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文檔簡介
1、附件4:鐵路項目概算清理管理集團(tuán)公司工程經(jīng)濟(jì)部2011年6月鐵路項目概算清理鐵路項目概算清理涉及到施工圖投資檢算、變更設(shè)計、新增工程、政策性費用調(diào)整、與建設(shè)單位有關(guān)的各項費用調(diào)整(見附圖)、概算清理投資增減原因分析(設(shè)計院或業(yè)主)等六個方面(對施工單位來說:征拆、量差、政策性調(diào)整、變更設(shè)計、其他費用)。二次經(jīng)營沒有成功的經(jīng)驗可以復(fù)制,但有正確的思維方式和理念可以借鑒。下面根據(jù)鐵道部的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)會議精神并針對以前概算清理中出現(xiàn)的共性問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路項目概算清理工作,特總結(jié)如下。鐵路項目概算(合同)清理主要包括以下八個方面內(nèi)容:1、施工圖量差 7、索賠 2、風(fēng)險包干費 8、其他費3、類變
2、更設(shè)計 4、類變更設(shè)計5、價差調(diào)整6、征地拆遷費用概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)概算清理總流程9審核修改清概文件,并形成預(yù)審意見上報路局3根據(jù)鐵道部和建設(shè)單位清概工作要求,上報項目部清概推進(jìn)計劃,并組織各參建單位進(jìn)行清概工作1根據(jù)鐵道部清概計劃安排,制定清概項目時間節(jié)點安排,并做好與鐵道部溝通協(xié)調(diào)工作2成立概算清理領(lǐng)導(dǎo)小組,確定主管部門4、做好征地拆遷、甲供物資設(shè)備價差和其他費用合同等清理工作7組織審核清概文件,并形成反饋意見至建設(shè)單位11、路局組織各參建單位積極配合鐵道部清概文件審查工作,并盯控清概文件批復(fù)工作10建設(shè)、計統(tǒng)處組織對清概文件進(jìn)行初審,并
3、上報鐵道部鑒定中心4根據(jù)建設(shè)單位清概要求,組織清概文件清理:施工圖投資檢算、征地拆遷、價差計算、類變更、新增工程、大臨過渡工程及其他等6形成清概文件并上報建設(shè)單位8根據(jù)建設(shè)單位審核意見,組織對清概文件修改意見上報建設(shè)單位4按照建設(shè)單位和設(shè)計要求,做好清概文件相關(guān)資料整理上報工作4積極配合建設(shè)單位和設(shè)計做好清概文件審核確認(rèn)工作5積極做好征地拆遷、管線和三電遷改、價差調(diào)整等審價工作,并出具審價價報告內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程 一:施工圖投資檢算概算清理流程圖3工程部、安質(zhì)部、物資部審核工程量5合財部審核概算編制,提出修改意見1各專冊提供完整施工圖、工程數(shù)量4工經(jīng)編
4、制施工圖投資檢算6根據(jù)修改意見編制正式施工圖投資檢算1計算本標(biāo)段施工圖數(shù)量,并與設(shè)計復(fù)核2審核確認(rèn)工程數(shù)量概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程二:征地拆遷費用清理1清理鐵路方負(fù)責(zé)的征地房屋及附屬物等拆遷補償費并完善六方簽認(rèn)手續(xù)1配合做好地方出資負(fù)責(zé)征地、房屋及附屬物等拆遷補償費用清理并完善六方協(xié)議5工程部、合財部審核2完善與初步設(shè)計批復(fù)發(fā)生的征地、房屋及附屬物等變更資料6匯總?cè)空鞯夭疬w資料1委托施工單位代辦的征地及補償費等工作,分類別清理編制“代辦費用清單”1清理三電遷改、管線遷移、改路溝渠等費用溝渠等費用3審核簽認(rèn)4審核簽認(rèn)、出具審價報告概算清理流程圖
5、內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程三:類變更設(shè)計1已上報部未批的類變更設(shè)計,建設(shè)單位和建設(shè)處盯緊部鑒定中心批復(fù)1已上報局未批的類變更設(shè)計,建設(shè)處組織各部門盡快批復(fù)4建設(shè)處組織各部門盡快批復(fù)5建設(shè)處初審后報部鑒定中心盯緊批復(fù)1清理已批復(fù)的類變更設(shè)計情況2確需發(fā)生的類變更,建設(shè)單位組織各參建單位調(diào)查論證、編制、審核并預(yù)審上報2按照建設(shè)單位要求,及時編制類變更設(shè)計文件6匯總?cè)款愖兏O(shè)計文件(含已批和未批)3對變更設(shè)計文件進(jìn)行審核簽認(rèn)3監(jiān)理、審價機(jī)構(gòu)審核簽認(rèn)概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程四:計算各類料差1物資、合財部按照供貨合同,
6、計算甲供物資設(shè)備價差4物資、合財部審核簽認(rèn)1按照施工圖投資檢算,計算其他材料設(shè)備、人工、燃油、運價等價差5匯總所有價差資料1按照投資檢算和合同范圍計算所有價差,并與設(shè)計單位計算價差進(jìn)行比較2審核簽認(rèn)3審核簽認(rèn)并出具審價報告概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程五:新增工程1按照初步設(shè)計批復(fù)、施工圖及施工合同約定,組織相關(guān)參建單位梳理符合條件的新增工程項目5組織審查(批復(fù))新增工程文件2按照指揮部要求,編制新增工程設(shè)計文件4修改新增工程設(shè)計文件,并上報建設(shè)單位6匯總新增工程設(shè)計文件2配合設(shè)計提供相關(guān)資料3對新增工程數(shù)量及概算進(jìn)行審核確認(rèn)概算清理流程圖內(nèi)容主管部
7、門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程六:大臨及過渡工程1按照初步設(shè)計批復(fù)、施工圖及施工合同約定,組織相關(guān)參建單位梳理符合條件的大臨及過渡工程5組織審查2按照建設(shè)單位要求,編織大臨及及過渡工程設(shè)計文件4修改大臨及過渡工程設(shè)計文件并上報建設(shè)單位6匯總大臨及過渡工程設(shè)計文件2配合設(shè)計相關(guān)資料3對大臨及過渡工程數(shù)量及概算進(jìn)行審計確認(rèn)概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程七:清理咨詢檢測等費用1合財部全面清理第一、十一章核備概算之外,簽訂的咨詢、評估、檢測和發(fā)生的規(guī)費等合同,并附所有支撐材料2分類別匯總指揮部提交的咨詢、檢測等費用流程八:清理降造預(yù)備費1
8、合財部全面清理降造預(yù)備費使用情況,并附所有支撐材料1合財部、工程、物資部結(jié)合項目實際施工情況,充分考慮預(yù)備預(yù)留情況3分類別匯總指揮部提交降造、預(yù)備費使用情況資料和預(yù)備費預(yù)留2根據(jù)指揮部意見,結(jié)合項目實際情況,全面梳理未完工程費用,提供相關(guān)材料概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程九:清理建設(shè)期貸款利息1合財部根據(jù)項目建設(shè)周期,全面清理貸款息2匯總指揮部提交降造的建設(shè)期貸款利息資料流程十:清理其他費用1合財部、工程、物資等部門根據(jù)項目實際施工情況,查缺補漏,全面清理可能漏項或費用不足項目資料3匯總指揮部提交降造的其他費用資料2根據(jù)指揮部要求,查缺補漏,全面清理
9、可能漏項或費用不足項目資料概算清理流程圖內(nèi)容主管部門項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位審價機(jī)構(gòu)流程十一:鐵道部組織審查批復(fù)1路局計統(tǒng)、建設(shè)處等處室、指揮部、設(shè)計、審價和參建各方積極主動配合鐵道部做好清概審查工作,及時做好相關(guān)資料的完善工作2路局和指揮部盯控鐵道部及早批復(fù)清概流程十二:工程結(jié)算2建設(shè)、財務(wù)和計統(tǒng)處組織指揮部對結(jié)算方案進(jìn)行討論和最終確認(rèn)1根據(jù)清概批復(fù),合財、工程和物資等部門,提出結(jié)算方案,指揮部確認(rèn)通過3根據(jù)結(jié)算方案,客觀真實的進(jìn)行工程結(jié)算工作3協(xié)助指揮部做好工程結(jié)算一、施工圖投資檢算施工圖投資檢算是概算清理的基礎(chǔ)性工作,及時、準(zhǔn)確的編制施工圖投資檢算,對施工圖量差、價差調(diào)整等工
10、作有著重要意義。勘察設(shè)計單位是編制施工圖投資檢算的責(zé)任主體,原則上投資檢算應(yīng)與施工圖同步完成。(一)建設(shè)單位對施工圖投資檢算的要求1.施工圖投資檢算必須按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則,依據(jù)施工圖工程數(shù)量編制施工圖投資檢算,并與初步設(shè)計概算進(jìn)行對比分析,投資檢算超出批復(fù)的初步設(shè)計概算時,設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真分析原因,進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,不得人為調(diào)整工程數(shù)量及單價。2.施工圖投資檢算應(yīng)按章節(jié)、初步設(shè)計批復(fù)的概算單元編制,并按建設(shè)單位要求編制標(biāo)段投資檢算,站前、站后工程應(yīng)分別編制投資檢算分報告,施工圖全部完成后,應(yīng)編制施工圖投資檢算總報告。3.設(shè)計院完成施工圖投資檢算后,建設(shè)單位要組織施工單位對投資檢算進(jìn)行復(fù)核
11、確認(rèn),如有疑義,及時與設(shè)計溝通,確保準(zhǔn)確、真實。4.建設(shè)單位合財、工程和物資部必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則對施工圖投資檢算進(jìn)行審查,對照初步設(shè)計批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計內(nèi)容,核實工程數(shù)量,對施工圖與初步設(shè)計的量差進(jìn)行分析;由于勘察設(shè)計單位原因引起的量差,責(zé)成勘察設(shè)計單位分析原因,屬于勘察設(shè)計問題的,要補充勘察、修改設(shè)計。5.在初步設(shè)計圖之后,正式施工圖之前,因建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期引起的變化,原則按變更設(shè)計處理,不應(yīng)納入施工圖投資檢算,建設(shè)單位對這方面一定要嚴(yán)格審查,杜絕隨意在投資檢算中增減項目,達(dá)到投資檢算的靜態(tài)投資控制在初步設(shè)計概算靜態(tài)投資范圍內(nèi)的目的。6.設(shè)計出投
12、資檢算征求意見稿時,需有投資檢算與核備概算的對照表,并分析增減原因。7.投資檢算工程量的基礎(chǔ)是齊全的施工圖紙、施工圖設(shè)計說明文件以及不涉及變更的設(shè)計聯(lián)絡(luò)單。檢算所選用的定額、單價依據(jù)必須是初步設(shè)計批復(fù)意見。8. 建設(shè)單位要加強(qiáng)與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào),明確劃分施工圖投資檢算與I類變更設(shè)計的界面,做到不重復(fù)、不漏列。(二)整體負(fù)量差的消化或消減的主要途徑施工圖量小于工程清單量就是負(fù)量差。2010年7月前的鐵路項目大多為初步設(shè)計招標(biāo),設(shè)計院在做招標(biāo)工程數(shù)量清單時一般采用初步設(shè)計概算的工程數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計。由于初步設(shè)計的設(shè)計深度較淺,所以招標(biāo)時工程數(shù)量清單中的數(shù)量多為估算和框算值,該數(shù)量一般比正式施工圖數(shù)量
13、大或小從近一兩年中標(biāo)在建的項目看,施工圖總體數(shù)量一般比投標(biāo)工程數(shù)量小,項目出現(xiàn)負(fù)量差的情況比較普遍。主要原因是業(yè)主出于控制投資的考慮。,如投標(biāo)工程量中的軟基處理CFG樁、PHC管樁、站場土石方數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長數(shù)量等一般比正式施工圖數(shù)量大;但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、立交通道橋涵、地方道路的改移等方面一般比正式施工圖數(shù)量小。待正式施工圖到達(dá)后,應(yīng)立即組織做好三個數(shù)量之間的對比分析,即投標(biāo)工程數(shù)量施工圖數(shù)量(技術(shù)人員)施工圖實際數(shù)量以施工圖為基礎(chǔ)按鐵路工程量計算規(guī)則計算的數(shù)量及實際施工數(shù)量。(工經(jīng)人員)。從投標(biāo)工程數(shù)量與施工圖數(shù)量對比中分析施工圖數(shù)量的正負(fù)量差。從施工圖數(shù)量和施
14、工圖實際數(shù)量對比中分析變更設(shè)計的“主攻方向” ,組織預(yù)算人員以施工圖數(shù)量為依據(jù),進(jìn)行內(nèi)部施工圖檢算,以便及時掌握項目“家底”。將內(nèi)部施工圖檢算中的各關(guān)鍵點(尤其是我局的個性問題)與設(shè)計院溝通,力爭和設(shè)計院在正式施工圖投資檢算中取得一致。因此中標(biāo)后,施工圖出圖階段做足(而不是做多做超,就是把初步設(shè)計富余數(shù)量盡量吃足)工作,并通過合理而規(guī)范的設(shè)計文件表現(xiàn)出來,最大限度地降低負(fù)量差,是我們二次經(jīng)營前期工作基本的出發(fā)點。根據(jù)合同清單的章節(jié)順序,相關(guān)章節(jié)量差處理的主要途徑如下。一章、 拆遷工程:鐵建設(shè)函2009644號關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知:加強(qiáng)征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建設(shè)單位撥付
15、的項目,原則上按季度(或月)由地方政府承辦部門根據(jù)五方(建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位)已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用,報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價,經(jīng)確認(rèn)后建設(shè)單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的項目,原則上按季度(或月)由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用,報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價,確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征(租)地拆遷,根據(jù)工程進(jìn)度,與其他工程一并驗工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達(dá)成一致的,不得驗工計價。按照鐵道部要求,由建
16、設(shè)單位組織設(shè)計單位完成調(diào)整文件,并經(jīng)過第三方審價后報部。征地拆遷文件,最好由建設(shè)單位組卷,設(shè)計院配合。拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、立交通道橋涵、地方道路的改移等方面實際數(shù)量一般比工程量清單數(shù)量大,也就是正量差,根據(jù)這幾年鐵道部鑒定中心對本章費用審批的經(jīng)驗,一章征地拆遷的費用只要資料齊全,審批難度相對較?。ㄗ⒁赓Y料齊全,建議不要造假至少造假手段要高明)。1、三電遷改費用調(diào)整(電化公司部分):三電遷改較投標(biāo)時數(shù)量會有所增加,在施工過程中,遷改費用調(diào)增一般以II類變更設(shè)計或獨立費的形式辦理。此類問題注意兩種類型:一是委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的項目:遷改會議紀(jì)要(施工單位、產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位主
17、管征拆的工程師、監(jiān)理、設(shè)計參與)如建設(shè)單位暫不介入地下管線遷改與地方的商談,也可以在清理概算時將管線遷改資料匯編成冊,由建設(shè)單位統(tǒng)一審核蓋章簽字確認(rèn)。、委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù);二是施工單位自行遷改的項目只要求產(chǎn)權(quán)單位提供的確認(rèn)書,費用自行編制,可消化三電遷改的量差并較好的規(guī)避審計風(fēng)險。:與產(chǎn)權(quán)單位的確認(rèn)書(含需遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖,遷改長度、類型、種類),施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預(yù)算表。2、地下管線遷改(市區(qū)項目、車站范圍):地下管線遷改較投標(biāo)時數(shù)量會有所增加,在施工過程中,地下管線遷改的費用調(diào)增,一般以II類變更設(shè)
18、計或獨立費的形式辦理,需要收集整理的資料有:地下管線遷改的會議紀(jì)要(施工單位、產(chǎn)權(quán)單位、建指主管征拆的工程師)如建指暫不介入地下管線遷改與地方的商談,也可以在清理概算時將管線遷改資料匯編成冊,由建指統(tǒng)一審核蓋章簽字確認(rèn)。、管線遷改工程數(shù)量匯總表、管線遷改示意圖,根據(jù)工程數(shù)量表編制的概預(yù)算表(由施工單位自行施工的),委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)(委托地方產(chǎn)權(quán)單位施工的如水管改移等)。3 、三改工程(改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移):三改工程是在施工過程中隨時可能發(fā)生變化,變化幅度往往比較大。三改工程費用的調(diào)增一般也是以II類變更設(shè)計形式辦理居多,除一章道路改移數(shù)
19、量外,橋涵中有關(guān)“三改”工程量有些列在清單中的其他項內(nèi)?!叭墓こ獭币话惆凑瞻赏忸愖兏O(shè)計程序辦理,清概時超出原初步設(shè)計數(shù)量不納入施工單位總承包風(fēng)險費范圍,一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預(yù)備費中解決。需要收集整理的資料有:地方政府與建設(shè)單位有關(guān)“三改工程”協(xié)商的函件,建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位關(guān)于“三改工程”有關(guān)會議紀(jì)要,“三改工程”設(shè)計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預(yù)算表。 4、建筑垃圾集中外運:提供市級環(huán)保局或市容部門下發(fā)的有關(guān)建筑垃圾、泥漿清運的正式文件,存儲堆放地點的所屬行政村的租地或土地有償使用協(xié)議、付款憑證。5、工程施工所在地地方與村民
20、的要求增加的工程和地方攤派費用。對地方道路因施工影響破壞補償列入拆遷補償項下,這樣就可以由建設(shè)單位承擔(dān)。 二章、路基土石方工程: 重點方向是地面地形地貌,特別是標(biāo)高、斷面(變坡點及樁號加以區(qū)別)、地表植被、構(gòu)筑物(垃圾清運可以土方數(shù)量增加或一章征拆費用處理)、水塘(以塘還塘、魚塘補償?shù)纫形宸綍h紀(jì)要)水田處理、淤泥清運等與設(shè)計文件的數(shù)量差(涉及地表的資料最好有影像作為佐證,適當(dāng)?shù)陌褑误w、單片通過攝像處理連成整片就更具說服力);地基的處理和加固方案改變(區(qū)間增加CFG樁、CFG樁改管樁。砂漿樁利潤高,管樁利潤比CFG樁、強(qiáng)夯比重錘夯擊高);原地面的回填和沉降數(shù)量;土石成份的變化,土石方調(diào)配方案
21、,特別是運距變化;取、棄土點的變化和相應(yīng)的防護(hù),施工便道、征地拆遷費用等;環(huán)境保護(hù)、綠色防護(hù)(路基附屬綠化與地方環(huán)境配套);路基排水溝(客專線路基排水溝因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高,一般都為混凝土排水溝)邊溝、天溝的開挖及數(shù)量;路基填料的摻量;支擋結(jié)構(gòu)變化;(交通干道和鐵路)既有線施工干擾與防護(hù)措施費。三章、橋涵工程:地面地形地貌,特別是標(biāo)高、斷面、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差;基坑的處理和加固方案改變,跨線橋過渡與防護(hù)、交通樞紐既有建筑物防護(hù)、連續(xù)梁施工措施、涉水橋梁的棧橋、平臺、圍堰防護(hù)、南淝河的通航防護(hù)、泥漿外運、大圩圍區(qū)水保環(huán)保要求,金寨路橋沿河是景觀基坑土方外運,基底換填數(shù)量;
22、基礎(chǔ)開挖土石成份的變化,有水開挖與無水開挖的改變,抽水流量的改變,臨時擋護(hù)工程方案等樁基鉆孔地質(zhì)巖層與設(shè)計地質(zhì)資料的區(qū)別;樁徑(通過分析清單中不同樁徑利潤率來確定樁徑變更方向,南淝河特大橋樁徑大改小增加長度)與墩臺身尺寸的統(tǒng)一;橋梁結(jié)構(gòu)型式變化;梁型變化等(T梁架設(shè)新定額的運用)。另外靠近城市需聲屏障防護(hù),還存在路改橋、橋改隧,根據(jù)實際施工需要(降低施工難度)、技術(shù)需要、工期需要、效益需要等進(jìn)行考慮。五章、軌道工程:站場改造及過渡費用(插鋪道岔過程中的過渡)、工具軌的來源、道碴料源地的選取及運雜費的計算、無碴軌道及高速道岔的費用計算等。凡設(shè)計院各專冊同意放入施工圖中的數(shù)量務(wù)必在出圖數(shù)量表的電子
23、初稿時拿出來先進(jìn)行核對,以確保經(jīng)營成果。消化負(fù)量差一直是近幾年的重點工作,眾所周知,鐵路項目的招投標(biāo)還沒有完全市場化,受主觀意識和人為因素干擾嚴(yán)重,概預(yù)算指標(biāo)一直落后于全國平均水平。低報價,然后通過設(shè)計增加虛量(即以量補價)已成為前幾年鐵路建設(shè)市場的常規(guī)做法。即使這幾年實行了總價包干合同,設(shè)計院在編制初步概算的時候仍然不愿意調(diào)高綜合單價指標(biāo),只是把初步設(shè)計的數(shù)量加大,由于客運專線以橋為主,計算施工圖數(shù)量大多受幾何尺寸限制,無法大量消化初步設(shè)計工程數(shù)量,合同單價卻不能修改,如何消化負(fù)量差已成為施工單位十分頭痛的事情。雖然負(fù)量差現(xiàn)象普遍存在,各項目都存在類似情況,但不同的業(yè)主、不同的設(shè)計院最終的處
24、理方式截然不同(當(dāng)工程量清單中項目出現(xiàn)施工圖正量差后,建設(shè)單位一般按照合同清單數(shù)量控制,對超出合同清單數(shù)量的正量差暫時不予以驗工計價。對負(fù)量差也不予以驗工計價。如果某標(biāo)段正負(fù)量差相抵后,總體反映為正量差。則正量差部雖給予計價但相應(yīng)沖抵風(fēng)險包干費;若總體反映為負(fù)量差,應(yīng)和設(shè)計、業(yè)主協(xié)商消化后,確保合同總價不核減),經(jīng)理部要高度重視,隨時隨地掌握業(yè)主和設(shè)計院的動態(tài),及時與局保持聯(lián)系,關(guān)注其他鐵路項目的負(fù)量差處理方式,確保負(fù)量差能消化在施工圖出圖中、或沖抵施工單位的其他費用。二、變更設(shè)計根據(jù)(鐵建設(shè)2005146號)鐵道部關(guān)于發(fā)布鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法的通知定義:變更設(shè)計是指施工圖經(jīng)審核修改批
25、準(zhǔn)后至工程正式驗收前,變更施工圖的活動(招標(biāo)用施工圖與正式施工圖出圖之間發(fā)生的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化且已直接納入正式施工圖的,原則上應(yīng)從正式施工圖投資檢算中剔除,按變更設(shè)計原則進(jìn)行編制)。變更設(shè)計的主攻方向和消減負(fù)量差的主攻方向基本一致,下面著重談?wù)勛兏O(shè)計的程序和注意事項。(一)I類變更設(shè)計根據(jù)(鐵建設(shè)函200920號)關(guān)于繼續(xù)做好建設(shè)管理試點工作的通知和(鐵建設(shè)函2009633號關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜類變更設(shè)計審查程序的通知文件要求,鐵路項目的I類變更設(shè)計由鐵道部鑒定中心最終審批。1、 I類變更的上報和審查程序:首先一項變更符合下列條件之一者才能申報為類變更設(shè)計:這里應(yīng)注意鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦
26、法(鐵建設(shè)2005(146)號文)規(guī)定:1、同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更,為一項變更設(shè)計;2同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目(初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外)。2、變更設(shè)計必須按上述原則劃分,嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的;變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的;變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的;變更重點工點的設(shè)計原則;變更設(shè)計一次增減投資300萬元(含)以上的。第二階段由建設(shè)單位(建指)向設(shè)計單位發(fā)出編制I類變更設(shè)計的函,設(shè)計院由專業(yè)負(fù)責(zé)人向工經(jīng)專冊提供工程數(shù)量,工經(jīng)專冊編制預(yù)算(
27、按初步設(shè)計概算批準(zhǔn)編制原則扣除不應(yīng)發(fā)生的費用后確定:采用115號文編制的項目,費用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件,鐵鑒函【2006】16號文件,對變更設(shè)計增加投資部分不計小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤),并形成I類變更設(shè)計文件報院主管副總工程師審查通過后,報鐵路公司或鐵路局(鐵道部指定的試點單位如南環(huán)項目、南貨場搬遷項目)審查。第三階段由鐵路公司對I類變更分類并進(jìn)行甄別,行文上報鐵道部鑒定中心請示部審批和公司或路局審批的范圍。部鑒定中心對I類變更設(shè)計的性質(zhì)判定和審批權(quán)限分為三種方式區(qū)別處理:一般I類變更設(shè)計(如隧道常規(guī)圍巖類別變更、一般橋渡方案、個別區(qū)段軟基處理、普通土石方換填和運距
28、調(diào)整等)由路局按規(guī)定程序自行組織審查,并據(jù)審查結(jié)果簽訂補充協(xié)議,同時審查結(jié)果報部核備。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、重大方案的I類變更設(shè)計(梁型變化、大型區(qū)段路改橋或橋改路,改線、開通速度提高、四電標(biāo)準(zhǔn)變化等)由鐵道部鑒定中心組織審查,鐵路公司或路局依據(jù)部鑒定中心審查結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議。由鐵路公司或路局組織研究認(rèn)為的重大復(fù)雜類變更設(shè)計(大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)引起的線路方案變化、隧道、橋梁重大方案變化)按規(guī)定程序報部鑒定中心后分兩階段審批I類變更設(shè)計,第一階段審查確定變更設(shè)計方案和概算編制要求變更設(shè)計方案和概算編制要求審查通過后,建設(shè)單位可按批準(zhǔn)的編制要求框算增加投資的70%按部相關(guān)規(guī)
29、定先行計價;第二階段完成變更設(shè)計審批建設(shè)單位組織按審核后的工程量編制變更設(shè)計概算,報部審批后簽訂補充合同,完成工程結(jié)算。 建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議,調(diào)整合同價款并辦理驗工計價。2、I類變更設(shè)計資料的收集與整理組織對在建項目分析討論,對確定I類變更意向的單項工程應(yīng)準(zhǔn)備以下資料:經(jīng)監(jiān)理、建指簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案,要求內(nèi)容詳實,工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了,并要求有設(shè)計人員復(fù)核簽字;施工、監(jiān)理、設(shè)計、咨詢(審價公司)、建指五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要;手續(xù)齊全的變更設(shè)計圖紙(修(施)圖)各種檢驗檢測記錄,鐵道部、建指下發(fā)和變更相關(guān)的文件、電報要和后方機(jī)關(guān)的部門聯(lián)系,收集
30、鐵道部下發(fā)的各種涉及安全措施、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面的文件、傳真電報。與變更設(shè)計數(shù)量一致,由設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽認(rèn)的現(xiàn)場工程數(shù)量完成確認(rèn)單根據(jù)已編制完成的變更設(shè)計文件對照檢查各種施工記錄表格,修正并完善施工記錄、檢驗批、施工日志;協(xié)助監(jiān)理單位修正并完善監(jiān)理日志和監(jiān)理旁站記錄;使現(xiàn)場原始記錄的數(shù)值與變更數(shù)值一致。目前鐵道部鑒定中心對下列I類變更設(shè)計比較敏感,審查通過難度較大:原地面線變化引起的土方數(shù)量增加;拋石擠淤土石比例成分變更。對下列I類變更設(shè)計需要有充分的依據(jù)支持,才可能通過審查大范圍基底換填;路基土石方料源地點更換,運距調(diào)整;改良土更換為AB類填料。建設(shè)管理試點單位的要求根據(jù)鐵道部關(guān)于繼續(xù)做好
31、建設(shè)管理試點工作的通知(鐵建設(shè)函200920號)文件精神。試點單位范圍包括:在上海鐵路局、南昌鐵路局、哈大客運專線公司、京滬高速鐵路公司4個試點單位的基礎(chǔ)上,增加北京鐵路局、武漢鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路(甘青)公司籌備組7個單位。試點項目:上海局:南京至杭州鐵路、阜陽至六安鐵路、南京至安慶鐵路南昌局:衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、福建沿海港口鐵路支線;北京局:天津至保定鐵路、北京至唐山城際、北京至張家口鐵路;武漢局:武漢至孝感城際鐵路、武漢至黃石城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化烏魯木齊鐵路局:蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、
32、南疆鐵路輪臺至阿克蘇增建二線試點單位管理特點:上述11家試點單位,其管理特點與非試點單位相比有以下不同:1、試點單位按照規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建設(shè)項目“四個重大”(主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、重大方案、重大工期)的類變更設(shè)計。涉及“四個重大”的類變更設(shè)計由鐵道部鑒定中心審查,建設(shè)單位根據(jù)審查結(jié)果按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界;建設(shè)規(guī)模:正線鋪軌長度,車站股道數(shù)量,房屋建筑面積;重大方案:
33、初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。2、試點單位自行處置征地拆遷和地方相關(guān)事務(wù)。以省部協(xié)議為依據(jù),與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議,處理征地拆遷的相關(guān)事宜;根據(jù)鐵道部有關(guān)部門確定的處理權(quán)限,自行洽談并簽訂三點遷改及管線遷改協(xié)議;依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉及地方的相關(guān)事務(wù)。重大事項報鐵道部批準(zhǔn)后實施。3、項目全面實行審價制度,由鐵道部財務(wù)司委托審價單位對建設(shè)項目進(jìn)行審價,借助社會專業(yè)力量對工程投資控制進(jìn)行事前事中的把關(guān)核實。4、試點單位應(yīng)嚴(yán)格按鐵道部規(guī)定,自行使用招標(biāo)降造費,每年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。5、試點單位對建設(shè)項目投資負(fù)責(zé)。除征地拆遷、材料差價、涉及建設(shè)項
34、目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大方案的類變更設(shè)計,且鐵道部對投資另有調(diào)整外,投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算的靜態(tài)投資之內(nèi)。6、試點單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整辦法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差,費用暫由降造費列支,并報鑒定中心核備;降造費不足時,應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。7、鐵道部不再進(jìn)行概算清理,改為對竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核。在實施過程中,如投資超出初步設(shè)計概算,必須及時分析原因并報鐵道部鑒定中心,抄送鐵道部計劃司、建設(shè)司。(二)II類變更設(shè)計不符合類變更設(shè)計條件的都是II類變更設(shè)計。1、II類變更設(shè)計的辦理程序:施工、設(shè)計、監(jiān)理、建指四方簽認(rèn)的會議紀(jì)要;涉及地方原因的II類變更,還需提供地方
35、政府行政批復(fù)或文件,會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要。經(jīng)施工單位、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表,單項預(yù)算表;較小的II類變更設(shè)計,經(jīng)理部可自行繪制變更設(shè)計圖紙,并要求設(shè)計人員簽字。較大的II類變更設(shè)計要求設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙。資料要求內(nèi)容詳實,工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。II類變更設(shè)計引起的費用應(yīng)按施工合同約定的單價和計價方式確定并列入預(yù)備費。II類變更設(shè)計應(yīng)盡快組織編制上報,建議各單位對包干費額度不要有太多顧慮,爭取盡快吃完包干費用,當(dāng)II類變更設(shè)計超出風(fēng)險包干費總額后,仍可以有針對性的上報屬于風(fēng)險包
36、干范圍以外的II類變更在清概時單獨計列。2、概算清理時一般將類變更分為風(fēng)險包干費內(nèi)的類變更、風(fēng)險包干費外的類變更(通常由業(yè)主界定),在辦理類變更時應(yīng)根據(jù)施工合同的約定,將包干費包干的工程內(nèi)容和不包干的工程內(nèi)容分列。目前概算清理項目屬于包干費外的II類變更一般劃分為六種類型:地方要求增加(含“三改(改路、改溝、改渠)”工程納入一章);標(biāo)準(zhǔn)變化;規(guī)范變化;方案變化;建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加;地質(zhì)條件變化等。II類變更設(shè)計合同約定在風(fēng)險包干費范圍內(nèi)的變更設(shè)計,原則不再納入梳理,但建設(shè)單位應(yīng)提報風(fēng)險包干費中變更設(shè)計的費用額。對新增項目的II類變更設(shè)計,建設(shè)單位可依據(jù)合同約定的情
37、況,由預(yù)備費解決。屬于地方投資的項目,施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商,爭取不扣減降造費。3、合同中總承包風(fēng)險費使用條款約定是(1)初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的類變更設(shè)計及全部類變更設(shè)計引起的工程增減的費用; (2)非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用;(3)發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1(4)(按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整)以外的材料、設(shè)備價差;(4)建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費;(5)工程保險費;(6)由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加;(7)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資
38、控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。從以上內(nèi)容看,總承包風(fēng)險費的使用,鐵道部是有較為寬松的政策支持的,同樣給我們提供了許多通過總承包風(fēng)險費途徑消化負(fù)量差的機(jī)會。4、施工總價承包項目對合同總價的理解與認(rèn)識根據(jù)招標(biāo)文件約定,項目實行施工總價承包。但有以下情況之一的可作調(diào)整:(1)發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、和建設(shè)工期的重大調(diào)整;必要依據(jù):鐵道部或業(yè)主的文件,如武廣線由于鐵道工期調(diào)整帶來的原設(shè)計預(yù)制梁改為現(xiàn)澆引起的費用增加;軌道板施工里程變化引起的預(yù)制場規(guī)模擴(kuò)容都申報的I類變更設(shè)計。以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(2)保險范圍以外,由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1辦理。(3
39、)甲供材料設(shè)備按按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。(總承包風(fēng)險費處理的工程除外)沒有這句話,即II類變更設(shè)計中含的甲供料可以進(jìn)行調(diào)差。如合同中有這一句話,即需要注意II類變更設(shè)計中含的甲供料不能進(jìn)行調(diào)差.(4)按照國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)鐵道部確定的材料價差調(diào)整原則以及批準(zhǔn)的建設(shè)項目概價差或材料價差調(diào)整內(nèi)容,及時與施工單位簽訂補充合同【鐵建設(shè)2008182號關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項目材料價差的指導(dǎo)意見】。三、新增工程建設(shè)單位按照初步設(shè)計批復(fù)、施工圖及施工合同約定,組織相關(guān)參建單位梳理符合條件的新增工程項目。設(shè)計單位按照建設(shè)單位要求,編制新增工程設(shè)計文件
40、,施工單位積極配合設(shè)計單位,報送相關(guān)資料。監(jiān)理單位及時審核設(shè)計方案、工程數(shù)量和費用,在建設(shè)單位審核確認(rèn)后納入清概文件。四、政策性費用調(diào)整政策性費用調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部有關(guān)規(guī)定和施工合同約定。合同有約定的按合同約定辦理,合同沒有約定的按下述原則進(jìn)行調(diào)整:甲供物資設(shè)備價差調(diào)整:建設(shè)單位合財、工程和物資部,按照物資設(shè)備采購合同單價和實際供貨數(shù)量、到貨點驗清單、發(fā)票清單提交設(shè)計單位,與初步設(shè)計核備概算單價和數(shù)量進(jìn)行對比,完成甲供物資設(shè)備價差計算工作。形成甲供物資設(shè)備價差年度調(diào)整表,并將所有供貨合同作為價差計算的附件資料。甲控、自購等材料價差調(diào)整:建設(shè)單位按時向設(shè)計提供驗工計價資料,按照關(guān)于鐵路建設(shè)項目
41、實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見(鐵建設(shè)200946號)相關(guān)要求和合同約定,計算價差。(1)115號文及配套辦法編制概算的項目依據(jù)115號文及配套辦法編制概算的建設(shè)項目,2007年9月30日前,按鐵道部發(fā)布的年度材料價差系數(shù)及原規(guī)定計算材料價差;2007年10月1日后,按鐵道部發(fā)布的季度材料價差系數(shù)計算材料價差。建設(shè)單位招標(biāo)材料的價差,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按批準(zhǔn)的變更設(shè)計計算。(2)113號文及配套辦法編制概算的項目依據(jù)113號文編制概算的建設(shè)項目,2007年10月1日后完成工程(以驗工計價為準(zhǔn))中的鋼材、水泥等主要材料(詳細(xì)見46號文約定),由施工企業(yè)采購的,按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的鐵路工程建設(shè)主要材
42、料價格信息當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。建設(shè)單位招標(biāo)材料的價差,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按批準(zhǔn)的變更設(shè)計計算。(3)價差分擔(dān)按115號文及配套辦法編制概算的項目施工合同有風(fēng)險包干費的,概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn))在5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān),超出部分納入清概。對采用115號文及配套辦法編制概算,并且有建設(shè)單位采購材料的工程,按具體材料分項調(diào)整,價差分擔(dān)原則比照113號文編制項目辦理。按113號文及配套辦法編制概算的項目按照46號文約定的由施工企業(yè)采購的材料,施工合同有風(fēng)險包干費的,概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn))在5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān),超出部分納入清概
43、?;疖囘\價差:設(shè)計單位按照鐵道部和路局的火車運價的相關(guān)規(guī)定,對符合條件、涉及費用較大的火車運價進(jìn)行調(diào)整。汽車運價差等原則不予調(diào)整。道碴價差調(diào)整:如初步設(shè)計核備概算道碴的編制期單價與施工期價格相差太大,按照風(fēng)險共擔(dān)原則,項目管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,根據(jù)鐵道部和路局關(guān)于道碴的價格的規(guī)定,實事求是的進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)文件和供貨合同做為價差調(diào)整的附件。水電價差原則不予調(diào)整。當(dāng)?shù)亓铣啦晖猓翰康夭模┰瓌t不予調(diào)整,對個別由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的材料標(biāo)準(zhǔn)提高的可適當(dāng)給予補助。對個別價格變化幅度很大、超出正常范圍的材料,可根據(jù)實際情況,本著風(fēng)險共擔(dān)的原則酌情給予補助。五、與建設(shè)單位有關(guān)的各項費用調(diào)整1.
44、工經(jīng)專業(yè)在接到項目概算清理任務(wù)后,應(yīng)立即配合經(jīng)計處以集團(tuán)公司名義正式發(fā)文告知建設(shè)單位概算清理所需資料清單及時間要求。2.工經(jīng)專業(yè)對建設(shè)單位提供的概算清理資料不能完全照抄、照搬,要依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定和合同認(rèn)真進(jìn)行審核,提出審核意見并與建設(shè)單位溝通,凡違反鐵道部有關(guān)規(guī)定和合同的費用不得納入投資清理總額中。六、概算清理投資增減原因分析概算清理文件中投資增減原因分析要嚴(yán)格按照鑒綜2009401號規(guī)定的六個方面即:1.執(zhí)行國家強(qiáng)制性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;2.國家和地方征地拆遷補償政策;3.物價上漲超過正常幅度;4.銀行利息變化引起財務(wù)費用調(diào)整;5.執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;6.工程實施中重大技術(shù)方案和工程措
45、施調(diào)整予以說明。其中1、2、5、6款各專業(yè)要針對本專業(yè)情況提供說明素材配合工經(jīng)專業(yè)完成投資增減原因分析說明,各專業(yè)不得推諉、敷衍。七、幾點知識:鐵道部辦計發(fā)200933號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知(發(fā)改投資20091550號),依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項目,在建設(shè)過程中由于物價上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的,應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%(概算梳理是以可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、變更設(shè)計批復(fù)和擬上報變更的內(nèi)容為梳理對象,以初步設(shè)計批復(fù)及初步設(shè)
46、計批復(fù)后部有關(guān)費用調(diào)整的規(guī)定為基礎(chǔ),以建設(shè)單位簽訂的合同、協(xié)議為投資可調(diào)整的依據(jù),按照風(fēng)險共擔(dān)的原則并結(jié)合現(xiàn)場實際情況,對項目的最終投資進(jìn)行測算。)及以上國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計,待審計結(jié)束后,再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。對鐵路基建大中型項目投資管理進(jìn)一步明確要求:1、國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建設(shè)項目初步設(shè)計階段采用主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和控制投資的依據(jù),批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額。初步設(shè)計是依據(jù)國家或鐵道部可行性研究報告對設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化的過程。批復(fù)的初步設(shè)計及概算是項目組織建設(shè)的依據(jù)。不得超過批復(fù)的初步設(shè)計概算規(guī)模組織
47、建設(shè)。2、堅持程序,依法合規(guī)組織項目建設(shè)和調(diào)整變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計,按照相關(guān)規(guī)定組織工程招標(biāo);按照國家九部委和鐵道部相關(guān)合同文本,與相關(guān)單位簽訂合同,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格按照合同的相關(guān)約定組織建設(shè)。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用降造費根據(jù)(鐵建設(shè)函200920號文)規(guī)定:【建設(shè)單位可自行使用降造費但每年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。降造費使用范圍主要包括:未納入工程承包合同的增加工程費用、支付合同調(diào)整費用、補充預(yù)備費以及其他合理費用。鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整辦法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差,費用暫由降造費列支,報鑒定中心核備,費用不足時,應(yīng)由鐵道部批復(fù)。除征地拆遷、材料差價、涉及建
48、設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、和重大方案的類變更設(shè)計,且鐵道部對投資另有調(diào)整外投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算的靜態(tài)投資之內(nèi)】。按規(guī)定程序辦理各種變更設(shè)計、政策性和征地拆遷費用調(diào)整等,除末次材料價差調(diào)整外,其他材料價差調(diào)整和變更設(shè)計一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計變更和費用調(diào)整要依據(jù)合同約定,按照風(fēng)險共擔(dān)的原則,依法合規(guī)進(jìn)行合同變更。調(diào)增的價差等不作為計取其他費用的基數(shù)。分階段分層次明確投資管理責(zé)任制:部計劃司根據(jù)(預(yù))可研合理確定投資規(guī)模;部鑒定中心根據(jù)國家或鐵道部批復(fù)的可研投資規(guī)模批復(fù)設(shè)計概算;建設(shè)司負(fù)責(zé)項目招投標(biāo);建設(shè)單位要按照批復(fù)的總概算進(jìn)行投資管理;路局及相關(guān)部門按照按分工落實投資管理要求;設(shè)計院是全過程投資控制的基礎(chǔ),嚴(yán)格按照國家或鐵道部有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計文件,不得高估冒算。施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資;監(jiān)理單位對工程施工和驗工計價實施監(jiān)理。鐵道部有關(guān)部門按職責(zé)分工對全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。加
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