國土資源法講稿

1、基層國土資源執(zhí)法狀況及對策的探討國土資源不是一個新概念，但過去一直未引起足夠重視，便隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，土地作為資源一個種類，其重要性越來越明顯，它既不是傳統(tǒng)意義上的那種條塊分割、各自為政的管理對象，也不是簡單的把幾種資源管理匯成“大拼盤”，而是遵循自然規(guī)律，把資源看作一個有機態(tài)體，實行科學、有序、規(guī)范、統(tǒng)一開發(fā)、利用和管理。一、 國土資源的基本情況1、國土資源的基本概念。國土資源從廣義而言，是指一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）的全部資源，它包括所有自然資源和社會資源。如土地資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源等資源以及人類勞動產(chǎn)物的社會資源，如人力資源、智力資源、信息資源、技術(shù)資源、管理資源等

2、。但從狹義而言，僅指一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的全部自然資源。我國所稱的國土資源是依據(jù)國家賦予國土資源部職能管理范圍內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源及基礎(chǔ)地理信息資料。國土資源是最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的根本和重要保障。管好、用好有限的土地、礦產(chǎn)資源，是“強國富民安天下”的大事，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的根本利益所在，是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大事。國土資源依法行政的概念。國土資源依法行政：是指國家國土資源行政主管部門及其工務(wù)員依據(jù)憲法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國測繪法等資源法

3、和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用等職能范圍的，對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)所進行的管理；國土資源依法行政職能是指國家國土資源行政主管部門通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導、執(zhí)行、監(jiān)督和全體公務(wù)員的共同努力，使國家確定的“必須在保持經(jīng)濟增長的同時，控制人口增長，保護自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策得以貫徹執(zhí)行，使國務(wù)院下達的主要職責得以完成，以實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用目標的一種基本政府職能。3、國土資源管理的基本原則。1） 堅持維護社會主義國土資源公有制的原則；2） 堅持充分、合理利用國土資源，節(jié)約國土資源；杜絕浪費

4、，保護耕地的原則；3） 堅持國土資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則；4） 堅持國土資源有償使用的原則；5） 堅持國土資源統(tǒng)一管理的原則。4、樓區(qū)土地資源的基本狀況：當前樓區(qū)的土地資源狀況有以下幾點特點：一是人均占有量少；二是農(nóng)用地比重偏小，耕地尤為缺乏等等。目前，樓區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地131849.7畝，其中耕地48882.6畝，建設(shè)用地109495畝，建設(shè)用地中城市居民點用地59845畝、農(nóng)村居民點用地22050.7畝、獨立工礦用地15343.7畝。而且，由于近幾年來村、居民違法建房、亂搭亂建占去了大量土地，可建設(shè)發(fā)展空間大量減小，大大地限制了招商引資的力度。從我區(qū)的實際情況來看，樓區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展取得了一

5、些成績，但與其他先進地區(qū)相比，還存在一定的差距，我們在經(jīng)濟快速發(fā)展中忽略了對資源特別是對國土資源的保護，投入產(chǎn)出的效率并不高，可持繼發(fā)展的能力還不強，資源與環(huán)境之間的矛盾比較突出。如：現(xiàn)在樓區(qū)一些周邊地區(qū)，特別是居民點、還建點內(nèi)，表面上房屋眾多，經(jīng)濟看起來非常景氣，但里面存在的問題嚴重，由于沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，導致有些地方亂搭私建無人居住，變相等國家建設(shè)拆遷爭利。此外，城區(qū)內(nèi)較大宗的閑置土地偏多。以前，因管理制度不完善，一些企業(yè)、單位在征用城區(qū)內(nèi)的土地后，因各種原因?qū)⑼恋亻e置下來，而這些閑置的土地大都處于城中心區(qū)域，經(jīng)濟價值不菲，2007年上半年，國土資源分局對樓區(qū)閑置土地進行了清查，查出有一定

6、影響的閑置土地14宗，面積達385.84畝，變相屯地等增值。從未來發(fā)展的趨勢分析，隨著今后經(jīng)濟的發(fā)展，土地問題將成為制約我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，如果目前僅有的一點可利用的土地都保不住，管理不好，違規(guī)違法建房越來越多，經(jīng)濟發(fā)展成本和代價就會越來越高，這些都會影響城市發(fā)展和招商引資，并直接阻礙樓區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終土地問題會象人口問題一樣積重難返，形成惡性循環(huán)，所以，樓區(qū)要發(fā)展，就要科學的管理土地，合理的利用土地。必須認真貫徹國土資源的法律法規(guī)，做到十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地；必須嚴格依法行政，學習與維護中央的方針政策和國家法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性；必須建立健全土地、礦業(yè)權(quán)市場體系，

7、充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)資源效益，促進我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二、目前樓區(qū)國土資源管理存在的問題近幾年來，樓區(qū)的國土資源管理工作有一定的起色，但由于多方面原因，在稍偏遠的一些村、組，還有一些居民點、還建點里面的土地在一定程度上仍處于“失控”狀態(tài)，主要原因：1、基層財政體制不健全。現(xiàn)行的基層財政體制中對最基層的村、組一級的財政撥款經(jīng)費不足。就以樓區(qū)為例：作為地方管理的最直接的一級政府村、組來說，土地是財政預算收入的組成部分和預算外收入的重要來源，出于地方經(jīng)濟發(fā)展和追求利益的需要，當?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導更多考慮的是地方利益和短期效益，當?shù)胤秸獙θ绾潍@得預算外收入和補貼發(fā)展做出選擇時，更多采取的手段是加強土地開發(fā)，

8、利用土地來獲益，由于天天在轄區(qū)內(nèi)走動，天天和土地打交道，村、組一級政府與其他部門在土地管理力度上相比，當?shù)卣吞幱谟欣匚唬麄冇械锰飒毢竦臈l件，在一定程度上相當于壟斷了轄區(qū)內(nèi)的一級土地市場，比如：在征得農(nóng)用的土地后，可以通過買賣、出讓等方式讓其進入市場而獲得巨額收益，遠遠超過上一級政府轉(zhuǎn)移支付和通過地稅所獲部分。因此，通過土地開發(fā)，買賣而獲得資金是當?shù)卣@取資金的重要來源。此外，一旦有別的企業(yè)或者個人占地建房，或者以招商引資的名義來吸收資金，當?shù)卣矔驗橛欣蓤D而在收取一定費用后采取默認的方式。這些不僅導致了國有土地資產(chǎn)的大量流失，弱化了國家的土地所有人角色，而且由于沒有專業(yè)的規(guī)劃，

9、直接導致當前土地利用粗放利用，造成資源的浪費。凡此種種，很大程度上與基層財政機制欠缺有關(guān)，致使當?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導在用地時不需要或很少斟酌土地違法違規(guī)的風險，因而也就出現(xiàn)不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、陰春陽違、壓案不查土地違法違規(guī)等行為的現(xiàn)象，土地利用違法違規(guī)自然難以禁止，而作為主管的國土資源管理部門，在人員力量、土地巡查次數(shù)、甚至在強制執(zhí)除的能力方面都無法做到盡善盡美，這在事實上削弱了土地宏觀調(diào)控的力度，致使土地違法案件無法從根本上得到遏制。2.利益分配不公在損農(nóng)同時導致粗放用地。作為民生之本、發(fā)展之基和財富之母，土地利用所產(chǎn)生的社會財富應(yīng)為相關(guān)當事人所公平分享，否則將有損持續(xù)發(fā)展之土地基礎(chǔ)，但

10、當前我國土地利用上的利益分配不公正在越來越明顯的成為社會不穩(wěn)定和經(jīng)濟不健康重要誘因，也嚴重抵消了土地宏觀調(diào)控效果。農(nóng)民不能支配所使用土地以及不能分享農(nóng)地轉(zhuǎn)為他用后的增值收益是土地利用利益分配不公的突出表現(xiàn)?，F(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，使得農(nóng)民對于自己所經(jīng)營的土地僅具有使用權(quán)，而政府則可以根據(jù)所謂的公共利益加以征用。在征地發(fā)生時，農(nóng)民所獲補償只與這些土地用作農(nóng)作時價值相關(guān)，常常只是農(nóng)用價值的若干倍，遠遠低于作為他用時的價值。更有甚者，很多情況下連這些應(yīng)有補償也不能兌現(xiàn)。雖然2004年的決定敦促地方政府改進補償狀況，努力將土地補償集中于農(nóng)戶手上，以保證被征地農(nóng)民原有生活水準不下降，同時還要能支付無地農(nóng)

11、民的社會保障費用，但在具體實施中，因征地及其補償不公引發(fā)的信訪仍然時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作為城市中心區(qū)域，樓區(qū)內(nèi)土地的價值越來越高，因此，越來越多的農(nóng)村村民以及一些居民點、還建點的住戶都看到這里面的巨額利益后，想盡辦法，通過“危房改建”、“舊房改造”等方式，騙取批準，（有些居民、農(nóng)戶甚至是根本就沒有去辦任何手續(xù)，在利益的驅(qū)動下就擅自亂建），在原有宅基地的基礎(chǔ)上把房屋建大，做高，再私自變買出去，謀取極大的利潤。而這些房子是有極大的需求市場的，因為樓區(qū)近幾年來，明文規(guī)定不準再建私房，作為政府，考慮是在今后的發(fā)展中盡可能地減少成本，獲取多的利益，但“只堵不疏”的做法并沒有太大的效果，城區(qū)的人口越

12、來越多，而商品房價格上漲，相當一部份來城市發(fā)展的人無力購買，也不愿購買，因此，這批房子就成了他們最好的選擇。由于在建房時沒有合理的規(guī)劃，這些私搭亂建房也就導致土地資源的極大浪費。而由于他們都是生活在當?shù)匾丫?，當?shù)卮?、組如果不查處，打擊，僅靠國土部門去查處是不夠的，這也是為什么樓區(qū)內(nèi)私房亂建屢禁不止的重要原因之一。3.法律建設(shè)滯后未很好遏制土地違法高發(fā)。不可否認，我國近幾年來在土地立法上成效顯著，為加強新時期土地管理和參與調(diào)控提供了法律保障，但受現(xiàn)有領(lǐng)導干部政績考核機制和財稅體制等因素影響，土地管理很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，嚴重削弱了法律的權(quán)威性和震懾力，并在很大程度上影響土地宏觀調(diào)

13、控效果。例如，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例以及國土資源部和國家經(jīng)貿(mào)委制定的限制供地項目目錄和禁止供地項目目錄，國家機關(guān)工作人員非法批準占用土地，調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位以批準征占基本農(nóng)田，以及違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策進行盲目、低水平重復建設(shè)并造成土地資源嚴重浪費、阻礙國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整的，均應(yīng)按非法批地處理。但在當前地方政府發(fā)展經(jīng)濟和追求政績刺激之下，加之司法體系的不健全，難以做到對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導干部非法批地行為的嚴格追究。另外，當前一些地方在處理非法占地行為時，常常僅對當事人作罰款處罰，

14、而按照規(guī)定，除了要對土地和地上建筑物做出妥善處理，對土地違法行為負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，要依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責任。正是由于土地管理上的法律缺位，導致當前土地利用仍然較為混亂。4、執(zhí)法力度不夠、部門配合不力使土地管理難落到實處。我國目前的土地利用管理在一定程度上仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟機制尚未充分發(fā)揮作用，這就要求加強對土地利用的監(jiān)管。但事實上，國土資源管理部門沒有強制拆除的職權(quán)，在人力、物力上也無法做到。加強土地利用監(jiān)督在很大程度上也是政府職責所在，但在基層政府部門，現(xiàn)行干部考核制度和財稅體制影響了基層干部的思維方式。其次，土地執(zhí)法隊伍方面也存

15、在一定的原因。2001年，區(qū)政府將以前各鄉(xiāng)、辦事處國土所未收編人員集中起來，成立了控違拆違辦，主要的職能只是控建、拆違，而沒有國土資源管理、規(guī)劃、審批的職能。但近幾年來，區(qū)控違拆違辦打著“國土、規(guī)劃”的牌子在各鄉(xiāng)、辦事處巧借名義亂收費，讓老百姓誤以為交了錢就等于辦了手續(xù)，直接導致近幾年樓區(qū)范圍內(nèi)私人違法建房日益嚴重。2006年6月初，市政協(xié)委員還就此問題提出了“關(guān)于建議撤消樓區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)國土規(guī)劃監(jiān)察中隊”的提案，就說明了這個問題。另外，房產(chǎn)部門配合不力也加重了問題的嚴重性。按正常法律程序，凡是經(jīng)審批建立的房子都是先申請規(guī)劃手續(xù)，再辦理國土手續(xù)，最后憑著規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證才能辦理房產(chǎn)手續(xù)，

16、但近幾年來，房產(chǎn)部門無視法律規(guī)定，對已建成的房屋只要是有人來申請辦證，就不要前面的一切手續(xù)，直接辦理了房產(chǎn)證，這極大地刺激了老百姓，認為，只要辦理了房產(chǎn)證，非法的房子就變成了合法的，其他的手續(xù)就可以不辦，致使土地資產(chǎn)大量流入到違法占地人員手里。這些原因不僅導致土地管理問題頻出、土地利用較為混亂，而且使土地宏觀調(diào)控本應(yīng)具有的以土地供應(yīng)引導、制約需求，以土地供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用不能充分發(fā)揮。三、如何管理好樓區(qū)的國土資源？隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地資產(chǎn)的價值進一步得到明顯提高，土地不僅是經(jīng)營城市的一個核心，同時也是調(diào)控經(jīng)濟的一個重要手段，那么，如何發(fā)揮城市土地的核心作

17、用，促進城市化建設(shè)的進程，推動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，將是我們經(jīng)營城市的一個環(huán)節(jié)，因此充分利用好現(xiàn)有的土地資源，嚴格土地用途管制，積極抓好土地資源的優(yōu)化組合，才能進一步深化土地市場建設(shè)，才能充分發(fā)揮好土地的宏觀調(diào)控能力，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一、以科學規(guī)劃為龍頭，發(fā)揮土地資源的資源保障功能城市要發(fā)展，就必須要有資源保障，這就包括一要科學合理的規(guī)劃，二要加強耕地保護。1、 實行科學的規(guī)劃城市規(guī)劃在大家心目中可能都有較深地概念，土地管理也有一個規(guī)劃，就是土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是土地管理的重要內(nèi)容，是土地管理科學化、法制化的基礎(chǔ)，也是土地管理的基本依據(jù)和手段，具有對國民經(jīng)濟各業(yè)各類用地規(guī)模的

18、總量控制和合理布局的龍頭作用。它是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各部門建設(shè)、城市建設(shè)和保護耕地的需要，針對轄區(qū)內(nèi)的全部土地資源，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展速度，按照國家控制指標，以合理利用與保護及其優(yōu)化配置為目的，充分發(fā)揮國土資源潛力，經(jīng)過多方面平衡優(yōu)選經(jīng)專家評審而編制出來的。落實好土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以及處理好“吃飯”和“建設(shè)”兩大關(guān)系的關(guān)鍵。土地利用總體規(guī)劃是土地利用與開發(fā)一切工作的藍本，是各種項目建設(shè)用地的控制范圍，一個地區(qū)要發(fā)展，就必須要先制定出在一段時間內(nèi)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，它是受上級規(guī)劃控制指標，并不是我們想像的那樣，想做多大就可以做多大，它受各種指

19、標的限制，該規(guī)劃劃定了土地利用的可利用區(qū)、限制區(qū)、禁止利用區(qū)等，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得占用、使用土地。而且，規(guī)劃有一定權(quán)威性，任何領(lǐng)導、個人，均不得以任何理由修改，它的法定調(diào)劃權(quán)在省政府，如必須修改，必須經(jīng)有審批權(quán)的機關(guān)進行修訂，如項目占地不符合規(guī)劃，不論面積大小，它都至少要省國土資源廳同意調(diào)劃后，才能報批。這是項硬規(guī)定，已不能變更了，國土部門在工作中就遇到了實例，它不管項目來頭多大，政府有多重視，都必須經(jīng)法定程序同意修改后，才能使用。去年，省國土資源管理部門開始了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作，樓區(qū)各部門要積極參與、配合，今年是樓區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)鍵年，上半年我們已召開了土

20、地利用總體規(guī)劃專題報告會和土地利用總體規(guī)劃大綱評審會，現(xiàn)在前期工作已完成，我們要進一步落實下去，各單位要積極配合，合理地制訂出適合樓區(qū)今后發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，至少要5年內(nèi)不要再搞調(diào)規(guī)的事了。同時，今年開展的全國第二次土地調(diào)查也是規(guī)劃修編工作的一個重要組成部分，只有先把底子弄清楚，再合理規(guī)劃，使樓區(qū)和市里的規(guī)劃配套，保持一致，這些也需要各部門各單位積極配合，這樣我們才能更清楚地知道樓區(qū)今后發(fā)展的方向，發(fā)展的目的。2、 加強耕地保護“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。土地管理法中明確提出土地利用總體規(guī)劃必須確保耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)，規(guī)劃耕地數(shù)量不能比現(xiàn)狀少，必須實現(xiàn)

21、耕地占補平衡。國家要確保2020年全國耕地總數(shù)達到18億畝，現(xiàn)行的國土資源政策也都為這個目標而制定，我們對這個任務(wù)也要重視，不要認為樓區(qū)是中心城區(qū)，就不需要保護耕地，這個觀念違反了會付出巨大代價的。從樓區(qū)實際來看，隨著城市的擴張，非農(nóng)建設(shè)要占用大量農(nóng)田，違法違規(guī)用地趨勢一直未得到根本的控制，其占用的耕地都必須要補充，不能含糊。保護耕地是政府的責任，政府的擔子也很重，為此，區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，要認真貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田保護的有關(guān)法律法規(guī)，從實施土地保護的基本國策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識基本農(nóng)田保護的重要性，切實做好基本農(nóng)田保護工作，落實好

22、基本農(nóng)田保護的各項制度和措施。根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例和湖南省基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定，要層層落實區(qū)政府與市政府簽訂的耕地保護目標管理責任書，必須不折不扣地完成上級政府下達的規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、耕地增加量、耕地凈增量三項規(guī)劃控制指標。在我區(qū)人多地少、人地矛盾突出的情況下，利用指標控制達到保證耕地數(shù)量，控制建設(shè)用地數(shù)量，促進土地集約利用是加強對土地的集中統(tǒng)一管理，確保合理用地的有效措施。今后，區(qū)政府要將耕地保護作為各鄉(xiāng)、辦事處領(lǐng)導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容進行考核。要把樓區(qū)的耕地保護責任落實到各鄉(xiāng)、辦事處。通過全民動員，齊心協(xié)力，對基本農(nóng)田保護工作進行專門檢查，重點檢查基本農(nóng)田管理制

23、度執(zhí)行、基本農(nóng)田利用、基本農(nóng)田調(diào)整和補劃等情況，并對檢查情況進行通報。對因違反土地管理法律法規(guī)而受到查處的，其主要領(lǐng)導和負責人也要實行一票否決。國家在基本農(nóng)田保護政策上有“五個不準”和“五條禁令”：一）保護基本農(nóng)田”五個不準”:1）不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。2） 不準以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。3） 不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。4） 不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5） 不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)

24、。二）基本農(nóng)田保護“五個嚴禁”：嚴禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和改變，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；嚴禁通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局，規(guī)避報批占用基本農(nóng)田；嚴禁通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護的質(zhì)量要求，把大面積的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)；嚴禁突破規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護率，擅自減少本地區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)，增加建設(shè)用地總規(guī)模，要嚴格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，對不符合法律規(guī)定占用基本農(nóng)田條件而要求修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的申請一律不予受

25、理；嚴禁以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)活動。二、以經(jīng)營土地為核心，充分發(fā)揮土地資源的配置功能項目要落地，企業(yè)要動工，就需要用地，而土地利用是否合法，就需要經(jīng)過建設(shè)用地審批這個途徑。建設(shè)用地管理工作是國土資源管理部門保護耕地，落實土地用途管制制度，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的一項十分重要的日常性工作。一個地區(qū)要發(fā)展，就必須要利用土地搞建設(shè)，國家建設(shè)用地審批管理有以下幾個原則：1）實行統(tǒng)一管理的原則。國家在建設(shè)用地審批管理方面實行統(tǒng)一的法律，由統(tǒng)一的管理部門負責，采取統(tǒng)一的政策

26、和措施，按照統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃和建設(shè)用地標準審批建設(shè)用地。2）實行規(guī)劃控制的原則。以土地利用總體規(guī)劃作為控制建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)。符合規(guī)劃的、具備用地的基本條件；不符合規(guī)劃的，不得批準用地。確需使用非規(guī)劃建設(shè)用地的，必須依法修改規(guī)劃，再批準建設(shè)用地。3）節(jié)約和合理用地的原則。建設(shè)項目用地必須節(jié)約和合理使用土地，能少占地的，不多占地；能占劣地的，不占好地，使土地發(fā)揮最大的效益。4）依法補償、合理安置的原則。對被征（撥）用地的單位依法給予補償和合理安置，是保證建設(shè)項目順利進行的重要因素，更是貫徹“三個代表”重要思想，維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。對樓區(qū)來說，土地資源已十分緊張，隨著國家對土地的管理越來越

27、嚴格，現(xiàn)在，想新增建設(shè)用地去搞開發(fā)已經(jīng)是非常困難了，而且成本極大，而樓區(qū)位于中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展主要定位在商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，受地理位置的影響，要想在保證現(xiàn)有耕地總量不變的情況下發(fā)展，就只有合理規(guī)劃，進行舊城區(qū)改造，提升土地容積率，提高土地利用價值，這樣既可以很好的提升城市品位，改善城中心環(huán)境，重要的是舊城區(qū)都已屬于建設(shè)用地了，可以簡化用地手續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展更有效率，我們要在挖潛上大做文章，充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量土地，建立有序的用地管理秩序。舊城區(qū)改造是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平、城市管理水平、對外開放水平的重要標志，也是政府十分關(guān)心的大事。城市舊城區(qū)改造得當能達到政府、開發(fā)企業(yè)、被拆遷人、“三贏”的效

28、果；改造不當則造成政府遭埋怨、企業(yè)沒效益、被拆遷人有意見的“三怨”局面，甚至引發(fā)社會矛盾，影響穩(wěn)定。因此，樓區(qū)要發(fā)展，就必須根據(jù)自身情況，走出一條符合本地實際的舊城改造之路。樓區(qū)的舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低、土地利用率低、布局零亂、環(huán)境惡化、城市功能衰落等問題，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進城區(qū)土地的合理有效利用，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施水平，強化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對舊城區(qū)進行有計劃的改造。但由于舊城改造成本高，給舊城改造帶來了巨大的資金壓力。如何解決當前舊城改造的迫切性與舊城改造資金來源短缺的矛盾，合理安排舊城改造計劃和進程，優(yōu)化配置社會資源，尋求一條具有合

29、理的良性循環(huán)的舊城改造方式顯得尤為有意義。土地有償使用為解決舊城改造資金短缺的矛盾提供了契機，以土地再開發(fā)帶來的地價收益實現(xiàn)舊城改造資金平衡應(yīng)成為政府制定舊城改造方案的基本出發(fā)點。舊城改造資金一個重要來源就是改造項目的土地收益部分，即舊城改造項目的土地出讓金，可作為舊城改造專項資金，用于舊城改造建設(shè)；同時為了加快改造步伐，政府可以將城市投資向舊城區(qū)傾斜，通過項目投資，帶動土地增值。三、堅持以市場為動力，發(fā)揮土地資源的市場價值土地是資源，也是資產(chǎn)。規(guī)范土地市場，是充分顯示國土資源價值、發(fā)揮市場在國土資源配置中的基礎(chǔ)性作用的客觀要求。近幾年，樓區(qū)的土地市場建設(shè)有所進步，為經(jīng)濟建設(shè)提供了一個良好的氛

30、圍。但是，就整個土地市場管理程度來說，我們還有一定的差距。當前和今后，我們要著力從以下幾個方面把樓區(qū)的土地市場管理好。首先，要繼續(xù)加強土地市場秩序的管理力度。土地資產(chǎn)的價值現(xiàn)在是逐步上升，黨中央、國務(wù)院對土地也是越來越重視，近幾年多次下文要求對各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴肅查處，對土地市場要進一步清理整頓，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正。雖然經(jīng)過這幾年來整治和強化管理，我區(qū)的土地市場秩序有了一定的好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少：一是過去幾次土地市場清查中存在較多的遺留問題還沒有處理到位。二是土地違法違規(guī)交易屢有發(fā)生。這些不僅導致土地資產(chǎn)大量流失，而且嚴重沖擊土地市場正常秩序。從現(xiàn)在開始，

31、全區(qū)要按照上級的指示精神和國土資源部的統(tǒng)一部署，對土地市場開展長期的治理整頓。公安、紀檢、監(jiān)察等部門都要積極配合行動，形成合力，共同促進我區(qū)土地市場健康、有序發(fā)展。其次，要加強城市土地經(jīng)營。土地是政府擁有的最大的國有資產(chǎn)。樓區(qū)由于情況特殊，過去的土地經(jīng)營一直由市里統(tǒng)一管，但樓區(qū)要發(fā)展，要有自己的思路，當前，我區(qū)的土地市場工作要著重強化幾個方面：一是要強化對城區(qū)的存量土地、閑置土地的管理，在幾次的土地清查中，全區(qū)清出了不少閑置土地，但沒有進一步落實處理，今后，我們要繼續(xù)加大清查力度，該處罰的要堅決處罰，該收回的要堅決收回，盤活資產(chǎn)。二是要加強土地有形市場建設(shè)。去年，區(qū)國土資源分局成立了土地交易、征地拆遷中心等機構(gòu)。要充分依托土地有形市場，促進土地使用權(quán)公開交易，吸引外來投資。凡是涉及到土地使用權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，不論是什么性質(zhì)，都必須在區(qū)國土資源部門的管理下，進入交易機構(gòu)公開交易。通過加強土地有形市場建設(shè)，建立正常的市場秩序，依法征收土地交易中的稅費，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，不讓一分土地收