中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)整體分析報(bào)告

1、中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)整體分析報(bào)告【精編版】圍銀聯(lián)信正文目錄第一章中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本概況分析1一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域及內(nèi)涵分析1二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征分析2三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的生命周期分析3四、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及經(jīng)濟(jì)地位分析4（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分析4（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位分析5第二章中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境分析6一、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析6（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中得到加速發(fā)展6（二）促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化有利于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生目標(biāo)協(xié)同一致6（三）節(jié)能環(huán)保是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)和市場(chǎng)手段7二、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析8三、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

2、業(yè)技術(shù)環(huán)境分析13（一）主要節(jié)能技術(shù)13（二）主要環(huán)保技術(shù)14四、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境分析15（一）我國(guó)VC/PE介入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況分析15（二）我國(guó)VC/PE機(jī)構(gòu)的資金投向及銀行合作情況分析17第三章中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行情況分析22一、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和推動(dòng)因素分析22（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析22（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)因素分析24二、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況分析25（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資情況分析25（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)情況分析26（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盈利狀況分析27中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)整體分析報(bào)告【精編版】三、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域分析28（

3、一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向28（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分析29第四章銀行支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)分析34一、國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)主要情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒34二、銀行支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品分析和營(yíng)銷建議35（一）銀行支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品分析35（二）銀行支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)的營(yíng)銷建議35三、附錄37圖表目錄1：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)12：我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速成長(zhǎng)階段33：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生命周期分析44：2000-2010年我國(guó)環(huán)保投入及占GDP比重55：近期節(jié)能環(huán)保行業(yè)推出的相關(guān)政策106：污水處理工藝過程147：2011年創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)分布（按數(shù)量，起）168：2011

4、年創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)分布（按金額，US$M）169：2011年中國(guó)清潔技術(shù)領(lǐng)域投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)1710：深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)項(xiàng)目投資額的行業(yè)分布1811：2011年中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)（本土）1912：2011年中國(guó)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)（本土）1913：我國(guó)關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融政策支持1914：我國(guó)GDP與能源消費(fèi)2215：2000-2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量及構(gòu)成2316：五年規(guī)劃環(huán)保投資及增速情況2617：我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值走勢(shì)2618：節(jié)能環(huán)保行業(yè)盈利指標(biāo)2719：我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)值占比（2008）2920：國(guó)內(nèi)污泥處理方式占比3121：我國(guó)固廢處理占比3222：我國(guó)氮氧化物排放來源

5、占比3323：國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄37第一章中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本概況分析一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域及內(nèi)涵分析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)涉及的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等八大領(lǐng)域，可以將其劃分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。主要包括八大細(xì)分領(lǐng)域：節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用、再生資源利用。如下圖所示：圖表1:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)一級(jí)子行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)節(jié)能高效節(jié)能技術(shù)和裝備包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓

6、利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)重點(diǎn)示范基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)低溫余熱發(fā)電裝備、舒效電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、高校燃燒器、換熱器、蓄能器、冷凝器高效節(jié)能產(chǎn)品包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智節(jié)能電器、燈、建材，新能源汽車，LED能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、信息咨詢等服務(wù)環(huán)保先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備包括

7、污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度啟機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑污水MBR、污泥處理環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定齊1、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等脫硫脫銷、資源回收、IGCC煤發(fā)電和海水淡化環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度EPC/BOT/TOT資源綜合利用重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)再生資源利用汽

8、車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣機(jī)電產(chǎn)品再造、資源回收、生物質(zhì)發(fā)電二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征分析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出了“新、廣、難”這三個(gè)主要特征。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，但不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，隨著節(jié)能環(huán)保工作的需要而獨(dú)立出來的業(yè)態(tài)形式，更多呈現(xiàn)出與應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)直接結(jié)合的工程化應(yīng)用特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)全新的價(jià)值構(gòu)成。其次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)出兩個(gè)方面的需求比較廣，一是市場(chǎng)需求廣，涉及生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建筑、交通、餐飲等方面；二是技術(shù)供給專業(yè)廣

9、，幾乎所有節(jié)能環(huán)保問題都涉及機(jī)、熱、電、光等專業(yè)。最后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度極大。節(jié)能環(huán)保行為是一種造福子孫后代的可持續(xù)發(fā)展行為，成本高、見效慢，具有顯著的社會(huì)責(zé)任特性，需要政府發(fā)揮更多主動(dòng)性，加大資金支持和政策引導(dǎo)力度來推動(dòng)。從政策方面來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈制度驅(qū)動(dòng)型特征，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是政府要不斷提高的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有效的規(guī)制，這是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的重要推動(dòng)力；二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要政府的直接鼓勵(lì)政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、配額交易、綠色采購(gòu)等；三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有混合經(jīng)濟(jì)的特征，一些環(huán)境服務(wù)具有公共物品性質(zhì)，私人部門介入需要政府授權(quán)；水供應(yīng)和污水處理等市

10、政工程具有自然壟斷特征，需要一定規(guī)模才具有經(jīng)濟(jì)可行性；而其他私營(yíng)企業(yè)作為主要參與主體的大量環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，也需要政府制定好市場(chǎng)規(guī)則，以使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源高效配置。三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的生命周期分析我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期中處于快速成長(zhǎng)期階段。雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)還很小，但其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。行業(yè)的市場(chǎng)增長(zhǎng)率和需求增長(zhǎng)率不斷提升，產(chǎn)品品種從單一、低質(zhì)、高價(jià)向多樣、優(yōu)質(zhì)和低價(jià)方向發(fā)展，行業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)廠商和產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)

11、行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。圖表2:我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速成長(zhǎng)階段我國(guó)節(jié)能環(huán)f早產(chǎn)業(yè)處于便速十長(zhǎng)階同圖表3:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生命周期分析階段形成期成長(zhǎng)期成熟期衰退期市場(chǎng)發(fā)展緩慢迅速種類減少，標(biāo)準(zhǔn)化程度增加下降虧損產(chǎn)品發(fā)展種類繁多，沒有標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品種類大幅度減少產(chǎn)品差異度小企業(yè)發(fā)展數(shù)目少，規(guī)模小一_企業(yè)數(shù)目逐漸增多，規(guī)模變大數(shù)目和規(guī)模均處于最高值數(shù)目開始減少，企業(yè)規(guī)模收縮數(shù)據(jù)來源：銀聯(lián)信四、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及經(jīng)濟(jì)地位分析（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分析我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展史。上一世紀(jì)九十年代以前，由于我國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不

12、甚發(fā)展。九十年代起，尤其是九十年代的中期開始，政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度有了極大的加強(qiáng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，為我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。我國(guó)加入WTO以后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為高科技的競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，資本與實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)和信息與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。這些，成為新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府提出要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展；近年來，更是把節(jié)能環(huán)保放在了突出的位置。從2006年和2007年的政府工作報(bào)告來看，節(jié)能減排正作為國(guó)家意志，越來越受到各級(jí)政府的高度重視和

13、社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2006年3月全國(guó)人大通過的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要第二章“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”中第一次提出“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”可以說，從2006年開始國(guó)家真正重視了節(jié)能減排工作，并開始了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。我國(guó)環(huán)保工作已進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，日益迫切的減排任務(wù)正在為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位分析在政策發(fā)力的背景下，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保將步入新紀(jì)元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)的環(huán)保投入曲線（即環(huán)保投入占GDP的比重）目

14、前剛剛經(jīng)過第一個(gè)拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期?！笆晃濉逼陂g我國(guó)環(huán)保投入保持快速增長(zhǎng)，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額由2006年的2566億元上升至2008年的4490.3億元，占GDP比重由1.22個(gè)百分點(diǎn)升至1.49%，中長(zhǎng)期來看，該比率的高點(diǎn)應(yīng)在2.5%至3%之間。政策利好和財(cái)政支持為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保行業(yè)的投資規(guī)模也將會(huì)迅速擴(kuò)張，因此保守預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投入曲線的上升期將至少持續(xù)10年以上，對(duì)應(yīng)復(fù)合年增速應(yīng)在15%以上。此外，2008-2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從占2008年GDP的4.7%增加到2010年的5%，總產(chǎn)值增加了0.59萬億元。而到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)

15、到4.5萬億元左右，占GDP的8%左右，到2020年將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)地位逐年增強(qiáng)。圖表4：2000-2010年我國(guó)環(huán)保投入及占GDP比重資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀聯(lián)信第二章中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境分析一、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析2011年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著一系列挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于保增長(zhǎng)、防通脹重壓之下。自從2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開始編制以來，在上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之前反復(fù)征求各界的意見，足以證明作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)排名前列的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在未來國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面所處的位置舉足輕重。尤其是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)所面對(duì)諸多下行力量，比如進(jìn)口通脹壓力的凸

16、顯、結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度的加大、房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)、人口紅利的關(guān)閉等，迫切需要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力，迫切需要節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣改善環(huán)境污染、提高民生質(zhì)量，迫切需要節(jié)能環(huán)保與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合解決工業(yè)效率低下的難題。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將被提速。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中得到加速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要保持繼續(xù)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)面的穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，只有經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，才可以持續(xù)創(chuàng)造不斷擴(kuò)大的需求，使資本與消費(fèi)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處，將部分工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題獲得處理空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推出的目的，就在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要

17、一股強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)投資進(jìn)入在未來將更有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中排名前列，在七大產(chǎn)業(yè)中對(duì)政策最為敏感，而不僅僅依靠市場(chǎng)和行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的作用下，會(huì)最先得到快速發(fā)展。（二）促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化有利于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生目標(biāo)協(xié)同一致當(dāng)前民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性及所體現(xiàn)出的矛盾愈加突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車中消費(fèi)與投資失衡的問題必須依靠保民生來解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生目標(biāo)的同步。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇困難，大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)高通脹形勢(shì)嚴(yán)峻，消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)在步入“菲爾普斯黃金律”增長(zhǎng)路徑期間，遭遇增長(zhǎng)困境，可能會(huì)帶來社會(huì)分配愈加失衡。扭轉(zhuǎn)此局面可以通

18、過收入倍增計(jì)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等民生計(jì)劃，來調(diào)節(jié)釋放居民購(gòu)買力，也可以通過節(jié)能環(huán)保技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提高國(guó)民健康水平、改善生活環(huán)境。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與民生目標(biāo)具有同向性，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能夠改善工業(yè)效能、治理環(huán)境污染、提高國(guó)民幸福指數(shù)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，我國(guó)面臨資源環(huán)境巨大壓力。節(jié)能環(huán)保緊連著國(guó)民生活的方方面面，其涉及范圍之廣、牽動(dòng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之多是其他產(chǎn)業(yè)難以比擬。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)，資源消耗以及廢水、廢氣、二氧化碳排放日漸嚴(yán)重，對(duì)國(guó)民健康造成了一定的威脅，影響了民生質(zhì)量。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是對(duì)民生質(zhì)量

19、的改善，均能夠起到重要的政策推手作用。（三）節(jié)能環(huán)保是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)和市場(chǎng)手段2011年我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型困難重重，依靠行政強(qiáng)制降低能源消耗不是最佳辦法。4萬億投資計(jì)劃中，超過80%的資金流向各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、新建住宅領(lǐng)域，帶來了以重工業(yè)強(qiáng)化為特征的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。時(shí)至今日，重工業(yè)增加值的增速仍然高于輕工業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在主要依靠重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2011年伊始，保障房建設(shè)、高鐵建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、交通基本設(shè)施建設(shè)都被確認(rèn)為未來十年內(nèi)的投資重點(diǎn)，總投資規(guī)模超過10萬億，在這種強(qiáng)勢(shì)上行投資力量的拉動(dòng)下，重工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題將被暫時(shí)隱藏起來，行政強(qiáng)制性降低能耗有被視為違背市場(chǎng)規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)。

20、然而，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，消費(fèi)與民生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中需要占據(jù)更大的比重，才能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)入到合理的發(fā)展路徑中去，符合中央“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)調(diào)控精神。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于民生，更是帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升的必要手段，是利用政策面指導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要途徑。當(dāng)前在我國(guó)，不僅是二氧化碳，廢氣、廢水的排放也有顯著增長(zhǎng)，我國(guó)節(jié)能減排的國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力倍增，重要原材料和能源需求迅速增加所產(chǎn)生的環(huán)境問題越來越明顯。然而，我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)減排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、出口、財(cái)政等造成的壓力，必需依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)手段提高能源使用效率。因此，作為七大

21、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確立的高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)、下一代環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保材料和藥劑、環(huán)保服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣，在財(cái)政、稅收、金融等方面將得到政策支持，在市場(chǎng)的作用下促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜上所述，2011年政府的工作重點(diǎn)放在了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切需要以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析2011年8月31日出臺(tái)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為時(shí)下最炙手可熱的產(chǎn)業(yè)之一，隨后有關(guān)政策接

22、踵而來，整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)在國(guó)內(nèi)蔚然成風(fēng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，受到國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持，“十二五”期間將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力無限。隨著政策扶持力度的逐步加大，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展速度將快于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。目前來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀因素和微觀條件正在不斷完善，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力和我國(guó)節(jié)能減排的趨勢(shì)，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的宏觀因素。隨著政策、技術(shù)、資金等各項(xiàng)微觀條件的逐步健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間必將呈現(xiàn)全面起勢(shì)、多點(diǎn)開花的局面。2011年下半年以來，與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的政策性文件密集發(fā)布。下面是部分重要政策的相關(guān)解讀。（1）“

23、十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案發(fā)布時(shí)間：2011年8月31日內(nèi)容摘要：節(jié)能減排主要目標(biāo)是到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。重點(diǎn)推

24、進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見發(fā)布時(shí)間：2011年10月17日內(nèi)容摘要：完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)施特征污染物排放總量控制。對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)

25、實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨、污分流改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。（3）全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年

26、）發(fā)布時(shí)間：2011年10月28日內(nèi)容摘要：加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。（4）“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃發(fā)布日期：2011年11月1日內(nèi)容摘要：配合財(cái)稅部門，將嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，修訂消費(fèi)稅稅目稅率表；對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)

27、稅政策上予以優(yōu)惠。適時(shí)修訂環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。改革環(huán)境價(jià)格政策。研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。推動(dòng)制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補(bǔ)貼政策。推動(dòng)制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵(lì)再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策。推動(dòng)制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)

28、實(shí)行政策優(yōu)惠。研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產(chǎn)品定價(jià)政策，將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價(jià)體系中。深化環(huán)境金融服務(wù)。健全綠色信貸政策。以國(guó)家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評(píng)估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。完善綠色證券政策。進(jìn)一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護(hù)核查和后督察制度，推動(dòng)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，建立和完善上市

29、公司環(huán)境信息披露機(jī)制，推進(jìn)在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。開展環(huán)境保護(hù)債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。止匕外，下表為近年來行業(yè)推出的相關(guān)政策匯總：圖表5:近期節(jié)能環(huán)保行業(yè)推出的相關(guān)政策時(shí)間政策內(nèi)容2009年7月30日鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨腹ば挪抗?jié)20091340號(hào)）提出到2011年鋼鐵燒結(jié)脫硫工作的完成指標(biāo)，并提出加強(qiáng)政策支持、加大監(jiān)管力度等保障措施。2010年2月燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）對(duì)火電廠廢氣、粉塵、污水等主要污染物防治技術(shù)作了相關(guān)說明與規(guī)定。2010年10月18日國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)201032

30、號(hào)）根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年12月27日工業(yè)和信息化部關(guān)于公布“石灰后-后高濕法燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)”等兩種脫硫工藝后評(píng)估結(jié)果的通告列舉了石灰石-石膏濕法燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)與煙氣循環(huán)流化床干法燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)的評(píng)估結(jié)果2011年4月“十二五”規(guī)劃綱要節(jié)能環(huán)保為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首；提出4大污染物排放指標(biāo)。2011年4月環(huán)境保護(hù)部關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意

31、見把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在支撐環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出大力協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管，大力進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。2011年6月環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出回向污染減排的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，研發(fā)污染控制技術(shù)、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技需求。2011年6月“十二五”主要污染物總量控規(guī)劃編制指南各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照本指南的方法，合理制定“十二五”減排目標(biāo)，明確提出減排工程和政策措施。國(guó)家綜合平衡提出地區(qū)總量控制任務(wù)要求。2011年7月29日火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）2003版標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂，對(duì)幾種主要污染物提出更高的要求，其中氮氧化物排放首次

32、被列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2011年8月31日“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案到2015年，全國(guó)力兀國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤卜降32%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年9月7日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)201126號(hào)）對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排工作作出了總體要求和目標(biāo)，要求進(jìn)一步加大工作力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、完善監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)政策、建立起節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制。2011年9月火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2014年1月1日始，重點(diǎn)地區(qū)所有火電投運(yùn)

33、機(jī)組氮氧化物排放限值為100mg/m3,非重點(diǎn)地區(qū)2003年以前投產(chǎn)的機(jī)組排放限值為200mg/m3。與2003版相比，氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)要求大幅提高。2011年10月17日國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見加大政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。2011年10月24日工業(yè)和信息化部印發(fā)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，截止2015年噸鋼二氧化硫排放下降39%,提高資源保障、技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)集中度。2011年10月28日全國(guó)地下水污染防治規(guī)戈»加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評(píng)估后關(guān)工業(yè)企業(yè)

34、及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。2011年11月“十二五”控制溫室氣體排放工作方茉明確我國(guó)控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。開展低碳發(fā)展的試驗(yàn)試點(diǎn)，探索建立碳排放交易市場(chǎng)，制定核算指南。2011年11月1日“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃明確表示要將嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征

35、環(huán)境保護(hù)稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。規(guī)劃還提出研究燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策、推動(dòng)制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)等。2011年11月30日脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。2011年12月20日國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃要推進(jìn)主要污染物減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度；著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。后續(xù)關(guān)注政策環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一一環(huán)

36、保部作為國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)戈”十八個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，規(guī)劃核心擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。合同環(huán)境服務(wù)具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省的減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享；二是政府采購(gòu)由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)?！笆濉惫?jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃一一工信部以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備；培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占用率高的龍頭企業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。資料來源：環(huán)保部銀聯(lián)信經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保相關(guān)規(guī)劃通常于規(guī)劃期首年底至次年初方能出臺(tái)，規(guī)劃期次年

37、開始，規(guī)劃發(fā)布完畢，投資需求明確，環(huán)保投資增速會(huì)大幅攀升。所以，預(yù)計(jì)2011年底至2012年上半年，環(huán)保相關(guān)規(guī)劃會(huì)密集出臺(tái)，2012年環(huán)保投資有望大幅攀升。2012年有望成為受益元年。預(yù)計(jì)2012年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的主要政策將集中在脫硝電價(jià)，重金屬污染物治理，廢舊電器電子的回收利用，光伏產(chǎn)業(yè)污染治理等領(lǐng)域。三、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境分析近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、改造和推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國(guó)際20世紀(jì)80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)1萬余家，但90%以上環(huán)

38、保設(shè)備的技術(shù)水平距西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年。環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。技術(shù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬傷，由于技術(shù)的引進(jìn)成本過于昂貴，企業(yè)多通過合作的方式來控制成本。同樣，大型工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排通常在關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，大大削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平衡度。因此，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中若沒有核心技術(shù)以及規(guī)模化的效益，發(fā)展空間將受限，未來行業(yè)的發(fā)展方向仍將以重組為導(dǎo)向。（一）主要節(jié)能技術(shù)建筑扣件節(jié)能：建筑扣件生產(chǎn)節(jié)能、降耗、減排共性技術(shù)研發(fā)與示范項(xiàng)目包括三項(xiàng)技術(shù)：鐵礦粉含碳球團(tuán)技術(shù)；水冷熱風(fēng)沖天爐熔煉新技術(shù)；

39、研制新型環(huán)保、節(jié)能水冷熱風(fēng)沖天爐。通過以上共性技術(shù)開發(fā)，可改變建筑扣件行業(yè)，甚至可改變整個(gè)鑄造行業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，使生產(chǎn)成本大幅度降低（耗焦量由每噸580公斤降至360公斤），并可實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放，每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品可減排1.2噸二氧化碳?xì)怏w，減排7公斤二氧化硫氣體，污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類區(qū)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新型吸收式熱變換器技術(shù)：目前在國(guó)內(nèi)吸收式熱變換器應(yīng)用仍沒有達(dá)到預(yù)期的程度，其適用溫度范圍的限制是主要原因之一。在石油化工以及某些特殊生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生高溫廢熱，其溫度超過150甚至達(dá)到200。為了擴(kuò)大吸收式熱變換器應(yīng)用范圍，使其能從高溫廢熱（最高大于200）到低溫廢熱（60-100）回收能量

40、，實(shí)現(xiàn)廢熱源的全溫度范圍內(nèi)的梯級(jí)利用。我國(guó)化學(xué)工業(yè)能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%-15%左右，一些產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高10%-20%。實(shí)現(xiàn)廢熱源全溫度范圍內(nèi)的梯級(jí)利用，是提高能源利用效率的有效途徑之一。預(yù)計(jì)到2015年，該技術(shù)在石化行業(yè)推廣10%，總投入約7000萬元，節(jié)能能力可達(dá)約10萬tce/a。（二）主要環(huán)保技術(shù)污水處理技術(shù)：MBR（膜生物反應(yīng)器）技術(shù)具有污染物去除效率極高、占地面積小、剩余污泥產(chǎn)量小等顯著優(yōu)勢(shì)，能夠一步到位地實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水的再生利用，給污水處理與資源化技術(shù)帶來了飛躍。但是，與傳統(tǒng)技術(shù)相比，由于膜的采用導(dǎo)致MBR投資成本較高，運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較高。MBR技術(shù)在歐洲較快推廣

41、，進(jìn)入了大規(guī)模實(shí)際應(yīng)用階段。我國(guó)MBR技術(shù)應(yīng)用推廣時(shí)間尚較短，現(xiàn)有市場(chǎng)份額還較小?！笆濉敝饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃編制技術(shù)指南（征求意見稿）指出，到2015年，我國(guó)污水處理廠再生水回用率要達(dá)到10%；同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案強(qiáng)調(diào)“十二五”期間，重點(diǎn)推廣MBR，都將有利于MBR技術(shù)的快速推進(jìn)。6：污水處理工藝過程資料來源：銀聯(lián)信整理脫硫脫銷技術(shù)：工業(yè)化國(guó)家脫硝法規(guī)均相當(dāng)嚴(yán)格。因此，大型燃煤裝備的脫硝系統(tǒng)普及率已達(dá)90%以上。由于技術(shù)發(fā)展的原因，這些系統(tǒng)一般采用兩套裝置為濕法工藝外加脫硝技術(shù)的濕法系統(tǒng)分別進(jìn)行，但目前普遍形成后處理障礙。濕法石膏的出路問題已經(jīng)困擾了這些國(guó)家

42、的可持續(xù)性發(fā)展。因此近年來日本、美國(guó)、德國(guó)都投入相當(dāng)?shù)牧α块_發(fā)成功了干法脫硝一體化技術(shù)作為下世紀(jì)的儲(chǔ)備技術(shù)。該技術(shù)適用于大型燃煤裝備的脫硫脫硝工藝。干法脫硫技術(shù)比較適合我國(guó)國(guó)情。其生成物多為硫酸氨等可轉(zhuǎn)化為低效化肥。待下世紀(jì)初我國(guó)脫硝法規(guī)出臺(tái)后，其生成物硫硝氨高效化肥可直接用作化肥。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此這一技術(shù)具有較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，重視這項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)，將有利于走捷徑加快發(fā)展我國(guó)的脫硫脫硝技術(shù)。四、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境分析（一）我國(guó)VC/PE介入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況分析自2008年以來，VC/PE投資清潔技術(shù)的案例一直呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)在2009年首次超過美國(guó)，排名全球清潔技術(shù)領(lǐng)域投資第一位。

43、近年來，VC/PE對(duì)我國(guó)清潔技術(shù)領(lǐng)域的投資熱度有增無減。2009年至2010年上半年，我國(guó)清潔技術(shù)領(lǐng)域共披露24起并購(gòu)案例，其中21起披露了金額，共涉及4546億美元。清潔技術(shù)發(fā)展程度最高的國(guó)家是丹麥，我國(guó)排在第二位；同時(shí)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，平均每年增長(zhǎng)77%。清潔技術(shù)的內(nèi)涵不是一成不變的，其內(nèi)涵一直不斷擴(kuò)充。在利用資源的過程中，通過高效利用能源出現(xiàn)新的技術(shù)，比如節(jié)能照明、電動(dòng)車、智能電網(wǎng)都是利用資源過程中產(chǎn)生的清潔技術(shù)。此外還有一些旁系，比如可持續(xù)農(nóng)業(yè)、新材料都是清潔技術(shù)的細(xì)分領(lǐng)域。近年來創(chuàng)投業(yè)普遍看好清潔技術(shù)，認(rèn)為清潔技術(shù)將獲得巨大發(fā)展空間，其主要推動(dòng)力來自兩方面：一是我國(guó)培育和發(fā)

44、展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清潔技術(shù)成為重要領(lǐng)域。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，與清潔技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)包括新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料，其中節(jié)能環(huán)保被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是哥本哈根世界氣候大會(huì)之前，我國(guó)政府承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%?；谏鲜龆趸紲p排目標(biāo)，無論是節(jié)能還是減排都將獲得很大的發(fā)展空間。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響比較明顯，因此這些積極政策將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。2011年我國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)募資與投資活躍度大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)共發(fā)生投資案例1503起，這1503起投資分布于23個(gè)一級(jí)行業(yè)，其中清潔技術(shù)位居行業(yè)

45、第二名。隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)支持力度進(jìn)一步明確，清潔技術(shù)領(lǐng)域投資成為VC/PE追逐熱點(diǎn)，2011年共發(fā)生129起投資，投資金額9.43億美元，較2010年分別增長(zhǎng)53.6%和85.6%。資料來源：中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)銀聯(lián)信8：2011年創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)分布（按金額，US$M）資料來源：中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)銀聯(lián)信事實(shí)上，2011年VC/PE投資策略已開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其中以參與定向增發(fā)、私有化等二級(jí)市場(chǎng)交易尤甚。2012年，將有更多PE機(jī)構(gòu)基于現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢(shì)與客戶群體，設(shè)立與證券投資相關(guān)的團(tuán)隊(duì)甚至基金，以拓展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、豐富盈利模式。（二）我國(guó)VC/PE機(jī)構(gòu)的資金投向及銀行合作情況分析VC/PE機(jī)構(gòu)的70

46、%資金投向“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。在節(jié)能環(huán)保這一大領(lǐng)域中，資金投向主要分布在節(jié)水、節(jié)能減排技術(shù)、高效能燃煤機(jī)組、煙氣除塵脫硫、污水處理等細(xì)分行業(yè)。圖表9：2011年中國(guó)清潔技術(shù)領(lǐng)域投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)機(jī)構(gòu)名稱北京青云創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司達(dá)晨創(chuàng)業(yè)投資有限公司國(guó)投創(chuàng)新投資管理（北京）有限公司建銀國(guó)際（控股）有限公司深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司深圳市松禾資本管理有限公司深圳市同創(chuàng)偉業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司亞商資本中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司資料來源：銀聯(lián)信整理2011年，中國(guó)投資最活躍投資創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)分別為深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司和九鼎投資。1999年至2012年1月，深圳市創(chuàng)新投資集

47、團(tuán)在IT技術(shù)/芯片、光機(jī)電/先進(jìn)制造、消費(fèi)品/物流/連鎖服務(wù)、生物醫(yī)藥、能源/環(huán)保、新材料/化工、互聯(lián)網(wǎng)/新媒體等領(lǐng)域投資407個(gè)項(xiàng)目，總投資額逾102億元人民幣。10：深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)項(xiàng)目投資額的行業(yè)分布資料來源：銀聯(lián)信整理從2008年開始，浦發(fā)銀行北京分行與北京惠達(dá)九鼎投資管理有限公司簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容涵蓋現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)顧問等全面金融服務(wù)。這是國(guó)內(nèi)首家與股權(quán)投資企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的銀行。隨著VC/PE機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，與之合作的銀行也來越多。VC投資的主流模式是風(fēng)險(xiǎn)投資基金，其他主要合作模式還有特批模式，子公司模式，財(cái)務(wù)顧問模式及理財(cái)產(chǎn)品模式。銀行與VC/PE機(jī)構(gòu)的合作，是

48、一個(gè)解決高成長(zhǎng)性企業(yè)融資難問題的有效手段。企業(yè)對(duì)金融產(chǎn)品的需求，貸款和投資的聯(lián)動(dòng)或者銜接的需求是很強(qiáng)的。投資貸款新品種，在現(xiàn)實(shí)企業(yè)中需求量很大。要把投資和貸款聯(lián)動(dòng)做得持續(xù)化和常態(tài)化。商業(yè)銀行在對(duì)企業(yè)貸款做評(píng)價(jià)的時(shí)候，在一些貸款理念和投資理念需要有一定的融合。只要在商業(yè)理念上有一定程度的融合，投貸聯(lián)動(dòng)這個(gè)新業(yè)務(wù)才可以持續(xù)的走下去，持續(xù)的豐富起來。如果還是各自為政，貸款按照貸款的理念，投資按照投資的理念，大家互相不交融，效果未必很好。要尋求暢銷的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在風(fēng)投機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行之間要有一定的機(jī)制建立起來。例如一般的信息互動(dòng)機(jī)制，人員工作上的機(jī)制等，把這些相應(yīng)機(jī)制建立起來，落實(shí)到銀行或者風(fēng)投機(jī)構(gòu)，

49、也是對(duì)于投貸聯(lián)動(dòng)工作的有利保障。如果沒有這種機(jī)制建立起來，可能還不能實(shí)現(xiàn)真正意義上或者普遍意義上的投資和貸款的聯(lián)動(dòng)，還是在某些局部上或者某些點(diǎn)上的投資和貸款的聯(lián)動(dòng)。止匕外，風(fēng)投近幾年發(fā)展非?？?，風(fēng)投機(jī)構(gòu)和風(fēng)投投資過的企業(yè)，應(yīng)該可以成為銀行未來很重要的客戶。因?yàn)轱L(fēng)投本身有大量的資金需要他管理，投資部的企業(yè)也需要有大量的資金需要銀行的金融產(chǎn)品來為他服務(wù)。商業(yè)銀行通過風(fēng)投機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行研究和分析，設(shè)計(jì)或者開發(fā)出一些有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，專門針對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)，或者風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)制定一整套金融服務(wù)的產(chǎn)品。如果有這樣實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，投貸聯(lián)動(dòng)可以發(fā)揮解決中小企業(yè)融資難的有效舉措。圖表11:2011年中國(guó)創(chuàng)業(yè)

50、投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)（本土）排名機(jī)構(gòu)名稱1深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司2中科招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司3江蘇高科技投資集團(tuán)4達(dá)晨創(chuàng)業(yè)投資后限公司5上海永宣創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司6聯(lián)想投資后限公司7深圳市同創(chuàng)偉業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司8硅谷天堂資產(chǎn)管理集團(tuán)股份有限公司9蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司10浙江華睿投資管理有限公司資料來源：銀聯(lián)信整理圖表12:2011年中國(guó)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)10強(qiáng)（本土）排名機(jī)構(gòu)名稱1昆吾九鼎投資管理有限公司2建銀國(guó)際（控股）有限公司3弘毅投資（北京）有限公司4新天域資本5金石投資后限公司6復(fù)興資產(chǎn)管理集團(tuán)7平安財(cái)智投資管理有限公司8廣發(fā)信德投資管理有限公司9中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司10

51、國(guó)信弘盛投資后限公司資料來源：銀聯(lián)信整理圖表13:我國(guó)關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融政策支持政策內(nèi)容國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不問發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。

52、完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。大力展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中

53、期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤?！笆濉比珖?guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃健全綠色信貸政策。以國(guó)家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評(píng)估制