得的85%。2、新加坡要求最低限年度支出(MAE)至少占捐贈

18、和收人的80%;3、泰國要求最低限年度支出(MAE)至少占收人的60%，同時至少占支出的65%;4、韓國要求最低限年度支出(MAE)占全部貸款和服務性支出的50%以上；5、日本要求最低限年度支出(MAE)至少占商業(yè)收人的50%。四、資金構成（一）MAE法：最低限年度支出。支出具有慈善目的、公共目的。（二）嚴格的法律詮釋：關于投資的相關規(guī)定。韓國規(guī)定公共事業(yè)組織不得投資股票。新加坡沒有對公共事業(yè)組織投資沒有限制，只要求其投資行為謹慎。（三）對國外資金的限制：法律或政府自由量裁權達到限制目的。印尼限制國外對公共事業(yè)組織進行經(jīng)濟援助。俄羅斯規(guī)定，任何組織未經(jīng)政府允許，不得接受國外資助。五、內(nèi)部管理（

19、一）公共事業(yè)組織中最高權力機構的設置。大致有2種類型：1、會員制的公共事業(yè)組織。該組織最高權力掌握在會員手中，類似人民代表大會。2、“理事會制”的公共事業(yè)組織。這類公共事業(yè)組織并非都是由會員組成的，理事會起監(jiān)督作用，成員終身制且不受組織制約，如基金會。（二）公共事業(yè)組織的管理者；（三）公共事業(yè)組織執(zhí)行決策的程序。六、責任制度與報告要求。國外責任制度與報告要求包括忠實義務與公開性和透明性等。（一）年度報告（二）公眾審查與信息公布（三）責任制度與監(jiān)督七、公共事業(yè)組織的解散。分為2種情況：（一）自愿解散。（二）非自愿解散：法律、政府自由量裁權非常明確針對如下情況：從事超越許可經(jīng)營范圍的業(yè)務； 變更經(jīng)營目的； 經(jīng)營年限到期；濫用或未使用特許權； 無法清償債務； 違反登記管理條例第二節(jié) 我國公共事業(yè)組織法律制度概述一、我國公共事業(yè)組織立法的特點（一）歸口登記和雙重管理體制以前的雙重管理體制：業(yè)務主管部門和登記管理機關。登記管理機關為各級民政部門。業(yè)務主管部門為黨政機關以及黨政機關委托的單位?，F(xiàn)在，成立行業(yè)協(xié)會商