社會保險基金管理

1、LOGO社會保險基金管理社會保險基金管理第二章第二章 社會保險基金管理社會保險基金管理【主要講授內容】【主要講授內容】1.1 社會保障基金管理的社會保障基金管理的內涵與外延內涵與外延1.2 社會保險基金管理的重要意義社會保險基金管理的重要意義1.3 社會保險基金管理的基本框架社會保險基金管理的基本框架1.4 我國社會保險基金管理的實踐我國社會保險基金管理的實踐第一節(jié)第一節(jié) 社會保險基金管理的內涵與外延社會保險基金管理的內涵與外延 社會保險基金管理社會保險基金管理 社會保險基金管理是為實現(xiàn)社會保險基本社會保險基金管理是為實現(xiàn)社會保險基本目標和制度的穩(wěn)定運行，對社會保險基金的運行目標和制度的穩(wěn)定運

2、行，對社會保險基金的運行條件、管理模式、投資運營、監(jiān)督管理進行全面條件、管理模式、投資運營、監(jiān)督管理進行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱，是社會保險基金制度安規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱，是社會保險基金制度安全運行的核心環(huán)節(jié)。全運行的核心環(huán)節(jié)。v1、社會保險基金來源的法律法規(guī)體系、社會保險基金來源的法律法規(guī)體系v2、社會保險基金的來源與構成、社會保險基金的來源與構成v3、社會保險基金的運行條件與平衡條件、社會保險基金的運行條件與平衡條件v4、社會保險基金管理模式選擇、社會保險基金管理模式選擇v5、社會保險基金的投資運營及風險管理、社會保險基金的投資運營及風險管理v6、社會保險基金監(jiān)管、社會保險基金監(jiān)管v7、社

3、會保險基金管理與財政金融的互動效應、社會保險基金管理與財政金融的互動效應v8、社會保險基金管理的內外部條件的協(xié)調、社會保險基金管理的內外部條件的協(xié)調一、社會保險基金管理的基本內容一、社會保險基金管理的基本內容二、社會保險基金管理的特點二、社會保險基金管理的特點一、社會政策目的性一、社會政策目的性二、法律監(jiān)控性二、法律監(jiān)控性三、綜合性與交叉性三、綜合性與交叉性三、社會保險基金管理的主要途徑三、社會保險基金管理的主要途徑 三、專門機構的集中基金管理途徑三、專門機構的集中基金管理途徑二、多元分散型基金管理途徑二、多元分散型基金管理途徑一、財政集中型基金管理途徑一、財政集中型基金管理途徑第二節(jié)第二節(jié)

4、社會保險基金管理的重要意義社會保險基金管理的重要意義一、存在問題一、存在問題1、通貨膨脹風險、通貨膨脹風險2、基金投資效益低、基金投資效益低3、資本市場的制度環(huán)境制約管理績效、資本市場的制度環(huán)境制約管理績效二、重要意義二、重要意義v1、有助于社會保險制度正常運行、有助于社會保險制度正常運行v2、減輕政府的社會保險費用負擔、減輕政府的社會保險費用負擔v3、有利于資本市場的完善和促進經濟發(fā)展、有利于資本市場的完善和促進經濟發(fā)展第三節(jié)第三節(jié) 社會保險基金管理的基本框架社會保險基金管理的基本框架 社保基金分層管理模社保基金分層管理模式式 在在多層次社會保險制度的構建內，對社會保險基多層次社會保險制度的

5、構建內，對社會保險基金的管理通過不同制度設計和組織構架加以區(qū)分，并金的管理通過不同制度設計和組織構架加以區(qū)分，并實施不同的基金管理運作方式和監(jiān)管策略的基金管理實施不同的基金管理運作方式和監(jiān)管策略的基金管理模式。模式。對國家基本社會保險基金以安全為原則，采取對國家基本社會保險基金以安全為原則，采取嚴格管理的集中管理模式，對補充社會保險基金以市嚴格管理的集中管理模式，對補充社會保險基金以市場化為原則，適度分散競爭和注重基金投資營運。場化為原則，適度分散競爭和注重基金投資營運。企業(yè)建立的401K 計劃個人退休帳（IRAs）收入來源主要是個人繳費與投資收益美國養(yǎng)老、遺屬及殘障保險（簡稱OASDI），由

6、養(yǎng)老及遺屬保險（OASI）和殘障保險（DI）兩部分組成。個人儲蓄職業(yè)養(yǎng)老金基本養(yǎng)老保險 美國美國的的多層次多層次養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險體系體系 我國的養(yǎng)老保險我國的養(yǎng)老保險體系體系 第三支柱第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險商業(yè)養(yǎng)老保險第二支柱第二支柱企業(yè)年金企業(yè)年金企業(yè)企業(yè)政府政府個人個人第一支柱第一支柱公共養(yǎng)老保險公共養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險新型農村社會養(yǎng)老保險制度一、基本社會保險基金的管理一、基本社會保險基金的管理 主要內容：主要內容：v社會保險基金預算社會保險基金預算v社會保險基金籌集社會保險基金籌集v社會保險基金支付社會保險基金支付v社會保險基金管

7、理：安全性社會保險基金管理：安全性二、補充社會保險基金管理框架二、補充社會保險基金管理框架v1、基金管理途徑：、基金管理途徑： 自我管理方式（智利）：養(yǎng)老保險基金公司自我管理方式（智利）：養(yǎng)老保險基金公司 委托管理方式委托管理方式 營運管理方式：基金理事會選擇、設立機構營運管理方式：基金理事會選擇、設立機構v2、投資管理：市場化原則、投資管理：市場化原則v3、監(jiān)督管理：、監(jiān)督管理： 謹慎監(jiān)管模式謹慎監(jiān)管模式謹慎人原則謹慎人原則 數(shù)量限制監(jiān)管模式數(shù)量限制監(jiān)管模式監(jiān)管機構主導監(jiān)管機構主導我國社會我國社會保險保險基金管理的框架基金管理的框架管理主體管理主體 社會保險經辦機構即是社會保障基金管理的主體

8、，我國分兩個社會保險經辦機構即是社會保障基金管理的主體，我國分兩個層次即層次即中央經辦機構和省級以下（含省級）社會保險經辦機構中央經辦機構和省級以下（含省級）社會保險經辦機構。管理管理方式方式 實行實行“收支兩條線收支兩條線”管理管理。在國有商業(yè)銀行，社保經辦機構開。在國有商業(yè)銀行，社保經辦機構開設收入戶、支出戶，財政部門開設財政專戶。社保經辦機構征繳的設收入戶、支出戶，財政部門開設財政專戶。社保經辦機構征繳的社會保障基金全部存入收入戶（稅務征收地區(qū)直接繳入財政專戶或社會保障基金全部存入收入戶（稅務征收地區(qū)直接繳入財政專戶或國庫）；每月月末前將收入戶中的全部資金轉入財政專戶；社保經國庫）；每月

9、月末前將收入戶中的全部資金轉入財政專戶；社保經辦機構依據(jù)支付需求提出撥款計劃，財政部門從財政專戶向支出賬辦機構依據(jù)支付需求提出撥款計劃，財政部門從財政專戶向支出賬戶劃撥資金，在支出戶中需保留戶劃撥資金，在支出戶中需保留1 12 2個月的支付周轉金。個月的支付周轉金。預算決算預算決算管理管理 社保經辦機構應在年度終了前，根據(jù)本年度的預算執(zhí)行情況和社保經辦機構應在年度終了前，根據(jù)本年度的預算執(zhí)行情況和下年度的基金的收支預測情況編制下年度的下年度的基金的收支預測情況編制下年度的基金預算草基金預算草案案；社保；社保經辦機構根據(jù)有關要求對全年社會保障基金收入、支出和結余情況經辦機構根據(jù)有關要求對全年社會

10、保障基金收入、支出和結余情況編制編制年度基金財務報告年度基金財務報告。投資運營投資運營 社會社會保險保險基金的投資方式主要有兩種即基金的投資方式主要有兩種即國家債券投資和銀行國家債券投資和銀行存款存款，社會保障基金將在政府的嚴格監(jiān)管下有計劃、有步驟地投入，社會保障基金將在政府的嚴格監(jiān)管下有計劃、有步驟地投入資本市場。資本市場。 第四節(jié)第四節(jié) 我國社會保險基金管理的實踐我國社會保險基金管理的實踐二、二、 基本醫(yī)療保險基金管理基本醫(yī)療保險基金管理三、三、 其他社會保險基金管理其他社會保險基金管理一、一、 基本養(yǎng)老保險基金管理基本養(yǎng)老保險基金管理第四節(jié)第四節(jié) 我國社會保險基金管理的實踐我國社會保險基

11、金管理的實踐一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理v（一）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程（一）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程 從建國至今，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)生了巨從建國至今，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)生了巨大變化：舊的體制正在解體，新的制度正在形大變化：舊的體制正在解體，新的制度正在形成和完善，根據(jù)制度特征劃分為三個階段：成和完善，根據(jù)制度特征劃分為三個階段：創(chuàng)建期創(chuàng)建期建國后1.1.傳統(tǒng)體制階段傳統(tǒng)體制階段調整期調整期停滯期停滯期2.2.社會統(tǒng)籌階段社會統(tǒng)籌階段20世紀80年代中期3.3.統(tǒng)帳結合階段統(tǒng)帳結合階段20世紀90年代中期一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理（二）我國城鎮(zhèn)職工基本

12、養(yǎng)老保險基金發(fā)展現(xiàn)狀（二）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金發(fā)展現(xiàn)狀 1.基金收支與累計結余規(guī)模不斷擴大基金收支與累計結余規(guī)模不斷擴大表表2-1 2-1 全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金年份年份參保人數(shù)（萬人）參保人數(shù)（萬人）基金收支結余（億元）基金收支結余（億元）在職職工在職職工退休人員退休人員總人數(shù)總人數(shù)基金收入基金收入基金支出基金支出累計結余累計結余一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理v（二）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金發(fā)展現(xiàn)狀（二）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金發(fā)展現(xiàn)狀 2.養(yǎng)老金發(fā)放情況養(yǎng)老金發(fā)放情況我國從我國從1998年開始逐步解決拖欠養(yǎng)老金的問題，到年開始逐步解決拖欠

13、養(yǎng)老金的問題，到2004年全國實現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放無拖欠。年全國實現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放無拖欠。到到2006年底，年底，18個省份實現(xiàn)養(yǎng)老金無歷史拖欠。個省份實現(xiàn)養(yǎng)老金無歷史拖欠?，F(xiàn)在已全部實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放?，F(xiàn)在已全部實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。2006年全國月平均養(yǎng)老金水平年全國月平均養(yǎng)老金水平880.3元，企業(yè)職工元，企業(yè)職工月平均工資為月平均工資為1712.9元，替代率為元，替代率為51.39%。 一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理（三）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理難點與對策（三）我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理難點與對策 1.轉軌成本與隱性債務轉軌成本與隱性債務“轉制成本轉制成本” 含義與口徑含義

14、與口徑轉軌成本轉軌成本是用于補償?shù)馁Y金支出，是一個流量的概念；是用于補償?shù)馁Y金支出，是一個流量的概念；隱性債務隱性債務是權益的總和，是一個存量的概念。是權益的總和，是一個存量的概念。學者采用各種模型來測定隱性債務的規(guī)模幾萬億學者采用各種模型來測定隱性債務的規(guī)模幾萬億一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理 2.個人賬戶空賬運轉與做實個人賬戶空賬運轉與做實圖圖2-1：試點個人賬戶做實省份基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金積累額：試點個人賬戶做實省份基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金積累額一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理 3.養(yǎng)老金面臨的支付和投資雙重壓力養(yǎng)老金面臨的支付和投資雙重壓力 我國實際退休年齡偏低，僅為我國實際退休

15、年齡偏低，僅為53歲歲 養(yǎng)老金總體水平仍然偏低養(yǎng)老金總體水平仍然偏低 例：上海市例：上海市2009年平均養(yǎng)老金仍僅為年平均養(yǎng)老金仍僅為1671元，同期上海元，同期上海職工月平均工資為職工月平均工資為3566元，平均替代率不到元，平均替代率不到50%。上海上海2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金最低標準為年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金最低標準為460元，與十年前元，與十年前持平，僅比城鎮(zhèn)居民生活保障最低標準多十元錢持平，僅比城鎮(zhèn)居民生活保障最低標準多十元錢 一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理 3.養(yǎng)老金面臨的支付和投資雙重壓力養(yǎng)老金面臨的支付和投資雙重壓力 積累的養(yǎng)老保險基金必須保值增值的壓力積累的養(yǎng)老保險基金必須保值增值

16、的壓力二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理（一）我國農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程（一）我國農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程試點時期試點時期推廣時期推廣時期整頓時期整頓時期1986 1992 1998 2009七五計劃提出建立七五計劃提出建立和試點要求和試點要求l1992年民政部印發(fā)年民政部印發(fā)縣級農村社會養(yǎng)老縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試保險基本方案（試行）行）國務院決定整頓國務院決定整頓農村養(yǎng)老保險農村養(yǎng)老保險重建時期重建時期推行新型農村推行新型農村社會養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）

17、民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況 1.舊農保制度的特點舊農保制度的特點以個人繳費為主以個人繳費為主 個人帳戶運作個人帳戶運作 自愿參保自愿參保 繳費金額可選繳費金額可選2-20元十檔元十檔基金縣級管理基金縣級管理 完全積累模式完全積累模式二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況 2.舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況參保人數(shù)參保人數(shù)比重小比重小二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）民政部農村社會養(yǎng)老保

18、險基金發(fā)展狀況 2.舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況投保金額投保金額檔次低檔次低二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況 2.舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況發(fā)放人數(shù)發(fā)放人數(shù)增長快增長快二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況 2.舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況發(fā)放金額發(fā)放金額數(shù)額少數(shù)額少二、農村社會養(yǎng)老

19、保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況（二）民政部農村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況 2.舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況舊農保制度發(fā)展和基金收支結余情況表表2-2 全國舊農保繳費水平：中東西部不平衡全國舊農保繳費水平：中東西部不平衡類別類別保費收入保費收入?yún)⒈Ｈ藬?shù)參保人數(shù)人均保費人均保費億元億元比例比例萬人萬人比例比例元元/人人全國全國25.2100%5461100%46.2東部東部24.697.62%2832.251.86%86.9中部中部0.461.83%1881.734.46%24.6西部西部0.140.55%747.113.68%2數(shù)據(jù)來源：中國

20、勞動統(tǒng)計年鑒二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（三）新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀（三）新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀 1.新農保制度特點新農保制度特點基本原則：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)基本原則：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)基金來源：由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成?；饋碓矗河蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。繳費標準：目前設為每年繳費標準：目前設為每年100元元-1000元，元，10個檔次個檔次 養(yǎng)老金待遇：由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付養(yǎng)老金待遇：由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月終身。

21、中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元元二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理二、農村社會養(yǎng)老保險基金管理v（三）新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀（三）新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀 2.新農保基金發(fā)展現(xiàn)狀新農?；鸢l(fā)展現(xiàn)狀表表2-3：新農保基金：新農?；鹉攴菽攴輩⒈^(qū)縣參保區(qū)縣（個）（個）參保人參保人數(shù)數(shù)(萬人萬人)領取人領取人數(shù)（萬數(shù)（萬人）人）基金收支結余（億元）基金收支結余（億元）基金收入基金收入基金支出基金支出基金結余基金結余2009320NANANANANA二、二、 基本醫(yī)療保險基金管理基本醫(yī)療保險基金管理三、三、 其他社會保險基金管理其他社會保險基金管理一、一、 基本養(yǎng)老保險基金管理

22、基本養(yǎng)老保險基金管理第四節(jié)第四節(jié) 我國社會保險基金管理的實踐我國社會保險基金管理的實踐我國基本醫(yī)療保險體系我國基本醫(yī)療保險體系 中國基本醫(yī)療保險體系中國基本醫(yī)療保險體系城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度 新型農村合作醫(yī)療保險制度 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度 一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理v（一）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展（一）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展 1. 城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展1998年年12月，國務院發(fā)布月，國務院發(fā)布 關于建立城鎮(zhèn)職工基本關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定醫(yī)療保險制度的決定基本原則：基本原則：1.

23、低水平低水平2.廣覆蓋廣覆蓋3.雙方負擔雙方負擔4.統(tǒng)帳結合統(tǒng)帳結合一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理v（一）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展（一）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展 2. 城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展2007年年7月，國務院發(fā)布月，國務院發(fā)布關于開展城鎮(zhèn)居民基關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見本醫(yī)療保險試點的指導意見 制度特點：制度特點：1.自愿參保自愿參保2.政府補助政府補助3.覆蓋廣泛覆蓋廣泛4.現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理表表2 2- -4 4：廣州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準：廣州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費

24、標準單位：元/人/年人員類別人員類別個人繳費個人繳費政府補助政府補助合計合計未成年人、未成年人、在校學生在校學生8080160非從業(yè)居民非從業(yè)居民480100580老年居民老年居民5005001000數(shù)據(jù)來源：2011年7月1日起施行的廣州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法，廣州市人力資源和社會保障局。一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理2-5：上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準：上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準單位：元/人/年數(shù)據(jù)來源：年1月1日起施行的上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法，上海市人力資源社會保障網，。人員年齡人員年齡個人繳費個人繳費合計合計7070周歲周歲及及以上以上240150060

25、706070歲歲360120018601860歲歲480700中小學生和嬰幼兒中小學生和嬰幼兒一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理v（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金發(fā)展情況（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金發(fā)展情況 1. 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總體發(fā)展情況城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總體發(fā)展情況表表2 2-7-7：全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金：全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金年份年份參保人數(shù)（萬人）參保人數(shù)（萬人）基金收支（億元）基金收支（億元）基金結余（億元）基金結余（億元）城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工職工城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民居民參保參?？側藬?shù)總人數(shù)基金基金收入收入基金基金支出支出統(tǒng)籌基統(tǒng)籌基金結存金結存含：城含：城鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)居民結存結存?zhèn)€人賬個人賬戶結存戶結

26、存累計累計結存結存20071802042912231122571562-24772008199961182631822304020842290-114234322009219371821040147367227972882-一、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金管理v（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金發(fā)展情況（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金發(fā)展情況 2. 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金發(fā)展狀況城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金發(fā)展狀況表表2-8：全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金：全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金年份年份參保人數(shù)（萬人）參保人數(shù)（萬人）基金結余（億元）基金結余（億元）在職職工在職職工退休職工退休職工總人數(shù)總人數(shù)統(tǒng)籌基金統(tǒng)籌基金個人

27、賬戶個人賬戶滾存結余滾存結余2003797529271090237929167020049045335912404405553958200510022376113783750528127820061158041521573210776751752200713420460018020-200814988500819996-1142-二、新型農村合作醫(yī)療基金管理v（一）新農合發(fā)展歷程（一）新農合發(fā)展歷程 2003年年1月，國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部、財政部和月，國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部、財政部和農業(yè)部農業(yè)部關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見 到到2010年基本覆蓋農村居

28、民。年基本覆蓋農村居民。 新農合是由政府組織、引導、支持，農民自愿參新農合是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。主的農民醫(yī)療互助共濟制度。二、新型農村合作醫(yī)療基金管理v（二）新農合繳費標準（二）新農合繳費標準表表2 2-9-9：新農合繳費標準（：新農合繳費標準（2003-20122003-2012年）年） 單位：元單位：元/ /人人/ /年年年份年份個人繳費個人繳費政府補貼政府補貼繳費合計繳費合計二、新型農村合作醫(yī)療基金管理v（三）新農合基金發(fā)展情況（三）新農合基金發(fā)展情況表表2-10：

29、新農合基金：新農合基金年份年份覆蓋面覆蓋面當年基金籌集當年基金籌集當年基金支出當年基金支出參保縣參?？h（個）（個）參合人參合人口（億口（億人）人）參合率參合率（% %）籌資總籌資總額（億額（億元）元）人均籌人均籌資（元）資（元）基金支出基金支出額（億元）額（億元）受益人受益人次（億次（億人次）人次）20056871.7975.7-61.751.22200614514.1080.7-155.812.72200724517.3086.2-二、新型農村合作醫(yī)療基金管理v （三）新農合基金發(fā)展情況（三）新農合基金發(fā)展情況衛(wèi)生部、財政部衛(wèi)生部、財政部2011年年5月發(fā)布月發(fā)布關于進一步加強關于進一步加強

30、新型農村合作醫(yī)療基金管理的意見新型農村合作醫(yī)療基金管理的意見 1. 加強參合管理，堅持以家庭為單位自愿參加的原則；加強參合管理，堅持以家庭為單位自愿參加的原則；2. 規(guī)范合理使用新農合基金，既要防止規(guī)范合理使用新農合基金，既要防止“收不抵支收不抵支”，也，也要防止結余過多；要防止結余過多；3. 加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，嚴格定點醫(yī)療機構準入和加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，嚴格定點醫(yī)療機構準入和退出機制，定期開展對定點醫(yī)療機構的考核評價；退出機制，定期開展對定點醫(yī)療機構的考核評價；4. 加快推進支付方式改革，將門診統(tǒng)籌與門診總額預付制加快推進支付方式改革，將門診統(tǒng)籌與門診總額預付制度相結合，將住院統(tǒng)

31、籌與按病種付費、按床日付費等支度相結合，將住院統(tǒng)籌與按病種付費、按床日付費等支付方式改革相結合；付方式改革相結合；二、二、 基本醫(yī)療保險基金管理基本醫(yī)療保險基金管理三、三、其他社會保險基金管理其他社會保險基金管理一、一、 基本養(yǎng)老保險基金管理基本養(yǎng)老保險基金管理第四節(jié)第四節(jié) 我國社會保險基金管理的實踐我國社會保險基金管理的實踐一、失業(yè)保險基金管理v1999年年1月國務院頒布月國務院頒布失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例，正式建，正式建立我國失業(yè)保險制度。立我國失業(yè)保險制度。v“保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)”三位一體功能。三位一體功能。v2011年，全國領取失業(yè)保險金月人均水平

32、達到年，全國領取失業(yè)保險金月人均水平達到614元，增長元，增長24倍。倍。一、失業(yè)保險基金管理年份年份制度覆蓋面（萬人）制度覆蓋面（萬人）基金收支結余（億元）基金收支結余（億元）參保人數(shù)參保人數(shù)受益人數(shù)受益人數(shù)基金收入基金收入基金支出基金支出累計結余累計結余19999852-二、工傷保險基金管理v 2003年年4月月27日，國務院頒布日，國務院頒布工傷保險條例工傷保險條例，于，于2004年年1月月1日起實施；日起實施；v 2010年年12月月20日國務院通過日國務院通過關于修改關于修改工傷保險條例工傷保險條例的決定的決定，修訂后的，修訂后的工傷保險條例工傷保險條例從從2011年年1月月1日日起

33、施行，相關配套規(guī)章陸續(xù)頒布實施；起施行，相關配套規(guī)章陸續(xù)頒布實施；v 2011年年煤炭法煤炭法與與建筑法建筑法的修訂明確了煤礦企業(yè)和的修訂明確了煤礦企業(yè)和建筑企業(yè)履行工傷保險的法定義務，與建筑企業(yè)履行工傷保險的法定義務，與社會保險法社會保險法保持保持協(xié)調銜接。協(xié)調銜接。二、工傷保險基金管理年份年份制度覆蓋面（萬人）制度覆蓋面（萬人）基金收支結余（億元）基金收支結余（億元）參保人數(shù)參保人數(shù)受益人數(shù)受益人數(shù)基金收入基金收入基金支出基金支出累計結余累計結余三、生育保險基金管理v 1988年年6月月28日國務院通過日國務院通過女職工勞動保護規(guī)定女職工勞動保護規(guī)定，自，自1988年年9月月1日起施行。日

34、起施行。v 1994年年12月月24日勞動部頒布日勞動部頒布企業(yè)職工生育保險試行辦企業(yè)職工生育保險試行辦法法，自，自1995年年1月月1日起實施，適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。日起實施，適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。v 社會保險法社會保險法第六章生育保險規(guī)定了生育保險的參保對象和第六章生育保險規(guī)定了生育保險的參保對象和生育保險待遇。生育保險待遇。v 2012年年4月月18日國務院通過日國務院通過女職工勞動保護特別規(guī)定女職工勞動保護特別規(guī)定，自公布之日起施行。自公布之日起施行。三、生育保險基金管理表表13-1313-13：全國生育保險基金：全國生育保險基金年份年份制度覆蓋面制度覆蓋面基金收支結余（億元）基金

35、收支結余（億元）參保人數(shù)參保人數(shù)（萬人）（萬人）受益人數(shù)受益人數(shù)（萬人次）（萬人次）基金收入基金收入基金支出基金支出累計結余累計結余20003002-11.28.416.820013455-14102120023488-我國社會保險基金發(fā)展現(xiàn)狀我國社會保險基金發(fā)展現(xiàn)狀圖：我國社會保險基金收支情況（圖：我國社會保險基金收支情況（2007-2011年）年） 單位：億元單位：億元 數(shù)據(jù)來源：人力資源社會保障部，數(shù)據(jù)來源：人力資源社會保障部，2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 我國社會保險基金發(fā)展現(xiàn)狀我國社會保險基金發(fā)展現(xiàn)狀圖：我國社會保險參保人數(shù)（圖

36、：我國社會保險參保人數(shù)（2007-2011年）年） 單位：萬人單位：萬人數(shù)據(jù)來源：人力資源社會保障部，數(shù)據(jù)來源：人力資源社會保障部，2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 小結v 社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。v 第一支柱的公共養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居第一支柱的公共養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度、機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和新型農

37、村社民基本養(yǎng)老保險制度、機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度。目前我國基本養(yǎng)老保險基金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老會養(yǎng)老保險制度。目前我國基本養(yǎng)老保險基金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金和農村社會養(yǎng)老保險基金構成，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金比保險基金和農村社會養(yǎng)老保險基金構成，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金比重較小。重較小。v 我國基本醫(yī)療保險體系包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療我國基本醫(yī)療保險體系包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居制度。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

38、兩類。民基本醫(yī)療保險制度兩類。v 我國失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金管理情況。我國失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金管理情況。思考題v 簡述基本養(yǎng)老保險基金的構成。簡述基本養(yǎng)老保險基金的構成。v 簡述基本醫(yī)療保險基金的構成。簡述基本醫(yī)療保險基金的構成。v 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理中的主要難城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理中的主要難點是什么？點是什么？v 比較新舊農村社會養(yǎng)老保險制度的異同。比較新舊農村社會養(yǎng)老保險制度的異同。v 新型農村合作醫(yī)療制度籌資來源。新型農村合作醫(yī)療制度籌資來源。LOGOClick to edit company slogan 第四節(jié)第四節(jié) 我國的社會保

39、障基金管理我國的社會保障基金管理一、我國社會保障基金管理的發(fā)展概況一、我國社會保障基金管理的發(fā)展概況1、社會保障基金管理制度的建立（始于、社會保障基金管理制度的建立（始于20世紀世紀50年代初）年代初）v 1951年國家政務院頒布中華人民共和國勞動保險條年國家政務院頒布中華人民共和國勞動保險條例，標志我國社會保險制度的建立；例，標志我國社會保險制度的建立；v 此制度因此制度因“文革文革”干擾干擾 于于1969年中斷，改由年中斷，改由 各企業(yè)自行負擔。各企業(yè)自行負擔。第三節(jié)第三節(jié) 我國的社會保障基金管理我國的社會保障基金管理2、社會保障基金管理制度的恢復（、社會保障基金管理制度的恢復（20世紀世

40、紀80年年代初期到代初期到90年代初）年代初）（1） 20世紀世紀80年代初，離退休費用的社會統(tǒng)籌年代初，離退休費用的社會統(tǒng)籌（2）1986年，國務院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)年，國務院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定首次在我國建立企業(yè)職工待業(yè)保保險暫行規(guī)定首次在我國建立企業(yè)職工待業(yè)保險制度。險制度。（3）1991年，國務院頒布關于企業(yè)職工養(yǎng)老年，國務院頒布關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定確定了我國養(yǎng)老保險基金保險制度改革的決定確定了我國養(yǎng)老保險基金籌資模式?；I資模式。第三節(jié)第三節(jié) 我國的社會保障基金管理我國的社會保障基金管理3、社會保障基金管理制度的改革與發(fā)展（、社會保障基金管理制度的改革與發(fā)展

41、（20世紀世紀90年代初開始）年代初開始）（1）黨的十四屆三中全會：明確了我國社會保障體系的基）黨的十四屆三中全會：明確了我國社會保障體系的基本內容，提出了建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的多層次本內容，提出了建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的多層次的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制社會保障管理體制.（2）1999年的三個文件：國務院頒布了社會保險費征年的三個文件：國務院頒布了社會保險費征繳暫行條例，明確規(guī)定社會保障基金實行收支兩條線管繳暫行條例，明確規(guī)定社會保障基金實行收支兩條線管理；財政部和勞動保障部共同頒布了社會保

42、險基金財務理；財政部和勞動保障部共同頒布了社會保險基金財務制度；財政部頒布了社會保險基金會計制度，社會制度；財政部頒布了社會保險基金會計制度，社會保障基金管理得到全面的統(tǒng)一規(guī)范。保障基金管理得到全面的統(tǒng)一規(guī)范。ContentsClick to add Title1Click to add Title2Click to add Title3Click to add THot TipvHow do I incorporate my logo to a slide that will apply to all the other slides? On the View menu, point to

43、Master, and then click Slide Master or Notes Master. Change images to the one you like, then it will apply to all the other slides. Image information in product Image : www.photosclub.co.kr, CD_School life_PHOTODISC(MULTIBITS) Note to customers : This image has been licensed to be used within this P

44、owerPoint template only. You may not extract the image for any other use. Diagram Add your title in here Add your title in hereThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild De

45、sign IDiagram Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add Text Click to add TextThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design IDiagramThemeGallery is a Design Digit

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58、an 一、美國養(yǎng)老保險計劃及收入來源一、美國養(yǎng)老保險計劃及收入來源v美國的養(yǎng)老保險體系由國家通過稅收籌資的基本美國的養(yǎng)老保險體系由國家通過稅收籌資的基本養(yǎng)老基金、企業(yè)建立的以養(yǎng)老基金、企業(yè)建立的以401（k）計劃和個人）計劃和個人退休帳戶（退休帳戶（IRAs）為主的職業(yè)養(yǎng)老金計劃以及）為主的職業(yè)養(yǎng)老金計劃以及相當完善的商業(yè)養(yǎng)老保險共同構成，因此可以被相當完善的商業(yè)養(yǎng)老保險共同構成，因此可以被稱為是涵蓋國家基本養(yǎng)老、企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老金和商稱為是涵蓋國家基本養(yǎng)老、企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè)保險三支柱式的養(yǎng)老保險體系。美國國家養(yǎng)老業(yè)保險三支柱式的養(yǎng)老保險體系。美國國家養(yǎng)老金和企業(yè)職業(yè)年金兩部分構成了絕大多數(shù)美

59、國老金和企業(yè)職業(yè)年金兩部分構成了絕大多數(shù)美國老人退休收入的主體。人退休收入的主體。1國家基本養(yǎng)老計劃國家基本養(yǎng)老計劃v根據(jù)根據(jù)1935年年社會保障法案社會保障法案的規(guī)定，美國歷年建立起來的基本養(yǎng)老保險被稱為美的規(guī)定，美國歷年建立起來的基本養(yǎng)老保險被稱為美國養(yǎng)老、遺屬及殘障保險（簡稱國養(yǎng)老、遺屬及殘障保險（簡稱OASDI），由養(yǎng)老及遺屬保險（），由養(yǎng)老及遺屬保險（OASI）和殘障保險）和殘障保險（DI）兩部分組成。其基金管理由財政部部長領銜的美國聯(lián)邦政府養(yǎng)老、遺屬及殘障）兩部分組成。其基金管理由財政部部長領銜的美國聯(lián)邦政府養(yǎng)老、遺屬及殘障保險信托基金理事會（保險信托基金理事會（BTFOASDI）

60、獨立決策并直接對國會和總統(tǒng)負責。社會保障）獨立決策并直接對國會和總統(tǒng)負責。社會保障總署總署(SSA)和社會保障顧問委員會（和社會保障顧問委員會（SSAB）起監(jiān)管作用。美國聯(lián)邦政府養(yǎng)老、遺屬）起監(jiān)管作用。美國聯(lián)邦政府養(yǎng)老、遺屬及殘障保險信托基金簡稱為聯(lián)邦社保信托基金，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制（及殘障保險信托基金簡稱為聯(lián)邦社保信托基金，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）。其）。其收入主要由三部分構成：收入主要由三部分構成：85%來自雇員和雇主繳納的法定工薪稅，來自雇員和雇主繳納的法定工薪稅，13%來自聯(lián)邦社來自聯(lián)邦社保信托基金的投資收益，保信托基金的投資收益，2%來自對社保津貼給付的征稅。來自對社保津貼給付的征稅。